西方外援模式越來(lái)越“中國(guó)”

宋微

近日，澳大利亞公布一項(xiàng)針對(duì)南太平洋島國(guó)的20億澳元基礎(chǔ)設(shè)施援助計(jì)劃，澳開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)“出口金融與保險(xiǎn)公司”宣布另行提供10億澳元資金支持南太平洋的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和商業(yè)發(fā)展。此舉一度被外媒解讀成是“針對(duì)中國(guó)在該地區(qū)日益上升的影響力”的應(yīng)對(duì)之策，但是對(duì)比澳方此前在南太問(wèn)題上的一系列表態(tài)以及當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助所作出的調(diào)整，不難看出中國(guó)尊重受援國(guó)自主發(fā)展意愿的援助模式，已經(jīng)被廣大發(fā)展中國(guó)家所認(rèn)可、并逐漸改變著西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

今年1月，澳大利亞國(guó)際發(fā)展和太平洋事務(wù)部長(zhǎng)康斯塔·費(fèi)拉萬(wàn)蒂·韋爾斯指責(zé)中國(guó)在南太島國(guó)的援助項(xiàng)目很多是“大而無(wú)用”。按照這一邏輯，澳大利亞一改往日只提供無(wú)償援助的做法、向南太島國(guó)提供長(zhǎng)期貸款，豈不是給南太添加更多“大而無(wú)用”的項(xiàng)目，令他們的外債負(fù)擔(dān)“雪上加霜”嗎？澳看似言行不一的原因除地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要外，其深層次動(dòng)機(jī)是“被動(dòng)”順應(yīng)受援國(guó)的需要。

結(jié)合當(dāng)前“經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)”國(guó)家的政策實(shí)踐來(lái)看，其做法也越來(lái)越“中國(guó)”。一是在援助領(lǐng)域上，從以往只關(guān)注教育和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。西方對(duì)外援助以往只關(guān)注非生產(chǎn)領(lǐng)域，極力避免可能和援助國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)比之下，中國(guó)為受援國(guó)援建的公路、橋梁、工廠等基礎(chǔ)設(shè)施，切切實(shí)實(shí)地將受援國(guó)與世界市場(chǎng)相連接，贏得受援國(guó)的認(rèn)可，“倒逼”西方國(guó)家不得不關(guān)注他們之前極力抨擊的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是在資金組合上，從以往只進(jìn)行無(wú)償援助，演變?yōu)椤盁o(wú)償援助+貸款”的模式。西方在冷戰(zhàn)結(jié)束后利用財(cái)政援助附加改革條件，直接進(jìn)行政治模式輸出。凡是按照西方制定的改革目標(biāo)推進(jìn)的國(guó)家，就會(huì)得到西方直接的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支持。這種模式導(dǎo)致受援國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重的惰性和依賴，為此西方國(guó)家也不得不借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、采取優(yōu)惠性質(zhì)貸款的模式，推動(dòng)受援國(guó)在發(fā)展中承擔(dān)更多的責(zé)任。

中國(guó)尊重受援國(guó)自主發(fā)展意愿的模式也導(dǎo)致西方發(fā)展援助理論層的集體批判和反思。中國(guó)在制定對(duì)外援助戰(zhàn)略時(shí)，充分尊重受援國(guó)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略上的自主權(quán)，在詳細(xì)掌握每個(gè)受援國(guó)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，每隔五年修訂《中國(guó)對(duì)外援助發(fā)展規(guī)劃綱要》、制定《國(guó)別援助指導(dǎo)意見(jiàn)》，將對(duì)外援助政策與受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，一國(guó)一策。在援助項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段，中國(guó)也與受援國(guó)的各利益相關(guān)方密切溝通，深入、全面地了解其發(fā)展需求，努力確保受援國(guó)的企業(yè)和相關(guān)人員真正參與到項(xiàng)目執(zhí)行中來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施提高受援國(guó)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理的水平。這也促使西方理論界一些人認(rèn)識(shí)到，忽視受援國(guó)自主發(fā)展訴求、將援助附加政治條件的援助行為是違背政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的?！?/p>

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）