貴州立法護(hù)航大數(shù)據(jù)

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 江婷婷 圖_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 劉楊

貴州堅定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，通過法律法規(guī)的制定，運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)管理能力，營造了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

“目前物流企業(yè)在銀行的黑名單數(shù)據(jù)，貨車司機罰款頻次、超載頻次、交通違章頻次等數(shù)據(jù)還沒有互通?！睗M幫集團(tuán)聯(lián)席總裁、貨車幫C E O羅鵬說：“貴陽大數(shù)據(jù)安全條例的出臺，為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供了法律依據(jù)?！?/p>

8月16日，貴陽市人大常委會召開新聞發(fā)布會，宣布全國首部大數(shù)據(jù)安全管理地方性法規(guī)《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》（以下簡稱條例）將于2018年10月1日起正式施行?！稐l例》主要從大數(shù)據(jù)安全管理的適用范圍和相關(guān)概念以及遵循的原則、政府部門職責(zé)分工、數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面做了明確規(guī)定。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展

作為全國第一個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州堅定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，通過法律法規(guī)的制定，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)管理能力、服務(wù)改善民生，營造了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

貨車幫作為一家“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”獨角獸公司，從名不見經(jīng)傳到建成中國領(lǐng)先的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，形成覆蓋全國的貨源信息網(wǎng)。通過精準(zhǔn)匹配車源和貨源，促進(jìn)快速達(dá)成交易，減少車輛空跑及配貨等待時間，提升貨運效率。

貨車幫在鞏固車貨匹配業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，與多家高速集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，累計發(fā)行ETC卡超過155萬張，日充值金額超1.3億元，成為中國貨車ETC最大的發(fā)卡和充值渠道；與全國近2000家加油站達(dá)成合作，并基于大數(shù)據(jù)分析為司機推薦加油路線，節(jié)約加油成本，目前油品月GMV超過4億元。

貨車幫在貴州的發(fā)展壯大過程，也是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到強的歷程。據(jù)中國信息通信研究院最新發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)白皮書（2018年）》顯示，2017年各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速和數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)增速排名中，貴州均位列全國第一，增速分別為37.2%和23.5%。

從全省來看，大數(shù)據(jù)作為突飛猛進(jìn)發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，都經(jīng)歷過“摸著石頭過河”的過程。隨著《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等大數(shù)據(jù)法規(guī)的實施，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來了一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。

筑牢大數(shù)據(jù)發(fā)展的法治根基

2016年，貴州在沒有上位法可遵循、同位法可借鑒的情況下，制定了全國首部省級大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例——《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，并于當(dāng)年3月1日起實施，貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用自起步就有法可依、有規(guī)可循。

《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》對大數(shù)據(jù)的定義作了原則性規(guī)定。大數(shù)據(jù)是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

融合是新時代大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大特征和價值所在，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、大健康、旅游、新型建筑材料等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的分析應(yīng)用能力，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)處理分析等新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

不僅僅是省級層面制定法規(guī)，2017年5月1日，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》實施，這是全國首部設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，推動了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

6月5日，貴陽市第十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》，加強了數(shù)據(jù)的安全管理?！稐l例》由貴陽市委、市人大常委會、市政府歷時653天開展而成，共6章37條，涉及大數(shù)據(jù)安全管理的適用范圍和相關(guān)概念以及遵循的原則、政府部門職責(zé)分工、數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面。

與現(xiàn)有更側(cè)重于對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能、網(wǎng)絡(luò)載體等方面保護(hù)，對數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、傳輸、交易、應(yīng)用等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)法律體系支撐的法律法規(guī)相比，《條例》在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)保護(hù)方面作出了創(chuàng)新性探索。

大數(shù)據(jù)安全有章可循

貴州堅定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，通過法律法規(guī)的制定，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，營造了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。圖為2018數(shù)博會期間，小i機器人展示吸引了眾多參觀者。

自2017年5月1日《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》施行以來，貴陽市已實現(xiàn)對54家單位、211個系統(tǒng)、1176項數(shù)據(jù)目錄字典的集中存儲和統(tǒng)一管理，已有52個部門2685個數(shù)據(jù)集、303個API、612萬條數(shù)據(jù)實現(xiàn)了深度關(guān)聯(lián)開放。此次《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》的出臺將與《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》形成“姊妹篇”，對貴陽市大數(shù)據(jù)的共享開放與數(shù)據(jù)安全方面“保駕護(hù)航”，以促進(jìn)貴陽市大數(shù)據(jù)的發(fā)展。同時，《條例》在大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新性探索還將對全國大數(shù)據(jù)安全立法工作作出可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。

“數(shù)據(jù)共享開放是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的重要基礎(chǔ)?！辟F州省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長黃勇說，在最大限度促進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)這座“鉆石礦”創(chuàng)造更大價值的同時要加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)安全合規(guī)的邊界，保證數(shù)據(jù)的合法利用。

如何保證大數(shù)據(jù)安全？《條例》明確，大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中，數(shù)據(jù)的所有者、管理者、使用者和服務(wù)提供者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位大數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。安全責(zé)任單位對個人信息和重要數(shù)據(jù)實行加密等安全保護(hù)，對涉及國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人信息的數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫敏脫密處理。違反上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或?qū)е挛：Υ髷?shù)據(jù)安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

此外，安全責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)建立大數(shù)據(jù)安全審計制度，規(guī)定審計工作流程，記錄并保存數(shù)據(jù)分類、采集、清洗、轉(zhuǎn)換、加載、傳輸、存儲、復(fù)制、備份、恢復(fù)、查詢和銷毀等操作過程，定期進(jìn)行安全審計分析。

“《條例》的出臺是貴陽市在開展的數(shù)據(jù)安全創(chuàng)制性立法的有益探索，是回應(yīng)貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全管理等方面的現(xiàn)實需要。要用法治思維和法治方式推動《條例》的宣傳貫徹落實，樹立正確的數(shù)據(jù)安全觀，不斷強化安全意識，堅持安全與發(fā)展并重，保障大數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展二者同步推進(jìn)，推動大數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新、機制平臺建設(shè)，形成保護(hù)大數(shù)據(jù)安全的‘立體屏障’。”貴陽市人大常委會黨組書記、主任李忠表示。