淺析權(quán)力制衡在“議行合一”原則下的應(yīng)用與創(chuàng)新

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由于國家權(quán)力的至高無上性，社會上沒有一種權(quán)力可以與國家權(quán)力相抗衡，那么權(quán)力的使用就極易造成濫用，因此以權(quán)力牽制權(quán)力就顯得十分有必要了。權(quán)力制衡正是以這樣的思想去定量權(quán)力制約的意義。換句話說，防止權(quán)力不受限制的使用是權(quán)力制衡的實質(zhì)內(nèi)涵，就是通過控制使用權(quán)力，從而實現(xiàn)到國家權(quán)力的運行在人民的掌握之中，這樣才能讓權(quán)力的使用真正有利于人民，從而有效的避免權(quán)力的集中和濫用。

一、當(dāng)前權(quán)力制衡在我國應(yīng)用的現(xiàn)狀

我國“議行合一”下權(quán)力制衡的應(yīng)用有別于歐美國家。在西方國家，權(quán)力制衡也會導(dǎo)致國家決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間存在政令不一與議行分離局面；我國人民代表大會制度卻能夠最大限度的防止政令不一與議行分離的發(fā)生，“議行合一”有著與權(quán)力制衡體制不一樣的優(yōu)越性：我國的權(quán)力機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，全國人民代表大會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)我國國內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)必須無條件接受其指令并無條件服從其意志和服從全國人大通過的決議和政策，而其他機(jī)構(gòu)的權(quán)力也均來自全國人民代表大會的授予，正是這樣的關(guān)系，其他權(quán)力機(jī)構(gòu)均對全國人民代表大會負(fù)有責(zé)任，同時，政府及其它國家機(jī)關(guān)實施全國人民代表大會通過的法律和決議，有利于促進(jìn)這些法律和決議的實施，這樣我國人民代表大會制度就具有是政府穩(wěn)定執(zhí)政的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)議行一致，避免政令不一、議行分離的情況，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，我國各機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、行政效率高、工作協(xié)調(diào)一致成為我國穩(wěn)定執(zhí)政的三方面優(yōu)勢。不過，我國在監(jiān)督方面的相關(guān)制度還有一些不夠全面，有時其工作力度也不夠到位，但是我國已經(jīng)不斷完善有關(guān)法律規(guī)定和國家監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并已經(jīng)對權(quán)力制衡進(jìn)行創(chuàng)新性探索，在“議行合一”的基礎(chǔ)上，在保證全國人民代表大會的根本地位，在保證政令統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)一致和保證行政效率的前提下，努力使權(quán)力相互協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步發(fā)展完善“議行合一”原則下的國家體制。

二、我國“議行合一”下權(quán)力制衡的創(chuàng)新與發(fā)展

首先，歷史證明，集權(quán)容易產(chǎn)生腐敗，而分權(quán)則有利防止腐敗。用分權(quán)思想治理腐敗，有利于從腐敗的根源上解決腐敗問題。我們講的權(quán)力制衡是在黨的旗幟和黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖的前提下，充分發(fā)揮各民主黨派的作用，使參政黨在某種程度上擁有考核權(quán)、監(jiān)察權(quán)，利用各民主黨派參政議政的職能，對我們黨及國家機(jī)器進(jìn)行有效監(jiān)督，讓其在反腐作用上充分發(fā)揮他們自己的作用，這樣規(guī)范腐敗行為就有自己獨立的機(jī)制。第二、擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力是“議行合一”下權(quán)力制衡的又一創(chuàng)新與發(fā)展，擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力是解決上訪問題及促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)作用的進(jìn)一步發(fā)揮的一個有效方法。這樣一來可以進(jìn)一步確保國家的權(quán)力按人民的意志做事。另外，讓人大代表充分發(fā)揮其專職作用是十分重要的，這樣人大代表才能有更多更好的精力去專注完成相關(guān)的任務(wù)，才能真正有利于體察民情并為民辦實事。我們目前的人大代表更多的是兼職，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部也是人大代表，這實際上無助于監(jiān)督政府行政，也沒有那么多時間與民眾面對面接觸。這也是三權(quán)分立體制對我國政治體制提出的一個新課題。最后，國家利益在“議行合一”的創(chuàng)新與發(fā)展中起到?jīng)Q定作用，我們社會主義和人民民主專政的國家性質(zhì)，以及黨與人民群眾的關(guān)系和國家利益的實施都決定了不能照搬國外經(jīng)驗，而是根據(jù)我國的實際現(xiàn)狀去創(chuàng)新和發(fā)展“議行合一”。我國長期處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的時候，國家利益就決定了經(jīng)濟(jì)不能受到阻礙，因此“議行合一”的創(chuàng)新與發(fā)展應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)的節(jié)拍。只有“議行合一”的創(chuàng)新與發(fā)展符合國家利益和國情，我們才能走的更為扎實、穩(wěn)健。

三、“議行合一”下權(quán)力制衡的應(yīng)用創(chuàng)新仍需探索

權(quán)力制衡在西方國家應(yīng)用已經(jīng)幾百年，在防止權(quán)力濫用和專制、促進(jìn)國家政治生活穩(wěn)定的方面確實起到很大的作用。我國在步入社會主義道路之后，用“民主集中制”原則來保證國家權(quán)力為人民服務(wù)，然而對于防止某些機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力卻未能有效制止。我國的“議行合一”其本身已存在分權(quán)的改變，在權(quán)力運行方面有立法、司法及政職能的劃分，在監(jiān)督方面有人大監(jiān)督，行政監(jiān)督及司法監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，從而達(dá)到對限制權(quán)力的目的。但是我國雖然進(jìn)行了權(quán)力的劃分，卻未能真正實現(xiàn)權(quán)力的制約和限制，我國權(quán)力制約的發(fā)展過程中更強(qiáng)調(diào)權(quán)力使用的自覺，如強(qiáng)調(diào)一些高風(fēng)亮節(jié)、舍身為民的人物，而這些對權(quán)力的濫用卻不會實質(zhì)性的作用，因此權(quán)力的使用要有具體的規(guī)范。雖然我國的權(quán)力在職能上已經(jīng)進(jìn)行了分配，但是全國人大的權(quán)力依然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機(jī)構(gòu)的權(quán)力，像全國人大常委會作為常設(shè)機(jī)關(guān)確有明顯的行政化傾向，這樣發(fā)展下去，容易導(dǎo)致權(quán)力膨脹，我們要進(jìn)一步完善權(quán)力的協(xié)調(diào)，但這不是要求將權(quán)力完全劃分，而是我們要防止權(quán)力的膨脹，避免黨政不分、避免素質(zhì)低下的人大代表出現(xiàn)，避免違憲追責(zé)的真空，從而才能將我們社會主義事業(yè)的優(yōu)越作用進(jìn)一步發(fā)揮出來。

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