完善法律制度保障 推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程

文_方翌

30多年來(lái)，貴州省各級(jí)立法機(jī)關(guān)逐步細(xì)化環(huán)境資源保護(hù)地方立法的內(nèi)容，先后制定了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)層面的地方性法規(guī)和規(guī)章，有效解決了流域、區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，使生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，明確提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在制度體系中，法律制度又是最成熟最定型的一種制度形式，在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視法治。

強(qiáng)化法制意識(shí) 建立良好生態(tài)文明秩序

鄧小平同志說(shuō)過(guò)，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。工業(yè)文明三百年的飛速發(fā)展給人類帶來(lái)了諸如氣候變暖、水土污染、草場(chǎng)退化和土地沙化加快、生物多樣性銳減等嚴(yán)重的全球性環(huán)境問(wèn)題，直接影響了人類社會(huì)的進(jìn)步。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須通過(guò)法制去規(guī)范人的行為，加快完善環(huán)境保護(hù)制度，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。解決中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須依靠法治；建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明法治建設(shè)納入整體生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中。

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的特殊行為規(guī)范，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性的特征。生態(tài)文明建設(shè)需要法制提供有力保障，使政策更加成熟更加穩(wěn)定，使政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。同時(shí)，法治以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾保障，其權(quán)威性有助于克服有令不行、有禁不止的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。法治的權(quán)威和強(qiáng)制以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法作為有力手段，以責(zé)任追究作為實(shí)現(xiàn)形式，一旦有破壞生態(tài)文明的違法行為發(fā)生，必將受到法律的嚴(yán)厲制裁，必將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律以權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)為主要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)秩序的基本途徑。良好的生態(tài)文明秩序需要公眾的參與、對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的規(guī)制和環(huán)境司法的完善。法律作為權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系，可通過(guò)其規(guī)范、指引、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)作用，喚起公眾對(duì)生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，培養(yǎng)公眾的環(huán)境法治意識(shí)；可以通過(guò)對(duì)政府環(huán)境行為和環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，在監(jiān)督管理、資金投入、項(xiàng)目整治上形成合力，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率；可以通過(guò)法制中環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，有效的環(huán)境糾紛處理機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)公眾通過(guò)法律的手段保護(hù)自身權(quán)利，與污染和破壞環(huán)境者作斗爭(zhēng)，維護(hù)環(huán)境糾紛案件處理的公正性，從而建立和維護(hù)良好的生態(tài)文明秩序。

推進(jìn)生態(tài)立法 形成良好生態(tài)文明風(fēng)尚

1979年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1980年5月貴州省第五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議原則通過(guò)《貴州省獎(jiǎng)勵(lì)“三廢”綜合利用和排放“三廢”收費(fèi)、罰款暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），這是貴州省人大常委會(huì)制定的第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的地方性法規(guī)，是貴州環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)立法的重要開(kāi)端，標(biāo)志著《環(huán)境保護(hù)法（試行）》相關(guān)規(guī)定在貴州的具體化，及時(shí)開(kāi)啟了環(huán)境保護(hù)地方立法的篇章。

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。圖為貴陽(yáng)紅楓湖一角。（李貴云 / 攝）

以《辦法》為起點(diǎn)，在上世紀(jì)80年代，貴州省人大常委會(huì)共制定12件關(guān)于“三廢”綜合利用、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、森林資源培育保護(hù)管理、土地和水資源保護(hù)管理、漁業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物種子管理的地方性法規(guī)，充分說(shuō)明貴州各級(jí)立法機(jī)關(guān)對(duì)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視，為后來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)立法奠定了良好基礎(chǔ)。截至2014年7月，貴州省人大常委會(huì)共制定涉及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的地方性法規(guī)56件，約占制定地方性法規(guī)總數(shù)的20%，其中現(xiàn)行有效的36件。

30多年來(lái)，貴州省各級(jí)立法機(jī)關(guān)也逐步細(xì)化環(huán)境資源保護(hù)地方立法的內(nèi)容，先后制定了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)層面的地方性法規(guī)和規(guī)章。

在污染防治方面，制定了《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》《貴陽(yáng)市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》《貴陽(yáng)市水污染防治規(guī)定》《貴陽(yáng)市大氣污染防治辦法》等；在自然資源保護(hù)管理方面，制定了《貴州省土地管理?xiàng)l例》《貴州省礦產(chǎn)資源條例》《貴州省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》《貴州省森林條例》《貴州省義務(wù)植樹(shù)條例》《貴州省林地管理?xiàng)l例》等；

在節(jié)能和資源綜合利用方面，制定了《貴州省節(jié)約能源條例》《貴州省氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)條例》《貴州省新型墻體材料促進(jìn)條例》《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》《貴陽(yáng)市民用建筑節(jié)能條例》等。

在生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)方面，制定了《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省綠化條例》《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《貴陽(yáng)市生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法》《貴陽(yáng)市環(huán)城林帶建設(shè)保護(hù)辦法》等；

在流域、區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，貴州各級(jí)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索了“一河一條例、一湖一法規(guī)”的立法模式，制定了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》《貴陽(yáng)市阿哈水庫(kù)水資源環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，等等。

這些針對(duì)流域和區(qū)域的專項(xiàng)立法，有效解決了流域、區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

貴州30多年的地方立法工作，同時(shí)也是突破傳統(tǒng)觀念，積極推進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)綜合立法的工作。2009年10月，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)綜合立法之先河，審議通過(guò)了《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，這是全國(guó)第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性地方性法規(guī)。隨后，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)了全國(guó)第一部建設(shè)生態(tài)文明城市專項(xiàng)法規(guī)《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，貴州省人大常委會(huì)審議通過(guò)了全國(guó)第一部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，將貴州生態(tài)文明建設(shè)綜合立法進(jìn)一步引向深入。

《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》共八章七十條，包括規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與治理、保障措施、信息公開(kāi)與公眾參與、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等條款，是貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，在貴州省生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，對(duì)其他有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)的執(zhí)行具有重要的促進(jìn)作用?！稐l例》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，突出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，提出了綠色、文明的生產(chǎn)方式和生活方式、消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)“五位一體”建設(shè)，并形成良好的生態(tài)文明風(fēng)尚。