中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的產(chǎn)生與發(fā)展

■劉俞琳

中共三門(mén)峽市委黨校

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹偃罕娐肪€作為我們黨的根本工作路線，不僅是我們黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志之一，也是我們黨長(zhǎng)期發(fā)展壯大的重要法寶。研究我們黨群眾路線的形成與發(fā)展過(guò)程，對(duì)于新時(shí)期堅(jiān)持群眾路線、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想具有非常重要的作用。

一、群眾路線的起源與萌芽

馬克思主義唯物史觀中就蘊(yùn)含著十分重要的群眾觀。馬克思和恩格斯批判了當(dāng)時(shí)唯心主義過(guò)分夸大思想和意識(shí)作用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，他們提出：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人”②。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步批判了唯心主義英雄史觀強(qiáng)化英雄決定論而弱化群眾力量的觀點(diǎn)，充分肯定了人民群眾在歷史活動(dòng)中的作用和地位，指出了：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”③。最終形成了馬克思主義唯物史觀，形成了馬克思主義群眾觀。列寧在繼承馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步肯定了人民群眾在建立國(guó)家政權(quán)中的重要作用，并且還指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，了解群眾的日常生活。在中國(guó)，自古以來(lái)就有民本思想。其中關(guān)于民本思想最早的表述出自于《尚書(shū)·夏書(shū)·五子之歌》中“祖皇有訓(xùn)，民可近不可下。民惟邦本，本固邦寧?！比寮覍⒚癖舅枷脒M(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和壯大。在孔子和子夏的問(wèn)答中，孔子問(wèn)子夏君主能夠成為君主的緣由，子夏回答說(shuō)“魚(yú)失水則死，水失魚(yú)猶為水也”。孔子聽(tīng)到這樣的回答后，給予了充分的肯定與贊揚(yáng)，這其實(shí)就是將君民關(guān)系比作魚(yú)水關(guān)系。荀子將君民關(guān)系比作舟水關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“水則載舟，水則覆舟”。無(wú)論是魚(yú)水關(guān)系還是舟水關(guān)系，中國(guó)古代的民本思想都肯定了“民”的重要性。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，我們黨的創(chuàng)始人就已經(jīng)在關(guān)注人民群眾的重要作用。李大釗在1918年發(fā)表了兩篇文章《布爾什維主義的勝利》和《庶民的勝利》，指出了俄國(guó)十月革命勝利的重要意義，強(qiáng)調(diào)了群眾合力的不可抗拒性。1919年，毛澤東同志給《湘江評(píng)論》寫(xiě)的創(chuàng)刊宣言中指出：“什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)?！本o接著在《湘江評(píng)論》后面幾期的連載中，毛澤東同志又詳細(xì)介紹了民眾聯(lián)合的必要性、重要基礎(chǔ)以及實(shí)施的可能性。1921年7月，中共一大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。綱領(lǐng)中不僅明確了我們黨的奮斗目標(biāo)，還提出要“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”。在會(huì)后不久，我們黨就成立了中國(guó)勞工組合書(shū)記部，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。1922年7月，中共二大不僅誕生了第一部黨章，還通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》和《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，強(qiáng)調(diào)要聯(lián)合各個(gè)群體、要到群眾中去，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。這一時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了一系列的工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。毛澤東同志先后于1925年和1927年寫(xiě)出了《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》和《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》這兩篇重要的文章，深刻分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)與各階級(jí)的屬性，指出了農(nóng)民群眾在運(yùn)動(dòng)中的重要作用，提出了依靠群眾的重要思想。這一時(shí)期雖然還沒(méi)有明確提出“群眾路線”的概念，但是群眾觀點(diǎn)已經(jīng)在我們黨中生根發(fā)芽。

二、群眾路線的形成與成熟

要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，首先就必須要保障廣大人民群眾的切身利益，而這其中就包括土地問(wèn)題的解決。早在1924年5月召開(kāi)的中共五大上，我們黨就通過(guò)了《土地問(wèn)題議決案》，分析了當(dāng)時(shí)農(nóng)民土地問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及解決土地問(wèn)題的重要意義，提出要將耕地從剝削階級(jí)的手中奪過(guò)來(lái)還給農(nóng)民。1927年8月，八七會(huì)議上對(duì)黨內(nèi)的錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了深刻的批判，并確立了在農(nóng)村開(kāi)展土地革命的重要任務(wù)和方針。1928年6月，中共六大召開(kāi)，在六大通過(guò)的《政治議決案》中規(guī)定的十大政綱中第七條就是要解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，并提出了中國(guó)共產(chǎn)黨要爭(zhēng)取群眾的支持，明確指出：“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”。這次會(huì)議還專門(mén)通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》，對(duì)農(nóng)村土地的所有制和使用關(guān)系進(jìn)行了深入的分析，概括了土地問(wèn)題的四大特點(diǎn)，并著重指出了農(nóng)民開(kāi)展土地斗爭(zhēng)的重要意義。隨后，我們黨就頒布了《井岡山土地法》、《興國(guó)土地法》等支持農(nóng)民解決土地問(wèn)題的重要法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上制定了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，通過(guò)立法確保了廣大農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨發(fā)布了《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，頒布了《中國(guó)土地法大綱》，開(kāi)展土地改革。除了土地問(wèn)題以外，我們黨還非常重視政權(quán)建設(shè)，保障群眾的政治權(quán)益，規(guī)定年滿十八歲、支持革命的群眾都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?？紤]到當(dāng)時(shí)群眾的文化水平的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)根據(jù)地還創(chuàng)造性地實(shí)行符合實(shí)際又極具特色的選舉方法，例如讓群眾用豆子當(dāng)選票投在代表候選人的碗里，以及讓工作人員背著票箱去到偏遠(yuǎn)的住戶收集選票。此外，在當(dāng)時(shí)的根據(jù)地建設(shè)中，還推行三三制，確保各個(gè)群體都能夠有自己的代表。

在用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾利益的同時(shí)，我們黨逐步形成了群眾路線的理論體系。1928年，李立三同志在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，使用了“群眾路線”這個(gè)表述。之后，在由陳毅同志起草、周恩來(lái)同志審核的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，更是先后三次提到了“群眾路線”，強(qiáng)調(diào)要依靠群眾來(lái)解決問(wèn)題、尋找出路。1934年，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，更是將群眾比喻為“真正的銅墻鐵壁”，指出要取得勝利，必須要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。此外，毛澤東同志和周恩來(lái)同志分別寫(xiě)出了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》和《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》兩篇文章，強(qiáng)調(diào)要做好領(lǐng)導(dǎo)者，就要深入群眾，向群眾學(xué)習(xí)。在中共七大上，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的重要報(bào)告中總結(jié)了我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，而其中就包括和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)。劉少奇同志在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，著重闡述群眾路線的重要內(nèi)涵和地位。在中共七大通過(guò)的黨章中先后二十多次提到了“群眾”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)我們的黨要代表人民群眾的利益，我們的黨員要全心全意為人民服務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，朱德同志在《部隊(duì)工作要走群眾路線》的重要報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了群眾路線在人民軍隊(duì)建設(shè)中的重要作用。正是由于堅(jiān)持走群眾路線，密切與群眾的聯(lián)系，我們的黨才獲得了人民群眾的擁護(hù)和支持。在這樣的擁護(hù)和支持下，我們黨創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡，取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。

三、群眾路線的發(fā)展與完善

新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后于1950年和1951年制定頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》和《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》。一方面，推行土地改革，消除了農(nóng)民沉重的地租負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民獲得了自己的土地；另外一方面，還非常重視群眾的意見(jiàn)和建議，成立了專門(mén)接待群眾來(lái)信來(lái)訪的工作部門(mén)，通過(guò)兩方面的工作切實(shí)踐行了群眾路線。1956年，黨的八大召開(kāi)。八大黨章將群眾路線明確寫(xiě)入了總綱，并詳細(xì)闡述了群眾路線的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)一定要堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際和脫離群眾的現(xiàn)象。1978年，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著我們開(kāi)始進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期。要順利推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)，必須要依靠人民群眾的力量，發(fā)動(dòng)人民群眾的主體作用。這一時(shí)期，我們黨在農(nóng)村和城市都進(jìn)行了重要改革，而這些改革的方法和思路是從人民群眾中得來(lái)的。1978年，小崗村實(shí)行“大包干”。一年之后，小崗村糧食豐收。之后，中央專門(mén)下發(fā)文件肯定小崗村的做法，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的同時(shí)，另一項(xiàng)改革也正在進(jìn)行，那就是企業(yè)改革。1984年3月24日，福建日?qǐng)?bào)上發(fā)表了一篇名為《五十五名廠長(zhǎng)、經(jīng)理呼吁——請(qǐng)給我們“松綁”》的文章。這篇文章發(fā)出后不久，福建省就出臺(tái)了一系列給企業(yè)放權(quán)的措施。1984年5月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人事等十個(gè)方面增強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)。這些做法正是我們黨堅(jiān)持群眾路線“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的真實(shí)寫(xiě)照。鄧小平同志在一次重要講話中強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)使我們的傳家寶”④，而鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)正是對(duì)我們黨群眾路線的繼承和發(fā)揚(yáng)。之后，“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的群眾路線的理論體系。新時(shí)期，我們黨反復(fù)提醒我們的黨員干部要警惕“脫離群眾的危險(xiǎn)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”。2012年12月，我們黨頒布了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，其中第一條就規(guī)定要深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，到基層向群眾多學(xué)習(xí)、多了解情況、多征求意見(jiàn)。2013年和2014年，我們黨分兩批開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束”⑤。

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(2).

②馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,2009:320.

③馬克思恩格斯全集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1975:104.

④鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:368.

⑤習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-9(2-3).