芻議公共權(quán)力視角下的公共管理

■楊元?jiǎng)?華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

全球化背景下，社會(huì)公共管理問(wèn)題幾乎受到了各國(guó)人民的關(guān)注。在已有的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)公共管理對(duì)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，從深層含義上來(lái)說(shuō)，公共管理對(duì)于提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的作用，越來(lái)越受到國(guó)家關(guān)注。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在公共管理上積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也吸收了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相比過(guò)去取得了很大的突破。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理模式的局限也逐漸凸顯出來(lái)。當(dāng)前，無(wú)論我們?nèi)绾窝芯抗补芾韱?wèn)題，所圍繞的核心都是公共。只有真正的認(rèn)識(shí)到“公共”的內(nèi)涵，才能把握好公共管理的創(chuàng)新方式，提高公共管理工作效率，服務(wù)大眾。

一、公共管理的公共性

公共性是公共管理的理論基礎(chǔ)，如何把握公共性的定位，會(huì)影響公共管理的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。一方面，公共性可以認(rèn)為是現(xiàn)代政府活動(dòng)的本質(zhì)來(lái)源，也是政府工作職能發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，公共性也是現(xiàn)代行政權(quán)力的一種特征，也就是我們所說(shuō)的公共權(quán)力?；谶@種角度下的公共性，包含了民主、立法、公正、服務(wù)。

公共管理是對(duì)“公共事務(wù)”的統(tǒng)一管理，“公共性”決定了公共事務(wù)的管理必然是走向“公共”的。作為現(xiàn)代管理學(xué)的四大分支之一，公共管理在我國(guó)有著廣袤的發(fā)展前景。尤其是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，為公共管理創(chuàng)造了更加優(yōu)良的發(fā)展背景。

二、當(dāng)代公共管理存在的根本性問(wèn)題

一是公共管理行政人員自身角色定位錯(cuò)亂。公共管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)具體的工作人員，作為公權(quán)力的主要實(shí)施者，相關(guān)工作人員在公共管理開(kāi)展中擔(dān)任了重要的角色。但在實(shí)際生活中，我們卻常常會(huì)遇到工作人員對(duì)自身定位不夠明確，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到公權(quán)力的內(nèi)涵，把公權(quán)力變成私權(quán)，違背了“公共”的特性。

二是公民權(quán)利意識(shí)淡薄。公共管理發(fā)展到今天，我們逐步認(rèn)識(shí)到公共管理的實(shí)現(xiàn)不能單單的依靠政府或是某個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)等，而是要引導(dǎo)全民參與進(jìn)來(lái)，形成良好的公共管理氛圍。在這一過(guò)程中，公民權(quán)力意識(shí)起到了權(quán)衡國(guó)家權(quán)力和普通民眾權(quán)力的作用，公民意識(shí)的提高有助于國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)性。并且公民意識(shí)的提高，也有助于遏制權(quán)力的濫用。過(guò)去，很多民眾沒(méi)有意識(shí)到公民權(quán)利意識(shí)的重要性，認(rèn)為社會(huì)管理都是政府官員應(yīng)該考慮的，大家照章辦事就行了。長(zhǎng)此以往，不僅僅助長(zhǎng)了官僚主義作風(fēng)，也為公共管理發(fā)展埋下隱患。近年來(lái)，隨著教育的普及和人口素質(zhì)的提高，公民權(quán)利意識(shí)正在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)法制日趨完善，與過(guò)去相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

三、中國(guó)特色公共管理體系的構(gòu)建

（一）健全政府職能

明年是改革開(kāi)放第四十年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在吸取別國(guó)公共管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共管理服務(wù)體系。對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，在公共管理工作方面，應(yīng)當(dāng)朝著公共性的角度去發(fā)展，這不僅僅是構(gòu)建中國(guó)特色公共管理服務(wù)體系的需要，同樣也是構(gòu)建和諧政府、和諧社會(huì)的需要。只有進(jìn)一步健全完善政府職能，才能真正創(chuàng)建高效的公共管理體系。

（二）推進(jìn)民生工程建設(shè)

民生工程是社會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)之一，推進(jìn)民生工程建設(shè)，有助于提高社會(huì)公共管理服務(wù)效率，為公共管理的開(kāi)展，提供更加廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍舊在不斷的完善之中，很多問(wèn)題仍然存在。加大民生工程建設(shè)，有助于調(diào)整各方利益關(guān)系，從根本上保護(hù)人民群眾的根本利益，為實(shí)施科學(xué)而高效的公共管理奠定基礎(chǔ)。

（三）弘揚(yáng)宣傳現(xiàn)代公共精神

培養(yǎng)公民意識(shí)是現(xiàn)代公共精神的重要內(nèi)涵之一，弘揚(yáng)現(xiàn)代公共精神需要以社會(huì)的和諧為基礎(chǔ)。努力發(fā)展教育，加大對(duì)人才培養(yǎng)的力度，提高人口綜合素質(zhì)。當(dāng)現(xiàn)代公共精神深入人心，公共管理會(huì)變得更加高效、快捷。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，我國(guó)公共管理面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在國(guó)際化大背景下，創(chuàng)造出符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義公共管理模式是我們急需解決的問(wèn)題。傳統(tǒng)的公共管理模式，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，我們?cè)谘芯縿?chuàng)新公共管理模式的同時(shí)，必須要把握公共權(quán)力的問(wèn)題。只有真正明確了公共權(quán)力的相關(guān)問(wèn)題，才能從根本上創(chuàng)建出符合我國(guó)國(guó)情的公共管理模式。對(duì)于公共管理模式的探索，不僅僅是政府需要考慮的問(wèn)題，同樣也需要社會(huì)大眾參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)前我國(guó)公民公共精神建設(shè)缺失是一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題，普遍表現(xiàn)在缺乏社會(huì)公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。提高公民公共精神，不僅僅是創(chuàng)新公共管理模式的需求，不用，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然追求。我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持，長(zhǎng)期創(chuàng)新，只有這樣才能真正改革公共管理模式，發(fā)揮公共管理的作用。

［1］張昕.走向公共管理新范式:轉(zhuǎn)型中國(guó)的策略選擇［J］.政治學(xué)研究，2016（06）.

［2］鐘瑋，劉洋.基于主體模擬:一種探索公共管理問(wèn)題的新方法［J］.中國(guó)行政管理，2017（01）.