合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新路徑研究

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華北水利水電大學(xué)MPA教育中心

隨著十九大的勝利召開，農(nóng)村事業(yè)受到了極大的重視，十九大提出要大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。從響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的角度出發(fā)，必須對(duì)新農(nóng)村的公共事業(yè)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，積極推進(jìn)合作治理制度。完善農(nóng)村公共事業(yè)管理的體制機(jī)制。下面將對(duì)合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新路徑進(jìn)行探索。

一、新農(nóng)村公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的問題

(一)公共事業(yè)管理體制不完善，管理觀念落后

仔細(xì)分析新農(nóng)村公共事業(yè)管理體制，其中存在許多的問題，雖然我國(guó)目前現(xiàn)在的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，但是在某些地區(qū)，有些改革措施并沒有落到實(shí)處，造成了現(xiàn)在新農(nóng)村公共事業(yè)管理體制不夠完善。比如政績(jī)考核模式，現(xiàn)在有些地區(qū)的政績(jī)考核模式還是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，還是沒有實(shí)現(xiàn)以人為本的考核標(biāo)準(zhǔn)。忽略公共事業(yè)管理中的科學(xué)性和人性化。有些地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理比較忽視，在對(duì)新農(nóng)村公共事業(yè)管理路徑創(chuàng)新方面的資金投入太少，資源投入不足也是一個(gè)主要存在的問題。新農(nóng)村公共事業(yè)管理體系太過滯后，缺乏創(chuàng)新型措施，管理理念也相對(duì)陳舊，對(duì)于合作治理這一治理模式也不夠普及，相關(guān)管理部門缺乏創(chuàng)新性措施，害怕創(chuàng)新，沒有實(shí)行合作治理這一管理模式。

(二)相關(guān)監(jiān)督制度不夠健全

任何管理制度都需要一定的監(jiān)督機(jī)制，如果沒有監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)管理模式太過陳舊，管理部門的權(quán)力被無限放大。但是在新農(nóng)村公共事業(yè)管理這一層面上，相關(guān)的監(jiān)督檢查體系并不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先監(jiān)督體系比較混亂，監(jiān)督主體太過多元化。又是一個(gè)管理部門會(huì)受到不同的監(jiān)督體系所監(jiān)管，從而導(dǎo)致管理體系比較混亂，在出現(xiàn)問題之后，監(jiān)督部門開始互相推諉，責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致問題無法快速高效的解決。二就是在一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)于監(jiān)察部門的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有加大力度去建設(shè)監(jiān)督體系，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的認(rèn)識(shí)不足。所以導(dǎo)致了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

(三)新農(nóng)村公共管理事業(yè)工作人員的工作素質(zhì)較低

目前在新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作人員的新農(nóng)村公共管理事業(yè)工作人員的工作素質(zhì)正在穩(wěn)步提高，但是在隊(duì)伍建設(shè)中也存在著一定的問題，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還是有一部分工作人員的工作素質(zhì)比較低，從事農(nóng)村公共事業(yè)管理的專業(yè)性人才比較缺乏，優(yōu)秀的人才不愿意投身到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)從事工作，導(dǎo)致工作人員的工作素養(yǎng)不夠。二就是對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作做得不夠充分，沒有對(duì)管理人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致了工作人員的工作水平難以提高。這些都導(dǎo)致了新農(nóng)村公共管理事業(yè)工作人員的工作素質(zhì)較低。

二、合作治理模式下新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的路徑探索

(一)構(gòu)建公共事業(yè)管理工作的創(chuàng)新制度，推進(jìn)合作治理模式

要不斷創(chuàng)新新農(nóng)村公共事業(yè)管理模式，要符合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展步伐。要是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把合作治理這一管理模式積極引入到農(nóng)村公共事業(yè)管理體制中。改變以往那種單一化、固定化的管理模式。各個(gè)部門要明確職責(zé)，相互協(xié)作，合理組織，提高管理工作的時(shí)效性。要完善農(nóng)村公共事業(yè)管理財(cái)政制度，要合理利用資金，發(fā)展共同治理模式，將相關(guān)財(cái)政資金合理利用，規(guī)范財(cái)政資金利用方式，加大對(duì)新農(nóng)村公共事業(yè)管理制度創(chuàng)新的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新和進(jìn)步。要強(qiáng)化管理部門的公共治理意識(shí)，要求管理人員樹立合作治理的觀念，推進(jìn)合作治理制度的實(shí)行。

(二)健全監(jiān)督檢查體系，推進(jìn)合作治理模式

想要促進(jìn)新農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新，落實(shí)公共管理體制，必須要健全相應(yīng)的檢查體系，首先，要做好相關(guān)工作人員的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)村人民群眾的法制意識(shí)，雙方發(fā)揮作用相互監(jiān)督，共同做好管理工作的檢察工作，大力提高人民的檢查能力，對(duì)于在管理工作出現(xiàn)的問題和失誤，廣大人民要勇于監(jiān)督，于相關(guān)檢察部門形成合力，讓農(nóng)村人民成為監(jiān)督檢查體系的重要組成部分。要開設(shè)多種監(jiān)督形式，比如開設(shè)電話投訴、群眾來信投訴等多種監(jiān)督途徑，切實(shí)推進(jìn)檢察體系的完善。要對(duì)監(jiān)督部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，明確部門職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)混亂的情況，對(duì)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范化的改革。監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)共同治理模式的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)合作管理制度。

(三)提升新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作人員的工作素質(zhì)

首先，要緊抓新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高工作人員的管理能力和專業(yè)化水平?？梢匝?qǐng)有關(guān)專家來進(jìn)行講座，實(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)。提高管理人員的合作治理意識(shí)，把合作治理這一觀念內(nèi)化到工作人員的工作準(zhǔn)則之中。第二，可以引進(jìn)具有農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，提高工作人員的工作待遇，大。全面提高提升新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作人員的工作素質(zhì)。從而落實(shí)合作治理這一管理模式。

本文對(duì)合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新路徑進(jìn)行了研究，研究了目前新農(nóng)村公共事業(yè)管理中存在的問題，也提出相應(yīng)的工作措施，對(duì)合作治理這一管理模式也進(jìn)行研究。必須要加強(qiáng)合作治理模式在農(nóng)村公共事業(yè)管理工作中的應(yīng)用，這有利于推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。