萬(wàn)山轉(zhuǎn)型：一場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”漂亮戰(zhàn)

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 岳振 陳剛 楊琴 圖_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 賈智

編者按銅仁萬(wàn)山，歷史悠久的朱砂礦區(qū)。上世紀(jì)60年代開(kāi)始30余年的大規(guī)模、超強(qiáng)度開(kāi)采，導(dǎo)致汞礦資源接近枯竭，萬(wàn)山的發(fā)展陷入困境。進(jìn)入21世紀(jì)，萬(wàn)山開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型之路。時(shí)至今日，萬(wàn)山巨變，書(shū)寫(xiě)了一段精彩的轉(zhuǎn)型故事。8月6日至9日，“壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開(kāi)放40年”貴州大型主題采訪活動(dòng)走進(jìn)萬(wàn)山，50余家媒體記者對(duì)萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了深入采訪。當(dāng)代貴州融媒體記者深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，實(shí)地感受到了萬(wàn)山干部群眾勇往直前的精氣神。

田茂文的聲音開(kāi)始顫抖，嗚咽著說(shuō)話，眼圈一紅，眼淚掉了下來(lái)。

他擦了擦淚水，繼續(xù)回憶礦工們最艱難的日子。

“4個(gè)月沒(méi)發(fā)工資，吃不飽飯，到當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)的地里刨紅薯，被發(fā)現(xiàn)了。礦工領(lǐng)著老鄉(xiāng)到家里來(lái)看，是不是真的沒(méi)吃的，一看真的是什么都沒(méi)有。”“礦二代”、今年59歲的田茂文說(shuō)，2001年萬(wàn)山汞礦政策性關(guān)閉前后，礦工失業(yè)、礦業(yè)衰敗景象令人難忘。

但上世紀(jì)七八十年代，萬(wàn)山礦工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)馗刹浚兆舆^(guò)得很好。

1966年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立的“萬(wàn)山特區(qū)”因汞而興，鼎盛時(shí)期，這里有8000多工人，加上礦工家屬，有30000余人依靠汞礦生活。到21世紀(jì)初，汞礦資源枯竭，萬(wàn)山因汞而衰。數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)山地下90%的汞礦已被開(kāi)采。

萬(wàn)山汞礦規(guī)?；_(kāi)采，大約始于600年前。從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，進(jìn)入“大規(guī)模、超強(qiáng)度”開(kāi)采時(shí)期，資源枯竭、環(huán)境破壞，無(wú)節(jié)制采礦后遺癥逐漸顯露出來(lái)。萬(wàn)山汞礦政策性關(guān)閉后，幾千礦工面臨著分流、再就業(yè)，社會(huì)矛盾尖銳。一個(gè)現(xiàn)象是，“就業(yè)率低導(dǎo)致離婚率高，很多40多歲的青壯年男子依然打光棍”。

汞礦關(guān)閉后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落入“資源陷阱”難以自拔。算是礦上文化人的田茂文，也從企業(yè)轉(zhuǎn)入萬(wàn)山礦區(qū)社區(qū)服務(wù)管理局工作。他回憶說(shuō)：“那時(shí)候很多礦區(qū)子弟覺(jué)得國(guó)企員工外出打工掙錢(qián)很丟面子。但沒(méi)有收入來(lái)源，不能讓年輕人守在空空蕩蕩的礦區(qū)，我經(jīng)常勸他們走出去，到外面找事情做?！?/p>

2009年，萬(wàn)山被國(guó)務(wù)院確定為資源枯竭型城市。

2013年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)萬(wàn)山發(fā)展作出批示，希望萬(wàn)山“用好國(guó)家扶持政策，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾收入水平，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)”。

可持續(xù)發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”

“朱砂王國(guó)成為歷史長(zhǎng)河中永恒的印記。輝煌過(guò)后，留給萬(wàn)山群眾的，更多是對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)助與迷茫，還有對(duì)未來(lái)的期盼與渴望。”萬(wàn)山區(qū)委書(shū)記田玉軍說(shuō)。

2014年底，從山東省濰坊市奎文區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)任上調(diào)任銅仁市萬(wàn)山區(qū)委書(shū)記的田玉軍，決定用一個(gè)月的時(shí)間到基層走訪調(diào)查研究。之后，田玉軍認(rèn)為，“萬(wàn)山的主要矛盾是貧困，主要短板是觀念落后，主要瓶頸是資金緊缺，主要出路在改革”。

2015年3月底，田玉軍率萬(wàn)山區(qū)黨政考察團(tuán)奔赴濰坊市，在濰坊市委黨校進(jìn)行三天的封閉式學(xué)習(xí)，之后幾天到諸城、壽光、奎文等縣區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)，濰坊市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)給考察團(tuán)留下深刻印象。

而今的萬(wàn)山，新能源汽車(chē)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目都可謂大手筆，比如大型游樂(lè)場(chǎng)“彩虹?！蓖顿Y達(dá)28億元，年吸納游客超300萬(wàn)人次，有力印證了田玉軍率團(tuán)濰坊行時(shí)提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的思路可行。

萬(wàn)山汞礦工業(yè)遺產(chǎn)博物館，為萬(wàn)山采礦歷史珍藏了寶貴記憶。

“很涼爽，我們避暑來(lái)了。”8月初，到萬(wàn)山朱砂古鎮(zhèn)旅游的重慶游客王敏說(shuō)，觀賞礦山地質(zhì)奇觀、采礦遺跡，了解神秘朱砂，領(lǐng)略礦山歷史的滄桑巨變，感受礦區(qū)工人的艱辛生活，很有文化味。

2015年，萬(wàn)山區(qū)引進(jìn)江西吉陽(yáng)集團(tuán)，投資20億元建設(shè)山地工業(yè)文明為主題的礦山休閑懷舊小鎮(zhèn)——朱砂古鎮(zhèn)。

游走在朱砂古鎮(zhèn)的懸崖棧道上，滿目蒼翠。曾經(jīng)的開(kāi)采痕跡記錄著這個(gè)礦區(qū)遠(yuǎn)去的煙塵。堆積的礦渣，已逐漸被新長(zhǎng)出的小灌木覆蓋。山間的礦洞，偶有清泉流出，別有一番景致。

在朱砂古鎮(zhèn)地底下，蜿蜒著世界上罕見(jiàn)的970多公里采礦坑道。被采完的朱砂是寶藏，而今，這些礦道也逐漸變成了新的寶藏——旅游資源。目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了兩公里多的采礦坑道，各地游客聞?dòng)嵔吁喽痢５厣?，建筑、生產(chǎn)工具、標(biāo)語(yǔ)等各種歷史遺存，見(jiàn)證了老礦區(qū)輝煌的過(guò)去。游客穿梭于朱砂古鎮(zhèn)的地上地下，能夠感受到這里曾經(jīng)的熱鬧繁榮。

現(xiàn)在，以文旅融合為特征的朱砂古鎮(zhèn)，年接待游客近300萬(wàn)人次。吉陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)周劍憑充滿信心，他希望把朱砂古鎮(zhèn)建設(shè)成為“全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿，廢棄礦山修舊如舊、變廢為寶的工業(yè)文化典范和礦業(yè)遺址的絕版”。

文旅融合發(fā)展這條路，萬(wàn)山走對(duì)了。萬(wàn)山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“二次創(chuàng)業(yè)”，就是要闖出一條突破傳統(tǒng)路徑依賴的特色、綠色發(fā)展新路。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)）明確，資源型城市可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持“深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放”“以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃”“遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治”“政府調(diào)控，市場(chǎng)導(dǎo)向”四大原則，強(qiáng)調(diào)努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年，貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持萬(wàn)山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，從基礎(chǔ)設(shè)施、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策等六個(gè)方面明確了對(duì)萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持，希望“逐步將萬(wàn)山建成黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)、全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)”。

經(jīng)過(guò)幾年奮斗，到2017年，萬(wàn)山區(qū)生產(chǎn)總值為48.2億元，同比增長(zhǎng)13.5%；2018年一季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.5%，排名銅仁市第1位，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年時(shí)，萬(wàn)山區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)19.75%，到2017年，貧困人口降到10364人，貧困發(fā)生率降至1.11%。萬(wàn)山城市規(guī)劃面積從7平方公里擴(kuò)展到11.4平方公里，人口規(guī)模由6.7萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人。

蔬菜種植掀起產(chǎn)業(yè)革命

楊昌喜待人熱情，為了給客人摘成熟蓮子嘗鮮，他站在田坎邊伸手去抓一朵隨風(fēng)搖曳的蓮蓬，身子前傾，沒(méi)有掌握好重心，“噢”地喊了一聲，整個(gè)身子都掉進(jìn)荷田里。

身材瘦小的楊昌喜，掙扎了一會(huì)兒，才笑呵呵地從荷葉叢中露出頭來(lái)。

這點(diǎn)“風(fēng)浪”算個(gè)啥！楊昌喜是在外闖蕩過(guò)20多年的漢子，經(jīng)商是他的一大本事，在家鄉(xiāng)的土地上與泥土親密接觸，本就是他多年的心愿。

萬(wàn)仁新能源汽車(chē)項(xiàng)目總投資20億元，全面建成后年產(chǎn)量15萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，可解決4000多人就業(yè)。

楊昌喜出生在萬(wàn)山區(qū)敖寨鄉(xiāng)甕背村，這曾經(jīng)是一個(gè)深處大山之中的深度貧困村。楊昌喜祖上遷居至此，至少有兩百年了。

甕背村有419戶1698人。交通閉塞、地少缺水的甕背村，到2017年底，尚有建檔立卡貧困戶180戶596人，貧困發(fā)生率高達(dá)35%。

年輕時(shí)就走出大山到貴陽(yáng)、湖南等地承包工程、賣(mài)建材，楊昌喜早早就富裕起來(lái)了。2017年初，他回到了家鄉(xiāng)?！凹热滑F(xiàn)在回來(lái)了，就一步一個(gè)腳印把村里的脫貧工作辦好！”已是村黨支部書(shū)記的楊昌喜，笑容堅(jiān)定有力。

“大家很少種玉米了，現(xiàn)在種蓮藕、養(yǎng)泥鰍。”楊昌喜說(shuō)，搞立體農(nóng)業(yè)的收成，是種傳統(tǒng)農(nóng)作物的三四倍還不止。

見(jiàn)多識(shí)廣的楊昌喜，沒(méi)有辜負(fù)村民的厚望。他引導(dǎo)群眾把土地流轉(zhuǎn)到合作社，進(jìn)行集中連片打造，并利用產(chǎn)業(yè)扶貧基金，利益聯(lián)結(jié)全部貧困戶，種植蓮藕、養(yǎng)泥鰍搞起了立體農(nóng)業(yè)。

而今的甕背村，成片的荷花隨風(fēng)搖曳。蓮子成熟后，村民通過(guò)電商賣(mài)出大山。

一年來(lái)，甕背村種下的103畝蓮藕收入30萬(wàn)元，藕田放養(yǎng)的30萬(wàn)尾泥鰍收入11萬(wàn)元，利用森林優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖1.6萬(wàn)羽的林下土雞，收入達(dá)10萬(wàn)元，戶均分紅1600元以上。

現(xiàn)在，甕背村已退出貧困村序列，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困戶僅剩25戶68人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后的甕背村，村容村貌隨之改變，臟亂差不見(jiàn)了。干凈整潔美麗的甕背村，恰似世外桃源。

同屬敖寨鄉(xiāng)的中華山村，已成為遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜村”?！霸缇筒幌褚郧耙粯臃N田翻土了，我們也是上班的人嘍?！敝腥A山村貧困戶姜菊蘭說(shuō)。

今年62歲的姜菊蘭，丈夫在孩子很小的時(shí)候因病過(guò)世，她一個(gè)人把一雙兒女拉扯大。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，姜菊蘭一家都處在貧困之中。

2015年，萬(wàn)山區(qū)從山東壽光引進(jìn)九豐農(nóng)業(yè)，在全區(qū)推廣“九豐農(nóng)業(yè)+試點(diǎn)大棚蔬菜+農(nóng)戶”模式。在九豐觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)示范下，技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等全程跟上，九豐農(nóng)業(yè)10名技術(shù)人員被聘任到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)，向群眾傳授科技種菜。

得益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，姜菊蘭家的兩畝多土地流轉(zhuǎn)到合作社，每年收租1880元。到村里合作社上班，每天能拿到70元的務(wù)工收入。同時(shí)，因?yàn)橛兄焐肮沛?zhèn)景區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基金入股朱砂古鎮(zhèn)，她家每年還能分紅。

收租、工資、分紅，三份收入，姜菊蘭一家的生活逐漸好了起來(lái)，“五改一化”讓房前屋后煥然一新。去年，她家摘掉了貧困帽。

而今，萬(wàn)山在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，以“622”扶貧機(jī)制（將純利潤(rùn)的60%用于貧困戶、20%用于村級(jí)積累、20%用于合作社管理人員獎(jiǎng)勵(lì)）帶動(dòng)食用菌、蔬菜發(fā)展，總面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，5160戶1.82萬(wàn)人直接受益。

“扶貧，送油送米管一時(shí)，送來(lái)產(chǎn)業(yè)快翻身?！?月7日，貧困戶陳守軍一邊搬運(yùn)菌棒一邊對(duì)記者說(shuō)，送金送銀不如送個(gè)好產(chǎn)業(yè)。

“敢、干、變、新”

在轉(zhuǎn)型探索中，萬(wàn)山結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，找到了通向再次振興與繁榮的發(fā)展新路。區(qū)委書(shū)記田玉軍用“敢、干、變、新”四個(gè)字來(lái)總結(jié)萬(wàn)山的發(fā)展實(shí)踐。

“敢”，就是敢想敢干、敢為人先。

推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引進(jìn)投資20億元、年產(chǎn)15萬(wàn)輛的萬(wàn)仁新能源汽車(chē)項(xiàng)目；打破“萬(wàn)山無(wú)旅游”的尷尬局面，舉全區(qū)之力建設(shè)朱砂古鎮(zhèn)，而今，朱砂古鎮(zhèn)已成為貴州最具活力的旅游熱點(diǎn)之一。

引入中國(guó)世融集團(tuán)，投資28億元建設(shè)彩虹海項(xiàng)目，填補(bǔ)了方圓300公里沒(méi)有大型游樂(lè)場(chǎng)的空白。

“干”，就是埋頭苦干、真抓實(shí)干。

干就干一流，干就干成精品。萬(wàn)山干部群眾秉承這種實(shí)干理念，使萬(wàn)仁新能源汽車(chē)簽約一周便破土開(kāi)工、15個(gè)月就實(shí)現(xiàn)第一輛汽車(chē)下線；用8個(gè)月時(shí)間建成2000畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚、九豐農(nóng)業(yè)博覽園18個(gè)月便成功申創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

在敖寨鄉(xiāng)中華山村，村民靠種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，人均年收入達(dá)到7000多元?！坝辛诉@個(gè)門(mén)路，能動(dòng)一天就干一天，懶起等人養(yǎng)，那還得窮。”村民劉仙萍說(shuō)，有了政府扶持的好產(chǎn)業(yè)，只要勤勞，窮不了。

“變”，就是主動(dòng)求變、不斷思變。

發(fā)展需要資金，資金從何而來(lái)？面對(duì)資金困境，萬(wàn)山創(chuàng)新融資引資理念，組建4家投融資平臺(tái)公司，推行“全區(qū)抓融資、全民抓招商”，招商引資3年到位資金突破500億元。

面對(duì)人才窘境，向全國(guó)招募“百萬(wàn)年薪”經(jīng)理人，組建工作團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電商生態(tài)城。萬(wàn)山電商從零起步，僅兩年時(shí)間，銷(xiāo)售額就達(dá)到4億元。萬(wàn)山電商生態(tài)城董事長(zhǎng)陸曉文和他的團(tuán)隊(duì)，用3年時(shí)間孵化了140多家電商企業(yè)，帶動(dòng)4500多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“新”，就是革故鼎新、開(kāi)拓創(chuàng)新。

創(chuàng)新人才選用機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目觀摩，以觀摩倒逼發(fā)展，以評(píng)議激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)績(jī)考核干部，樹(shù)立“能者上、平者讓、庸者下”的實(shí)績(jī)用人、實(shí)踐用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部形成“不爭(zhēng)論、不動(dòng)搖、不懈怠”的干事創(chuàng)業(yè)精神。

創(chuàng)新干部管理模式，為“機(jī)關(guān)病”劃定“高壓線”，形成“立說(shuō)立行、馬上就辦、辦就辦好”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)保障。

萬(wàn)山闖出了一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國(guó)社科院研究員潘家華等學(xué)者到萬(wàn)山調(diào)研后總結(jié)說(shuō)：“萬(wàn)山作為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的提檔升級(jí)，更是在綠色發(fā)展理念下對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的提檔升級(jí)。”

“萬(wàn)山現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型，算是成功了一大半?！庇H歷了萬(wàn)山改革40年曲折變遷的老礦人田茂文相信：只要肯干事兒，就總有出頭的一天。

敖寨鄉(xiāng)中華山村是萬(wàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧改革試點(diǎn)，靠規(guī)?；?、特色化、科技化種植食用菌、蔬菜，目前農(nóng)民人均年純收入超過(guò)7000元。