產(chǎn)權(quán)制度改革八要點(diǎn)

沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)臺(tái)子灣村是湖北省秭歸縣四個(gè)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)”之一，經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備、廣泛宣傳，辛苦工作，歷時(shí)4個(gè)月，核查臺(tái)子灣村共有742戶，2411人，其中集體經(jīng)濟(jì)組織成員732戶2259人；村賬面總資產(chǎn)為947.17萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為379.24萬(wàn)元。

股權(quán)設(shè)置集體股和成員股（成員股分設(shè)人員股和勞齡股），人員股成員按每人一份計(jì)算。勞齡股按成員身份確認(rèn)內(nèi)的16周歲以上至男性60周歲、女性55周歲在勞動(dòng)年齡內(nèi)的實(shí)際勞動(dòng)年齡配置0.5份/年。股金配置按集體股25%、成員股75%（人員股按40%、勞齡股35%）比例分配，配股計(jì)算勞齡18215年。

按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配股，每100元為一股，合計(jì)37924股。其中集體股占25%，9435.61股，成員股75%，28488.39股。成員股中53.3%為現(xiàn)有人員股，合計(jì)1519.44股，46.7%為勞齡股，合計(jì)13296.95股。年底收益分配，集體股收益主要用于公益事業(yè)開(kāi)支，成員股收益按個(gè)人持股分配給個(gè)人。

根據(jù)試點(diǎn)操作過(guò)程，筆者談以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是專班成員要落實(shí)。 試點(diǎn)確定后，沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、財(cái)政所工作人員及臺(tái)子灣村村主任等人員為成員的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)督辦及日常工作，鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組人員每周必到現(xiàn)場(chǎng)檢查上階段工作實(shí)效、督辦下階段工作或進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行政策把關(guān)和政策宣傳解釋，排查和解決矛盾，協(xié)調(diào)各方面工作等。

臺(tái)子灣村成立了以村委會(huì)主任為組長(zhǎng)、村委會(huì)副主任為副組長(zhǎng)、村財(cái)經(jīng)委員和各組組長(zhǎng)為成員的工作專班。工作專班的組長(zhǎng)要全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，安排每個(gè)環(huán)節(jié)或步驟的工作，檢查工作實(shí)效，負(fù)責(zé)各組完成情況匯總和向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，副組長(zhǎng)和成員負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

二是宣傳發(fā)動(dòng)要先行。臺(tái)子灣村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班通過(guò)大會(huì)、小會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)的形式大力宣講改革的好處及辦法，外出務(wù)工人員要通過(guò)電話、QQ、微信、短信等辦法宣傳到每一個(gè)家庭、每一個(gè)成員，不能回家處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革事宜的家庭要委托信得過(guò)的親人和朋友全權(quán)處理改革中的事務(wù)，拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)由被委托人與當(dāng)事人聯(lián)系，爭(zhēng)取處理意見(jiàn)，村工作專班將委托人發(fā)回的委托書(shū)通過(guò)截屏打印當(dāng)作資料保存。

三是身份確認(rèn)要準(zhǔn)確。對(duì)于常住本村且戶籍在本村的人員照常規(guī)登記，復(fù)雜情況交由村民代表大會(huì)決定。比如，有土地承包到戶后出生沒(méi)有生產(chǎn)資料的、有出嫁的女兒戶籍沒(méi)有轉(zhuǎn)走的、有結(jié)婚后戶籍沒(méi)有轉(zhuǎn)入本村的、有整戶外遷的、有死亡的等，每一種情況都可以認(rèn)定為本經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以不予認(rèn)定，交給本經(jīng)濟(jì)組織的村民代表大會(huì)來(lái)確定，領(lǐng)導(dǎo)專班和工作專班不得擅自做主。經(jīng)過(guò)村民代表確認(rèn)的全體成員要及時(shí)公開(kāi)公示，以防錯(cuò)登、漏登、重登，接受全體村民的監(jiān)督。

四是清產(chǎn)核資要認(rèn)真。需要對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面、仔細(xì)地審核，登記造冊(cè)，逐一核實(shí)，同時(shí)把固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，因?yàn)檫@些都是將來(lái)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、分紅的依據(jù)和基礎(chǔ)保證，工作專班把握不準(zhǔn)的資產(chǎn)要交村民代表大會(huì)決定。清產(chǎn)核資的結(jié)果，經(jīng)村民代表大會(huì)確認(rèn)，公示后報(bào)上一級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

五是股權(quán)配置要公平。股權(quán)配置涉及到全體股東的直接利益，因此要慎之又慎。在折股量化前，要廣泛征求村民意見(jiàn)，然后由工作專班根據(jù)走訪收集的民意擬定折股量化的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置辦法以及集體和個(gè)人配置股份比例等，再與村民進(jìn)行交流溝通，與村民達(dá)成共識(shí)后由工作專班擬定股權(quán)配置實(shí)施方案，交村民代表大會(huì)討論，通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并備案。

六是成立組織要及時(shí)。當(dāng)成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資、股權(quán)配置等工作完成以后，就要及時(shí)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。召開(kāi)選舉大會(huì)，選舉出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員名單，并召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉出董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等人員，并公示分工情況，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，然后到相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

七是改革過(guò)程要透明。在整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要由工作專班擬定出具體的實(shí)施方案，如由村制定的村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、身份確認(rèn)實(shí)施方案、清產(chǎn)核資實(shí)施方案、量化配股實(shí)施方案等，并且都要交村民代表大會(huì)討論通過(guò)并公示后實(shí)施，每一次村民代表討論通過(guò)的方案都需要與會(huì)代表簽字認(rèn)可，整個(gè)過(guò)程都要堅(jiān)持公開(kāi)化、透明化的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，村民若有不解，及時(shí)交流、溝通、解釋，以保證改革的順利進(jìn)行。

八是資料整理要齊全。整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中要注重痕跡管理。從改革啟動(dòng)開(kāi)始，上級(jí)文件、本村制定的各種實(shí)施方案、各個(gè)步驟、環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議記錄、每一次代表會(huì)議的簽到單、每一次代表會(huì)的決議及簽字認(rèn)可單、每一次會(huì)議的會(huì)場(chǎng)圖片、清產(chǎn)核資明細(xì)及總表、成員身份認(rèn)定簽字表及匯總、外出務(wù)工委托親人和朋友的授權(quán)委托書(shū)等都要分門(mén)別類地裝訂成冊(cè)，以備核查。