四川新聞出版廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)研究（成果摘錄）

（四川省新聞出版廣電局課題組）

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四川新聞出版廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)研究（成果摘錄）

（四川省新聞出版廣電局課題組）

摘 要：在新的形勢(shì)下，構(gòu)建新聞出版廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)新聞出版廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)。本文作為四川省新聞出版廣電局專(zhuān)題課題成果摘錄，主要就四川省新聞出版廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的狀況、存在的主要問(wèn)題和今后發(fā)展的思路進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新聞出版廣播影視；公共服務(wù)；體系

作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，新聞出版廣播影視公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，正處在構(gòu)建新的發(fā)展模式的重要階段。在四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為方向，以“建體系、重規(guī)范、上規(guī)模、優(yōu)服務(wù)”為途徑，以重點(diǎn)民生工程為抓手，公共服務(wù)能力和水平得到有效提升。

1 公共服務(wù)體系建設(shè)的狀況

1.1 實(shí)施重點(diǎn)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”以來(lái)，我省實(shí)現(xiàn)262086個(gè)自然村通廣播電視，受益群眾818萬(wàn)戶、3104萬(wàn)人，其中通過(guò)有線、無(wú)線、衛(wèi)星方式分別覆蓋129540個(gè)、70375個(gè)、62171個(gè)自然村，實(shí)現(xiàn)4.1萬(wàn)個(gè)行政村通廣播，全省廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到97.0%、98.1%。建成47824個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、4934個(gè)社區(qū)書(shū)屋、900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范書(shū)屋、8861個(gè)閱報(bào)欄（屏），實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋全覆蓋。農(nóng)村公益電影放映419萬(wàn)余場(chǎng)次，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村一村一月放映一場(chǎng)電影目標(biāo)。

1.2 增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

積極推進(jìn)藏區(qū)重點(diǎn)覆蓋、“東風(fēng)工程”等少數(shù)民族地區(qū)文化項(xiàng)目建設(shè)，建成藏區(qū)廣電干線網(wǎng)絡(luò)大環(huán)線，完成部分國(guó)貧縣薄弱基礎(chǔ)設(shè)施改造。做好汶川、蘆山、康定地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)水平得到跨越式發(fā)展。實(shí)施市縣播出機(jī)構(gòu)安全播出保障能力達(dá)標(biāo)改造工程，大大消除安全播出隱患。落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換中困難群體的補(bǔ)貼和收視費(fèi)減免政策，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助6000萬(wàn)元?？蛋托l(wèi)視落地尼泊爾，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)播出，年譯制能力達(dá)2500小時(shí)。四川“農(nóng)民讀書(shū)月”被中宣部、新聞出版總署評(píng)為全國(guó)“全民閱讀活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目”。我省農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)示范項(xiàng)目獲國(guó)家電影電視科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展方式，提升公共服務(wù)能力

四川應(yīng)急廣播體系建設(shè)是國(guó)家試點(diǎn)省，省委、省政府將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入全省防災(zāi)減災(zāi)和政府應(yīng)急管理體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。省本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)及雅安地震災(zāi)區(qū)縣、17個(gè)試點(diǎn)縣應(yīng)急廣播分平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，圓滿完成首次國(guó)家應(yīng)急廣播四級(jí)聯(lián)動(dòng)演練。“國(guó)家應(yīng)急廣播專(zhuān)區(qū)”首次亮相西博會(huì)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東明等省領(lǐng)導(dǎo)到展區(qū)視察，并對(duì)四川應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出明確要求。德陽(yáng)、南充試點(diǎn)“視聽(tīng)鄉(xiāng)村”計(jì)劃取得成功，龍泉驛等試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%“村村通”寬帶網(wǎng)絡(luò)、雙向互動(dòng)電視進(jìn)農(nóng)家。與新華社合作試點(diǎn)的“新農(nóng)通”，深受群眾喜愛(ài)。在人口聚集地建成一批惠民“書(shū)吧”，有效拓展農(nóng)家書(shū)屋形態(tài)。探索公益電影進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等多種便民放映形式，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點(diǎn)，有力推動(dòng)室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變。

1.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障群眾文化權(quán)益

加強(qiáng)公共財(cái)政支撐，“十二五”中央、省累計(jì)投入公共服務(wù)建設(shè)資金39億元，其中省級(jí)財(cái)政公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、省財(cái)政村村通運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等資金，有效確保了全省廣播電視長(zhǎng)期通、電影月月放和農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充更新。省村村通服務(wù)中心和省地面數(shù)字電視運(yùn)行管理中心運(yùn)轉(zhuǎn)良好，農(nóng)村群眾服務(wù)滿意度達(dá)90.28%。新建廣播電視公共服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理。在全國(guó)率先開(kāi)通962511廣播電視公共服務(wù)熱線，暢通群眾反饋評(píng)價(jià)渠道?？偩衷谒拇ㄕ匍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分肯定和推廣我省廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)成果。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)總體水平不高

城市資源相對(duì)豐富，有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，數(shù)字化程度高，新媒體新技術(shù)應(yīng)用較快，但在農(nóng)村和三州，一是設(shè)備設(shè)施落后。廣播電視城鄉(xiāng)覆蓋率、入戶率、信號(hào)質(zhì)量存在較大差異。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村廣播電視用戶數(shù)字化入戶率僅為31.75%，34.92%的農(nóng)村用戶反映收不到本地臺(tái)。貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)設(shè)施設(shè)備普遍陳舊落后，存在安全播出隱患。國(guó)家在“十一五”配備的流動(dòng)電影放映車(chē)基本報(bào)廢。全省縣級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)數(shù)字化率僅為23.29%、55.08%，總體上處于全國(guó)中下水平。二是內(nèi)容有效供給不足。對(duì)農(nóng)頻率頻道、節(jié)目套數(shù)少，全省350個(gè)頻率頻道僅有4個(gè)市級(jí)對(duì)農(nóng)廣播頻率。各級(jí)本地“三農(nóng)”節(jié)目制作能力不足，農(nóng)村群眾獲取信息的數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城鎮(zhèn)居民。三是監(jiān)管手段落后。目前僅有成都、瀘州、宜賓、巴中4個(gè)市建成廣播電視監(jiān)測(cè)平臺(tái)，離市級(jí)以上全覆蓋的要求還有很大差距。

2.2 基層服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少人員，經(jīng)費(fèi)配置不足，公共服務(wù)職能職責(zé)難以落實(shí)

這些年，新聞出版廣電職能職責(zé)在作加法，但有關(guān)部門(mén)在機(jī)構(gòu)、編制上往往是作減法。一是現(xiàn)有行政資源與公共服務(wù)職能不相匹配。市縣“三局合一”改革配套不夠，相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有建立規(guī)范便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中絕大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)人從事廣電工作，基層公共服務(wù)主體不明確、管辦不分，資源配置不足，管理、執(zhí)法、服務(wù)、協(xié)調(diào)和建設(shè)能力明顯削弱，存在無(wú)人干事的局面。

二是基層陣地建設(shè)與功能發(fā)揮不相匹配。農(nóng)家書(shū)屋管理人員及經(jīng)費(fèi)配套缺乏，人員更替頻繁，開(kāi)放時(shí)間得不到保證?？h級(jí)廣播電視臺(tái)財(cái)政投入普遍不足，自身創(chuàng)收能力有限，只能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)公司在邊遠(yuǎn)農(nóng)村開(kāi)展普遍服務(wù)，缺乏財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，不能滿足群眾需求。

3 下一步思路及建議

在構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系中，政府職能歸位是核心內(nèi)容，公共財(cái)政兜底是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是重要保障，完善運(yùn)行機(jī)制是有力支撐，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展是內(nèi)在動(dòng)力，因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)并重，提高覆蓋與豐富內(nèi)容并重，加強(qiáng)管理與促進(jìn)使用并重，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新融合發(fā)展并重，統(tǒng)籌實(shí)施公共服務(wù)升級(jí)工程，到2020年，“高清四川 智慧廣電”基本實(shí)現(xiàn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新聞出版廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)書(shū)報(bào)全民讀、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月看、網(wǎng)屏皆互動(dòng)、制播全高清。

3.1 完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

從2015年開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，對(duì)群眾讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影的基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定，且標(biāo)準(zhǔn)較以往有較大提升，如按新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全省廣播電視數(shù)字化覆蓋率僅為70%左右，這對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系提出了更高要求。完善制定與國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立高清四川實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)和農(nóng)村電影流動(dòng)放映等設(shè)施設(shè)備的工程建設(shè)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確?；A(chǔ)設(shè)施承載能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。適應(yīng)國(guó)家對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以及推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，繼續(xù)深化改革，推進(jìn)管辦分離，支持各級(jí)建立健全新聞出版廣播影視公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化站配備的專(zhuān)職在編人員要熟悉新聞出版廣播影視相關(guān)業(yè)務(wù)技能。指導(dǎo)各地根據(jù)地區(qū)不同和城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步細(xì)化基本服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范、有序落地實(shí)施。健全各級(jí)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)常態(tài)化、管理制度化、運(yùn)行規(guī)范化。堅(jiān)持建管結(jié)合、建養(yǎng)并重和以管促用，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，積極爭(zhēng)取落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)本地區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的投入保障，充分發(fā)揮基層文化陣地作用，提升公共服務(wù)效能。

3.2 實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，按照《四川省文化惠民扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》，以消除盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、提升功能和服務(wù)水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)扶貧工作指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，建設(shè)全省新聞出版廣播影視扶貧工作信息化管理系統(tǒng)，建立扶貧工作數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目、進(jìn)度、對(duì)象的科學(xué)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。重點(diǎn)抓好扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施，以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造為重點(diǎn)，完成88個(gè)貧困縣縣級(jí)數(shù)字電影院達(dá)標(biāo)、農(nóng)家書(shū)屋提檔升級(jí)和應(yīng)急廣播平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成11501個(gè)貧困村閱報(bào)欄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村閱報(bào)欄全覆蓋。以數(shù)字化服務(wù)為載體，實(shí)施廣播電視戶戶通、廣播村村響和廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程，貧困地區(qū)廣播電視數(shù)字化覆蓋率、地方節(jié)目數(shù)字化覆蓋率分別達(dá)到98%、80%，推動(dòng)“貧困鄉(xiāng)村”變“視聽(tīng)鄉(xiāng)村”。

3.3 推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和充分利用市場(chǎng)資源并重，在確?；竟卜?wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展其他公益性增值服務(wù)，滿足群眾多層次文化需求。采取項(xiàng)目委托、公開(kāi)招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向資助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)新聞出版廣電機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織依法參與公益性內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播、公益性活動(dòng)組織與承辦、公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維、接收設(shè)備專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售和維修等公共服務(wù)。積極培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)出版物銷(xiāo)售、廣播電視專(zhuān)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立遍布鄉(xiāng)、村的新聞出版廣播影視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供圖書(shū)及廣播電視專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售、安裝和維修服務(wù)，形成“村組有專(zhuān)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、市縣有機(jī)構(gòu)”全省統(tǒng)一管理的公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的新聞出版廣播影視公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

3.4 實(shí)施數(shù)字化公共服務(wù)

加快新聞出版廣播影視公共服務(wù)管理云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化和訂單式服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)全面升級(jí)。健全各級(jí)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)常態(tài)化、管理制度化、運(yùn)行規(guī)范化。完善公共服務(wù)內(nèi)容、對(duì)象資源庫(kù)，構(gòu)建從內(nèi)容供給、分發(fā)傳輸、接收反饋等全流程服務(wù)管理技術(shù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。實(shí)施新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，對(duì)未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)和數(shù)字影院進(jìn)行新建、改建，全面提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化制播能力和承載能力。推進(jìn)視聽(tīng)鄉(xiāng)村、數(shù)字文化視聽(tīng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字廣播電視戶戶通、應(yīng)急廣播村村響、數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋工程，開(kāi)展零距離政務(wù)、智慧物業(yè)、500米電視商圈等視聽(tīng)信息應(yīng)用。打造“書(shū)香天府”數(shù)字閱讀品牌，建設(shè)省級(jí)全民閱讀公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌惠民書(shū)屋、數(shù)字化發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民閱讀線上線下協(xié)同推進(jìn)。

3.5 爭(zhēng)取加大財(cái)政投入保障力度

落實(shí)各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，切實(shí)加大對(duì)新聞出版廣播影視事業(yè)投入。完善內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)扶持“三農(nóng)”出版物發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材影視文藝作品創(chuàng)作。正確區(qū)分播電視公益屬性和經(jīng)營(yíng)屬性，將公益性頻道納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，政府從資金上給予保障。落實(shí)好農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播站、村廣播室、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村固定放映點(diǎn)等基層服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)行維護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)，確保已建陣地發(fā)揮作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)基金、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的支持力度。