跨國石油公司碳資產(chǎn)管理啟示

徐文佳　李興春　李煜　曹紀(jì)紅

摘要：隨著我國不斷加大推進(jìn)碳市場建設(shè)的力度，全國碳市場建設(shè)蓄勢待發(fā)，石化行業(yè)作為重點排放行業(yè)，是全國碳市場第一階段交易的行業(yè)，因此石化行業(yè)開展碳資產(chǎn)管理刻不容緩。文章通過對國內(nèi)外主要能源公司碳資產(chǎn)管理模式和經(jīng)驗的對比，分析我國石化行業(yè)碳資產(chǎn)管理的管理現(xiàn)狀和存在的問題，從發(fā)展戰(zhàn)略、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理模式三個層面提出了我國石油公司碳資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：石油公司 碳資產(chǎn)管理 管理模式

在應(yīng)對氣候變化成為全球共識的情況下，我國受到越來越大的國際壓力。按照巴黎氣候大會達(dá)成的協(xié)議和我國政府的承諾，將建立以5年為周期的全球盤點機制，我國的應(yīng)對氣候變化行動將進(jìn)入新階段，碳排放權(quán)交易已經(jīng)成為我國推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工具。國家在七省市碳交易試點的基礎(chǔ)上計劃于2017年試運行全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。石油天然氣生產(chǎn)儲運和煉油化工是僅次于煤炭發(fā)電的第二和第三大溫室氣體排放源，將在國家應(yīng)對氣候變化工作中扮演重要角色。國內(nèi)碳市場建設(shè)速度很快，2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，要求石化企業(yè)于2016年6月30日前將碳排放數(shù)據(jù)上報；同時《碳排放權(quán)交易管理條例》已在國務(wù)院履行立法程序，開展碳資產(chǎn)管理工作已刻不容緩。

一、跨國石油公司碳資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及啟示

在環(huán)境合理容量的前提下，溫室氣體的排放行為受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度開始稀缺，并成為一種有價產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括碳盤查、減碳解決方案（低碳路線圖）、信息公開（碳披露、碳標(biāo)簽）、碳中和、碳交易和碳金融等。

主要跨國石油公司都十分重視碳資產(chǎn)管理和新機制的探索，將綠色、低碳、可持續(xù)納入發(fā)展戰(zhàn)略。國際石油公司以英國石油公司（BP）、殼牌石油公司（Shell）等走在碳資產(chǎn)管理前列，為其他國家和地區(qū)碳資產(chǎn)管理和碳交易提供寶貴的經(jīng)驗。

（一）提前部署碳資產(chǎn)管理研究和模擬交易，把握先機

英國石油公司于1998年9月建立內(nèi)部碳交易體系，目標(biāo)為2010年前將碳排放在1990年的排放基礎(chǔ)上減少10%，在這個基礎(chǔ)上BP加入了歐洲碳排放交易體系，隨著各個國家和地區(qū)政府的管制，BP又陸續(xù)加入了澳大利亞、新西蘭、美國加州、中國的碳排放交易體系。殼牌石油公司于1998年開展氣候變化及其對殼牌公司全球業(yè)務(wù)潛在影響的研究，結(jié)論是氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位將是一個構(gòu)建品牌和聲譽的商業(yè)機遇，在與制定規(guī)則的政府進(jìn)行談判握有發(fā)言權(quán)對公司十分關(guān)鍵。殼牌創(chuàng)建二氧化碳交易平臺，參與先于歐盟排放交易體系運行的丹麥和英國的排放交易體系，在2002年殼牌在丹麥和英國的體系之間做成了第一筆互換交易。從交易角度來看，內(nèi)部試點體系重要經(jīng)驗：控排企業(yè)的參與戰(zhàn)略是減排責(zé)任在最低成本的基礎(chǔ)上得到履行。

（二）制定集團(tuán)層面統(tǒng)一戰(zhàn)略，主動履約

大型跨歐盟成員國經(jīng)營的企業(yè)普遍采取了集團(tuán)層面統(tǒng)一制定戰(zhàn)略，專業(yè)化交易公司集中運作的碳資產(chǎn)管理、決策和執(zhí)行模式。?？松梨诘奶脊芾碛蟹浅Ｃ鞔_的量化目標(biāo)，其2009年碳排放比2008年減少了300萬噸，幅度約為2%。其全球煉化廠2012年比2002年至少提高能效10%。殼牌公司成立了一個由高級主管領(lǐng)導(dǎo)的新的二氧化碳部門，該部門的重要任務(wù)包括參與制定殼牌公司的二氧化碳戰(zhàn)略并開發(fā)支撐該戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù)。在實踐中除滿足各自集團(tuán)內(nèi)履約需求外，還將碳交易作為新的市場機遇，通過專業(yè)化碳資產(chǎn)運作獲得額外的收益。歐盟碳交易體系在法律層級、試點設(shè)計、配額總量設(shè)定、市場調(diào)節(jié)機制、配額延續(xù)性、交易規(guī)則透明度與交易平臺發(fā)展等方面，既有值得國內(nèi)借鑒的經(jīng)驗，也存在需要避免的教訓(xùn)。

（三）多部門聯(lián)合組成碳資產(chǎn)管理工作組，專業(yè)管理

BP每家實體企業(yè)都有一個碳排放工作組和管理委員會，由政策法規(guī)、合規(guī)、策略、交易、財稅、采購、銷售、法律、宣傳和系統(tǒng)建設(shè)方面的成員組成，企業(yè)具體負(fù)責(zé)溫室氣體的監(jiān)測、報告、核查（MRV）和企業(yè)所在區(qū)域碳排放控制履約。BP總部在碳減排解決方案、新技術(shù)及新合作模式、全球碳減排交易、安全及操作風(fēng)險四大方面為BP下屬企業(yè)提供支持服務(wù)，其中綜合供應(yīng)和交易（IST）部門對BP全球的碳資產(chǎn)價格變動風(fēng)險進(jìn)行管理。同時，IST下還設(shè)立全球排放的交易部門，目標(biāo)以最小限度地降低BP集團(tuán)合規(guī)的成本并且通過這種優(yōu)化來最大限度地提高IST的收入，全球排放的交易部門分布于倫敦、新加坡和休斯敦，可以覆蓋BP集團(tuán)內(nèi)履約企業(yè)的全球范圍的交易需求，并對碳資產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行集中管理和屏蔽。

二、我國石油企業(yè)碳資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

我國石油石化行業(yè)碳資產(chǎn)管理已經(jīng)初步形成了以國家法律約束和企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合的管理模式，國家發(fā)改委已起草《全國碳排放權(quán)交易管理條例（草案）》并提交國務(wù)院審議，中國石化集團(tuán)公司發(fā)布管理辦法。隨著2017年全國碳市場建成運行，中石油、中石化、中海油等大部分公司將被納入碳市場，但與跨國石油集團(tuán)公司管理理念和方法相比，我國石油公司碳資產(chǎn)管理起步較晚，由于中央企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，大多對碳交易政策采取觀望立場，相關(guān)企業(yè)面臨著較大的管理壓力，缺乏在碳資產(chǎn)管理方面的理論指導(dǎo)和實踐參考。目前國內(nèi)碳市場建設(shè)速度很快，沒有太多時間留給企業(yè)適應(yīng)規(guī)則，主要存在問題如下：

（一）能力建設(shè)不足

控排企業(yè)是碳市場最重要的參與主體。碳交易政策在國內(nèi)屬于新生事物，之前納入試點地區(qū)的企業(yè)積累了部分經(jīng)驗，但其他大部分石油企業(yè)下屬公司并不了解碳交易對未來發(fā)展的影響，這將會影響碳市場的發(fā)展和活躍度。國際經(jīng)驗表明，BP、Shell歐盟碳排放交易體系（2005）開展之前均已在內(nèi)部開展了碳資產(chǎn)管理研究、工作和模擬交易，為正式碳交易做好準(zhǔn)備。2016年3月19日全國首個碳市場能力建設(shè)中心落戶深圳排放權(quán)交易所，該中心將全面服務(wù)全國碳市場建設(shè)，協(xié)助國家發(fā)改委加快推進(jìn)非試點省市碳市場能力建設(shè)。

（二）缺乏高質(zhì)量監(jiān)測、核查體系

準(zhǔn)確的核算數(shù)據(jù)是上市公司碳排放數(shù)據(jù)披露和進(jìn)行碳交易的基礎(chǔ)。為建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，發(fā)改委出臺《中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》和《中國石油化工溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，其中為所有的排放源都給出了缺省排放因子，該因子是為沒有能力自測的企業(yè)參考使用，但多數(shù)企業(yè)往往僅滿足于使用缺省排放因子，并不注重排放因子的實測。但這些缺省排放因子很多是針對十年前的技術(shù)情況，不能反映現(xiàn)今的技術(shù)水平；另外對于具體企業(yè)而言，企業(yè)不同情況不同，比如逸散排放在不同區(qū)域的差異較大，因此導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差。而國外企業(yè)如BP每年需要在工廠層面做碳排放監(jiān)測計劃，實時監(jiān)測后提交第三方機構(gòu)審核。

三、石油企業(yè)碳資產(chǎn)管理發(fā)展方向

距離全國統(tǒng)一碳市場的時間越來越近，對于重點碳排放行業(yè)石油行業(yè)，全國碳市場既是機遇也是挑戰(zhàn)。根據(jù)跨國石油公司的對比及差距，我國石油企業(yè)的碳資產(chǎn)管理應(yīng)立足于國際化管理，從發(fā)展戰(zhàn)略、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和低碳會計等層面出發(fā)，從體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建適合于我國國情的運行模式。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略層面

在發(fā)展戰(zhàn)略層面上，在管理層面把碳減排目標(biāo)納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的綜合決策和投資成本中，從戰(zhàn)略高度上重視碳資產(chǎn)管理，強調(diào)低碳在價值創(chuàng)造、企業(yè)社會責(zé)任方面的突出地位；目前除了部分石油企業(yè)開始嘗試進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，但碳資產(chǎn)管理意識的缺失以及管理能力的限制，不但影響企業(yè)對碳資產(chǎn)價值以及減排成本的評估，最終也會在投資決策和預(yù)算制定方面影響整個公司。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整保障戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行，建立專業(yè)機構(gòu)或部門策劃和推進(jìn)溫室氣體的減排工作組織、協(xié)調(diào)企業(yè)及各子公司的碳交易工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的溫室氣體排放管控機制。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)層面

在管理標(biāo)準(zhǔn)層面上，執(zhí)行國家發(fā)改委制定的《中國石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》《中國石油化工企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，企業(yè)碳排放核算將更加規(guī)范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監(jiān)測計劃、數(shù)據(jù)來源、排放報告的內(nèi)容和格式都會有統(tǒng)一的模板和填報要求。目前國內(nèi)幾大石油公司之前都有各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有一定的數(shù)據(jù)計量基礎(chǔ)，但還需將企業(yè)現(xiàn)行溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)與之對接，按照發(fā)改委指南與報告要求，調(diào)整核算方法、參數(shù)，高效出具符合格式與內(nèi)容要求的報告報表，分批、有序推進(jìn)地區(qū)公司碳盤查能力建設(shè)工作；同時針對企業(yè)自身情況出臺碳資產(chǎn)管理辦法。

（三）管理模式層面

在管理模式層面，建立實施碳資產(chǎn)管理強有力保障和支撐體系，包括組織機構(gòu)、信息平臺、監(jiān)測系統(tǒng)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，增強控排企業(yè)的能力建設(shè)。石油行業(yè)主要為央企，地理分布廣泛，建立集中管控模式可充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)碳資源優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)和綠色發(fā)展目標(biāo)。小型石油企業(yè)也可借助碳資產(chǎn)管理專業(yè)機構(gòu)提供的進(jìn)行節(jié)能減碳咨詢服務(wù)，降低成本，提高效益碳資源整合；整合碳資產(chǎn)管理工作，滿足國內(nèi)國際政策要求；實現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)保值、增值。

（四）低碳會計層面

在低碳會計層面，完善企業(yè)碳排放權(quán)的會計計量和審計制度。企業(yè)獲得的碳排放配額，會因節(jié)能減碳而成為企業(yè)潛在的碳資產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造財富，也會因為超排而成為潛在的碳負(fù)債，給企業(yè)帶來損失。企業(yè)除了關(guān)注銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系外，還應(yīng)該清晰地了解自身的“碳足跡”，即從產(chǎn)品設(shè)計、能源結(jié)構(gòu)選擇、低碳技術(shù)研發(fā)、投融資安排等各個環(huán)節(jié)發(fā)掘碳價值，提前預(yù)測企業(yè)未來的碳排放量。通過碳會計，一方面有助于制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置碳資源，不斷提升碳資產(chǎn)管理水平；另一方面可以發(fā)揮會計計量的績效考評功能，激勵和約束企業(yè)全員、全部門的節(jié)能減碳，共同提高碳資產(chǎn)管理效益，實現(xiàn)企業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。Z

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