“雙培”計(jì)劃助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

文_張和平

貴州省民宗委啟動(dòng)“雙培”計(jì)劃，用3年時(shí)間集中力量對(duì)有漢語(yǔ)言障礙的少數(shù)民族群眾開(kāi)展通用語(yǔ)言及脫貧實(shí)用技能培訓(xùn)，以提升貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步消除少數(shù)民族群眾的漢語(yǔ)言障礙。

貴州作為全國(guó)民族八省區(qū)之一，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前尚有100余萬(wàn)少數(shù)民族群眾存在漢語(yǔ)言障礙，其中絕大部分是貧困群眾。貴州省民宗系統(tǒng)貫徹落實(shí)《中共貴州省委關(guān)于深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)發(fā)起總攻奪取全勝的決定》，啟動(dòng)民族地區(qū)“雙培”計(jì)劃，集中力量對(duì)有漢語(yǔ)言障礙的少數(shù)民族群眾開(kāi)展通用語(yǔ)言及脫貧實(shí)用技能培訓(xùn)，以提升貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在3年時(shí)間里，“雙培”計(jì)劃將重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)、實(shí)用技能培訓(xùn)扶智、營(yíng)造輿論氛圍扶志三大工程。依托中小學(xué)、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的雙語(yǔ)人才，對(duì)有漢語(yǔ)言障礙的少數(shù)民族群眾實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，逐步消除少數(shù)民族群眾的漢語(yǔ)言障礙。

“五大原則”確保培訓(xùn)效果

突出重點(diǎn)，兼顧全面。對(duì)存在漢語(yǔ)言障礙人數(shù)多、貧困面大、貧困程度深的地區(qū)予以重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)存在漢語(yǔ)言障礙群體的非貧困地區(qū)予以適當(dāng)培訓(xùn)。以存在漢語(yǔ)言障礙的少數(shù)民族貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)，兼顧其他貧困少數(shù)民族群眾和非貧困群眾開(kāi)展培訓(xùn)，做到“應(yīng)培盡培”。

因人施策，分類培訓(xùn)。對(duì)存在漢語(yǔ)言障礙少數(shù)民族群眾居住集中的村以請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)為主，對(duì)居住分散的以送出去培訓(xùn)為主，同時(shí)根據(jù)漢語(yǔ)言障礙程度、民族成份、培訓(xùn)需求等實(shí)際情況，因地制宜、分類實(shí)施，降低培訓(xùn)成本，提高群眾參與的積極性，確保培訓(xùn)效果。

既要扶智，更要扶志。以“雙培”計(jì)劃為載體，深入推進(jìn)智志“雙扶”活動(dòng)，把法治教育、感恩教育、勵(lì)志教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育等融入“雙培”計(jì)劃中，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、新時(shí)代貴州精神，切實(shí)增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立脫貧光榮導(dǎo)向。

整合資源，聚焦扶貧。將民族特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、扶持人口較少民族發(fā)展、民族特色村寨保護(hù)發(fā)展、打造“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)品牌等重點(diǎn)工作與“雙培”計(jì)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)與扶貧、人社、教育等部門(mén)和單位溝通協(xié)調(diào)，積極將“雙培”計(jì)劃與其他扶貧工作有機(jī)結(jié)合，整合資源，形成合力。

省級(jí)統(tǒng)籌，市縣落實(shí)。省民宗委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定政策舉措，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查。市縣兩級(jí)民宗部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，優(yōu)化資源配置，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

“七大任務(wù)”提高培訓(xùn)實(shí)效

提高“雙培”工作的精準(zhǔn)度。全省市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）民宗部門(mén)嚴(yán)格按照確定的漢語(yǔ)言障礙標(biāo)準(zhǔn)（不懂、略懂、半懂），在已開(kāi)展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，依托各方面力量，進(jìn)一步深入調(diào)查復(fù)核，全面摸清底數(shù)，精準(zhǔn)掌握存在漢語(yǔ)言障礙群體的實(shí)際情況，建立完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。堅(jiān)持邊培訓(xùn)邊深入調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程中存在的新情況新問(wèn)題，研究探索工作措施，提高培訓(xùn)實(shí)效。

提高少年兒童國(guó)家通用語(yǔ)言水平。圍繞提高少年兒童國(guó)家通用語(yǔ)言水平的目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)配合教育部門(mén)，強(qiáng)化落實(shí)政府、村（社區(qū)）、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人的控輟保學(xué)責(zé)任，確保少數(shù)民族適齡兒童、少年全部納入義務(wù)教育，系統(tǒng)接受國(guó)家通用語(yǔ)言教育。加強(qiáng)與人社、教育等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)民族地區(qū)教育的投入力度，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段雙語(yǔ)教師數(shù)量，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)，全面提高民族地區(qū)少年兒童的國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)水平。

貴州省民宗委舉辦少數(shù)民族婦女“雙培”特色班，開(kāi)展雙語(yǔ)科普知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)，提高其技能水平及漢語(yǔ)言運(yùn)用能力。圖為2018年6月10日，錦屏縣傳統(tǒng)手工技藝培訓(xùn)班在縣文化活動(dòng)中心開(kāi)班。（貴州省民宗委供圖）

提高貧困勞動(dòng)力實(shí)用技能和漢語(yǔ)言水平。以存在漢語(yǔ)言障礙的貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)，依托新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)村辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、田間學(xué)校、夜校等平臺(tái)，按照漢語(yǔ)言培訓(xùn)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合的原則，舉辦多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力的實(shí)用技能，提高漢語(yǔ)言水平。結(jié)合貧困少數(shù)民族群眾的培訓(xùn)需求，創(chuàng)造條件提供多樣化培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等開(kāi)展培訓(xùn)。結(jié)合漢語(yǔ)言障礙程度進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，對(duì)障礙程度較輕的進(jìn)行漢語(yǔ)言培訓(xùn)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合的“雙語(yǔ)”短期培訓(xùn)，對(duì)程度較重的采取漢語(yǔ)言長(zhǎng)期培訓(xùn)與實(shí)用技能短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，用民族語(yǔ)言授課先幫助貧困勞動(dòng)力掌握一項(xiàng)實(shí)用技能，再循序漸進(jìn)逐步提高其漢語(yǔ)言運(yùn)用能力。

提高易地扶貧搬遷群眾融入社區(qū)生活的水平。圍繞推動(dòng)存在漢語(yǔ)言障礙少數(shù)民族群眾加快融入社區(qū)生活的目標(biāo)，結(jié)合易地扶貧搬遷社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)崗位需求、群眾創(chuàng)業(yè)需要等，以提高本地漢語(yǔ)言水平為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。

提高少數(shù)民族婦女漢語(yǔ)言和實(shí)用技能水平。按照漢語(yǔ)言培訓(xùn)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，發(fā)揮民宗部門(mén)特長(zhǎng)并聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位資源的思路，舉辦少數(shù)民族婦女“雙培”特色班，開(kāi)展雙語(yǔ)科普知識(shí)宣傳和婦幼保健、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，提高其技能及漢語(yǔ)言運(yùn)用能力。

提高非貧困勞動(dòng)力的漢語(yǔ)言水平。以提升漢語(yǔ)言水平為重點(diǎn)，合理安排存在漢語(yǔ)言障礙的非貧困少數(shù)民族家庭勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)語(yǔ)言交流、學(xué)習(xí)政策、掌握信息的能力，增強(qiáng)他們致富奔小康的本領(lǐng)。

提高存在漢語(yǔ)言障礙老年群眾的漢語(yǔ)言水平。聯(lián)合科技、文體廣電等業(yè)務(wù)主管部門(mén)，以政策法規(guī)、衛(wèi)生保健、疾病防治、移風(fēng)易俗等為內(nèi)容，采取老年群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廣播電視、文藝節(jié)目等方式，以送學(xué)上門(mén)、“一幫一”“N幫一”等方式開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)老年群眾在日常生產(chǎn)生活交流中的漢語(yǔ)言運(yùn)用能力。

“五大保障”推動(dòng)工作落實(shí)

強(qiáng)化機(jī)制保障。建立工作督導(dǎo)、定期報(bào)送和通報(bào)機(jī)制，以及工作臺(tái)賬制度，推動(dòng)工作落實(shí)。

強(qiáng)化組織保障。由省民宗委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，適時(shí)安排部署，定期調(diào)度督促，及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)；民宗委其他領(lǐng)導(dǎo)分片包保聯(lián)系相關(guān)市（州），深入開(kāi)展調(diào)查研究，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題；建立工作專班，具體負(fù)責(zé)“雙培”計(jì)劃組織實(shí)施等工作。市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）民宗部門(mén)相應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，出臺(tái)實(shí)施方案，整合部門(mén)資源，統(tǒng)籌納入大扶貧格局，形成高位推進(jìn)的工作機(jī)制。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。中央和省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金、民族工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向“雙培”計(jì)劃項(xiàng)目?jī)A斜。統(tǒng)籌使用各方面資源，爭(zhēng)取多渠道籌措資金，嚴(yán)格資金的管理和使用。

強(qiáng)化師資保障。市、縣兩級(jí)民宗部門(mén)要依托本地熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言的鄉(xiāng)土人才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、企業(yè)專業(yè)人才等優(yōu)質(zhì)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“雙培”計(jì)劃兼職師資隊(duì)伍，確保培訓(xùn)在當(dāng)?shù)?、力量在?dāng)?shù)亍＝M織動(dòng)員熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言的干部下基層、到一線，壯大“雙培”計(jì)劃的工作隊(duì)伍、宣傳隊(duì)伍。根據(jù)不同的文化程度、獲取信息方式，用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、廣播電視、手機(jī)終端等，搭建多種信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)，拓展“雙培”方式，進(jìn)行常態(tài)化、長(zhǎng)效化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的廣度、深度和實(shí)效。

強(qiáng)化宣傳保障。全省各級(jí)民宗部門(mén)要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員、教育培訓(xùn)等工作，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道和信息上報(bào)工作。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，正確理解漢語(yǔ)言培訓(xùn)與保護(hù)、發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言和少數(shù)民族文化的關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾大力支持和積極參與，通過(guò)實(shí)施“雙培”計(jì)劃更好地繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。