“治”出富美新生活
——貴州創(chuàng)新基層治理助力脫貧攻堅(jiān)

文 / 圖_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 楊剛

貴州已建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站17327個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站13312個(gè)，基本形成了以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)體系，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。

4個(gè)市州、5天時(shí)間、6個(gè)縣、15個(gè)采訪點(diǎn)、行程近1500公里……回到貴陽(yáng)，記者的思緒仍然在美麗的山鄉(xiāng)縈繞。

“現(xiàn)在的貴州農(nóng)村越來越美啦！”同行的來自北京的記者感嘆，此行像是旅游。

這是貴州深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新基層治理帶給人們的感受。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層?！笆濉币詠恚F州財(cái)政每年投入3000萬元用于社區(qū)建設(shè)，目前全省已建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站17327個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站13312個(gè)，覆蓋了99.8%的農(nóng)村社區(qū)，基本形成了以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)體系，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。

網(wǎng)格化：服務(wù)下沉到村

陸菊芬，今年35歲，是盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村便民服務(wù)點(diǎn)的一名“網(wǎng)格員”。

記者見到陸菊芬時(shí)，她正在梳理走訪群眾所記錄的臺(tái)賬。作為農(nóng)村“網(wǎng)格員”，陸菊芬的服務(wù)對(duì)象有3個(gè)小組200余人。

“網(wǎng)格員其實(shí)就是老百姓的服務(wù)員，我們會(huì)定期走訪，體察村情民意，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通安全、紅白喜事等，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)?！标懢辗腋嬖V記者。

為了照看小孩，在外打工6年多的陸菊芬回到老家賈西村，上過中學(xué)的她，于2015年4月被當(dāng)?shù)卣溉螢椤熬W(wǎng)格員”?！懊總€(gè)月有2000多元的收入，還能帶孩子，我覺得工作很開心！”陸菊芬說。

為打通“最后一公里”，2015年4月起，盤州市開始在村（居）推行購(gòu)買服務(wù)改革，依法依規(guī)將政府承擔(dān)的部分輔助性管理和服務(wù)職能事項(xiàng)，通過有償委托的形式，轉(zhuǎn)移給村（居）自治組織承擔(dān)。

“按照不低于200戶一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，全市共劃分網(wǎng)格5818個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員1至2名?！北P州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，網(wǎng)格員有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過在村（居）建立網(wǎng)格化管理體系，將服務(wù)陣地推至每家每戶，提高了服務(wù)效率，群眾也得到了實(shí)惠。

為凝聚脫貧攻堅(jiān)力量，黔南州甕安縣推行“三個(gè)下沉”（干部下沉、服務(wù)下沉、考評(píng)下沉）網(wǎng)格化管理模式，將全縣11萬余戶農(nóng)戶按照30至50戶為一個(gè)單元?jiǎng)澐譃?392個(gè)網(wǎng)格，由省州派駐的駐村第一書記、縣派駐的2805名駐村干部及鎮(zhèn)村干部擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)行“局長(zhǎng)駐村、常務(wù)看家”，縣級(jí)干部常住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠前指揮，運(yùn)用村級(jí)協(xié)商、農(nóng)事村議等方式和群眾想在一起、干在一起。

“農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重，通過網(wǎng)格員的引導(dǎo)，可以把群眾零散的思維凝聚起來，理清發(fā)展思路，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，干群關(guān)系也更實(shí)了！”甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)青池村網(wǎng)格員陳圓說。

同樣，黔南州福泉市牛場(chǎng)鎮(zhèn)朵郎坪村、水源村和五新社區(qū)等地，通過網(wǎng)格化的管理，實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)下沉到組、村民自治下沉到組、管理服務(wù)下沉到組“三下沉”，整合了土地資源、項(xiàng)目資金和管理服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)出了群眾內(nèi)生動(dòng)力，助推鄉(xiāng)村振興。

群眾會(huì)：村民自治齊發(fā)展

“我是一個(gè)幸福的農(nóng)民”——站在遵義市湄潭縣湄江街道金花村“七彩部落”觀景臺(tái)上，不遠(yuǎn)處茶園里的一個(gè)標(biāo)語牌格外醒目。

“我們這里的農(nóng)民，還是股東、老板和演員。”金花村村支書馮燕青告訴記者，通過“茶葉+旅游”的路子，全村村民僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了小康，收入增加了3倍多。

“這都是反復(fù)召開群眾會(huì)的結(jié)果?！瘪T燕青感慨。為了建好“七彩部落”，2015年4月17日，金花村開了第一場(chǎng)群眾會(huì)?！澳谴稳罕姇?huì)從晚上八點(diǎn)開到凌晨?jī)牲c(diǎn)，174名村民一個(gè)都沒有走。”

幾年來，圍繞村居規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等，金花村召開大小群眾會(huì)300余場(chǎng)次。不甘落后的金花村村民用實(shí)踐作答：把茶區(qū)變成景區(qū)，把茶園變成公園，把茶山變成金山?！?017年全村共接待游客120余萬人次，茶旅一體化收入達(dá)500萬元，今年預(yù)計(jì)收入800萬元?！瘪T燕青說。

與金花村同屬湄江鎮(zhèn)的核桃壩村，被稱之為“中國(guó)西部生態(tài)茶葉第一村”。“核桃壩以前是有名的貧困村，也沒有茶，茶興盛是源于上世紀(jì)70年代的一場(chǎng)變革?！焙颂覊未妩h支部書記陳廷明告訴記者，為擺脫貧困的局面，彼時(shí)核桃壩村原支部書記何殿倫帶領(lǐng)群眾求變，從貴州茶葉研究所引進(jìn)了優(yōu)良茶苗，此后一屆接著一屆，一代接著一代，一如既往的圍著茶產(chǎn)業(yè)致富的路子求發(fā)展，才有了今天的茶園疊翠、黃土成金。

“十二五”以來，全省已建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站17327個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站13312個(gè)，覆蓋了99.8%的農(nóng)村社區(qū)。圖為畢節(jié)市大方縣奢香古鎮(zhèn)社區(qū)的隨遷兒童在社區(qū)婦女兒童之家學(xué)習(xí)。

發(fā)動(dòng)群眾種茶園，三年過后還本錢；要得一家生活過得好，一人一畝茶園不能少……類似的順口溜，陳廷明隨口就可以來一大堆?！叭罕姇?huì)是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝悸返闹匾d體，是‘牛鼻子’，召開群眾會(huì)，就是要讓百姓明白政策?！?/p>

“去年接待游客30萬人次，吃喝住宿收入4000萬元，茶葉銷售3000萬元?！闭勂鹑缃竦暮颂覊?，土地流轉(zhuǎn)大戶李杰笑意盎然。

山高路陡、交通落后的黔南州貴定縣金南街道辦事處鼓坪村，同樣通過召開群眾會(huì)，因地制宜，帶領(lǐng)群眾發(fā)展起了產(chǎn)業(yè)。如今已實(shí)施了辣椒500畝、葡萄345畝、馬鈴薯370畝、食用菌1萬棒、折耳根100畝、蜜蜂330箱、生豬散養(yǎng)642頭等種植養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卮迕窀涣丝诖?，還通過群眾會(huì)，組織修建了“感恩路”“感恩館”“感恩廣場(chǎng)”，用以表達(dá)他們對(duì)新時(shí)代美好生活的向往和感恩。

精細(xì)化：搬遷群眾有歸屬

走進(jìn)畢節(jié)市大方縣鳳山鄉(xiāng)“恒大幸福二村”，一排排白墻灰瓦的鄉(xiāng)間“別墅”讓人眼前一亮。

家家戶戶房檐上掛著紅燈籠，房前屋后用籬笆圍成的小園子種著蔬菜和花草。微風(fēng)拂面，讓人不由想到“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

“恒大幸福二村”是恒大幫扶大方縣十多個(gè)易地移民搬遷安置點(diǎn)之一，首批搬遷27戶。搬遷戶謝瓊利用自家的新房，開起了鄉(xiāng)間家庭客棧，為來此旅游避暑的游客提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

為了讓村民們能夠搬得進(jìn)、穩(wěn)得住，恒大集團(tuán)為居住在幸福二村的所有住戶每戶配套了兩個(gè)大棚，用“農(nóng)戶+合作社+公司”的方式，村民們?cè)诩议T口就能務(wù)工，每個(gè)月能領(lǐng)到工資，享受到了上班族的待遇。

“入住恒大幸福二村后，我們有房住，有事做，日子慢慢好了起來，幸福感不斷增強(qiáng)?！贝迕穸旁撇耪f。

值得一提的是，為化解搬遷群眾的鄉(xiāng)愁，甕安縣銀盞鎮(zhèn)江口壩社區(qū)配套建設(shè)了約10000平方米的“微田園”，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府補(bǔ)助，搬遷群眾自愿申請(qǐng)認(rèn)耕的方式，讓身體好、閑不住、想勞作的老年人可以利用“微田園”耕種瓜果蔬菜。

“江口壩社區(qū)還建有電子書屋、親情之家、兒童樂園、四點(diǎn)半學(xué)校、新市民學(xué)校、市民健身活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等文化娛樂場(chǎng)所。”社區(qū)黨支部書記廖天江告訴記者。