《行政強(qiáng)制法》視角下黨校法律教育研究

■李燕凌

山西省陽泉市中共陽泉市委黨校

一、前言

依法治國是我們治理國家的基本方略，其順利建設(shè)不但依靠完善的法律制度，同時(shí)作為執(zhí)法的主體-執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)也將直接決定依法治國方略是否能夠順利完成。隨著我國法律體系建設(shè)不斷完備，困擾依法治國的體系建設(shè)問題已經(jīng)得到突破性進(jìn)展，但是作為執(zhí)法的主體-黨員干部法律素養(yǎng)卻沒有得到相應(yīng)的提高。部分黨員干部由于并不是法律專業(yè)出生，缺乏對于法律條款的深刻理解；部分行政管理人員可能在處理問題中過分按照個(gè)人意愿，不按照組織規(guī)定辦事，不按照相應(yīng)的行政管理辦事，缺乏依法行政的理念。

作為執(zhí)法主體的黨員行政干部必須要加強(qiáng)自身法律素養(yǎng)建設(shè)，作為重要教育基地-黨校應(yīng)該肩負(fù)起黨員干部法律素養(yǎng)培養(yǎng)的重任，這也是依法治國的必然要求，我們必須要充分發(fā)揮黨校在黨員干部法律教育中的證據(jù)作用，同時(shí)在法律教育過程中必須采用相應(yīng)正確的教材以及教學(xué)方法，這樣才能夠有效提高法律教學(xué)的質(zhì)量工作。

二、選擇教材的原則

黨校在對黨員干部進(jìn)行法律教育的過程中，選擇教材可以遵循三個(gè)字的原則，第一是新，第二是深，第三是活。新主要是指黨校在進(jìn)行法律教育時(shí)，需要圍繞黨中央最近的法制活動展開相應(yīng)教育活動。新主要是指黨校法律教育更加深入，并且需要具備一定的研究價(jià)值；靈活是指黨員干部可以將所學(xué)到的法律知識自由的運(yùn)用于實(shí)際的工作中去，達(dá)到活學(xué)活用的目的。本文主要以《行政強(qiáng)制法》為例，來探討如何在教材選擇上來體現(xiàn)新、深、活三個(gè)字。

(一)選材要體現(xiàn)性

在黨校對黨員干部進(jìn)行法律教育是一種檔次較高的、具備前瞻性以及教育性的活動，因此所選的教材一定要站在理論的最前沿，所講述的內(nèi)容應(yīng)該隨著國家的法律制度的發(fā)展以及修訂而進(jìn)行及時(shí)的修改，以滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求。選擇較新的教材是因?yàn)樾路ǖ念C布必然會使舊法失去法律效力，采用新法能夠引導(dǎo)黨校學(xué)員站在法律的最前沿，糾正自身與法律不相適應(yīng)的執(zhí)法方式，以便于廣大黨員干部在實(shí)際執(zhí)法中能夠正確行使自己手中的權(quán)力。

(二)選材需要一定深度

黨校的法律教育是一種深層次的教育活動，與一般的普法宣傳有本質(zhì)上的區(qū)別。黨校學(xué)員來自于行政機(jī)關(guān)各個(gè)部門，因此自身行政經(jīng)驗(yàn)較為豐富，隨著社會水平的發(fā)展，黨校學(xué)員理論與政治水平得到了長足的進(jìn)步，因此黨校法律教育不應(yīng)該停留于表面，所選擇的授課內(nèi)容，一定要具有相應(yīng)的研究價(jià)值以及思考意義。我們以《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，必須要讓黨校學(xué)員熟悉其立法的過程以及互相博弈的過程；第二，需要向?qū)W員充分講解行政強(qiáng)制法基本的分類以及兩者的基本區(qū)別，同時(shí)能夠使學(xué)生明白不同的行政強(qiáng)制措施需要采用不同的行政強(qiáng)制程序，以避免由于不熟悉法條內(nèi)容而出現(xiàn)程序違法的行為；第三，需要向?qū)W員闡明行政強(qiáng)制的概念，將抽象性的行為重新回歸于實(shí)際，教會學(xué)員分辨出行政強(qiáng)制行為的種類。要想使黨校學(xué)員能夠在自身工作中活學(xué)活用法律，就必須要借助相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對法學(xué)理論進(jìn)行剖析。由于法律條款具有普適性，因此在普適性之外的問題就失去了原有的效果，很容易導(dǎo)致自身穩(wěn)定性受到質(zhì)疑。因此必須要組織學(xué)員對法條背后的理論進(jìn)行深入的剖析和探索，這樣能夠使得黨校學(xué)員掌握法條的精神本質(zhì)，才能夠有效解決執(zhí)法問題。

(三)選擇的教材要靈活

黨校法律教育不能夠僅僅停留于研究教育層面上，最終所獲得的知識還要重新與自身崗位實(shí)際相結(jié)合，得到充分的實(shí)際應(yīng)用才能夠指導(dǎo)自己的工作。我們以《行政強(qiáng)制法》為例，在介紹行政強(qiáng)制分類的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做好細(xì)致的闡述，首先是要說明其行政發(fā)生時(shí)間不同，第二是行政發(fā)生的效率不同。只有首先將行政強(qiáng)制行為清楚的劃分分類，才能夠有效保障相應(yīng)的程序合法性，這也是杜絕違法行政的關(guān)鍵所在。它能夠有效促使黨校學(xué)員在日常工作中遵照國家法定程序，達(dá)到理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

三、黨校教育中有關(guān)法律教育的教學(xué)方法研究

選擇好教材是進(jìn)行黨校教育的前提，黨校法律教育的關(guān)鍵就在于教育方法，教育方法的正確選擇能達(dá)到事半功倍的效果，下面以《行政強(qiáng)制法》為例介紹在黨校教育中有關(guān)于法律教育的教學(xué)方法。

(一)互動式教學(xué)方法

互動式教學(xué)法要求改變傳統(tǒng)的黨校法律教育中以老師作為中心的教育局面，積極增強(qiáng)黨校學(xué)員的參與力度，采用互動式教學(xué)能夠達(dá)到教學(xué)相長的目標(biāo)，同時(shí)使得黨校教育學(xué)員以及老師之間溝通性增強(qiáng)，理論水平得到充分提高。我們在講解《行政強(qiáng)制法》時(shí)，必須要了解《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)概念，為了達(dá)到深入互動的要求，可以將行政強(qiáng)制法的概念交給學(xué)員闡述，從他們各部門的行政行為出發(fā)探討行政強(qiáng)制權(quán)力，然后由大家共同探討各自的行政強(qiáng)制的例子是否符合國家相關(guān)的規(guī)定要求，最后再由老師對學(xué)生所探討的問題進(jìn)行總結(jié)和概括，總結(jié)出相應(yīng)的行政強(qiáng)制的概念，這樣就能夠形象的解釋法律課本中晦澀的概念，使得學(xué)員能夠生動形象的接受法律知識的教育，也不會感到特別枯燥。

(二)案例教育的方法

法律實(shí)際上是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，因此案例教育在法律課堂中就顯得特別重要。案例教育在法律教育中成效顯著，但是由于案例教育具有較強(qiáng)的針對性，因此必須要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，老師只有充分靈活地準(zhǔn)備相關(guān)的案例，才能夠達(dá)到事半功倍的效果。在進(jìn)行案例教育之前，黨校老師需要對案例進(jìn)行收集和改變，在課堂中通過口述或者是文本介紹的方式，將案例直接介紹給學(xué)員。老師針對案例提出一系列問題，同時(shí)要求學(xué)生根據(jù)問題去進(jìn)行思考總結(jié)分析起問題所在。我們依然以《行政強(qiáng)制法》作為例子，比如說可以將社會廣泛關(guān)注的釣魚執(zhí)法引入案例教學(xué)中，釣魚執(zhí)法也是學(xué)生較為熟悉的案例問題。如果學(xué)員認(rèn)為釣魚執(zhí)法的案例違反了依法治國的原則，那么到底是違反哪一部法律的原則？這一部法律規(guī)定應(yīng)該依據(jù)哪一條款？同時(shí)釣魚執(zhí)法并非首次出現(xiàn)，為何釣魚執(zhí)法在實(shí)際法庭上得不到法官的支持？釣魚執(zhí)法案件對于我國依法治國有怎樣深刻的意義？通過對于這些問題進(jìn)行深入的探討能夠使得學(xué)員對依法治國以及行政強(qiáng)制概念得到較為深刻的理解。在進(jìn)行案例教育過程中，需要注意案例教育在精不在多，如果在案例教學(xué)中過多的使用案例，那么會使得學(xué)員眼花繚亂，應(yīng)接不暇。因此黨校法律教育老師一定要把握好相關(guān)的度量原則。在案例選擇過程中，應(yīng)該打破其時(shí)間以及空間的限制，在案例選擇上可以選擇當(dāng)前的熱門案例，同時(shí)也可以選擇歷史上的其他相關(guān)案例，既可以選擇在本地發(fā)生的案例，也可以選擇在國內(nèi)其他地方或者是國外發(fā)生的案例，這樣可以擴(kuò)大案例教學(xué)的范圍。

(三)引入現(xiàn)代化的法律教育手段

在黨校法律教育過程中，可以引入多媒體教育以及相應(yīng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教育、開發(fā)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，這些教育方式都能夠突破傳統(tǒng)教育的時(shí)空局限性，體現(xiàn)法律教育的開放性以及虛擬性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享的特點(diǎn)，這種領(lǐng)域的結(jié)合必然催生新的教育模式。當(dāng)然，現(xiàn)代化的法律教育手段必然對法律老師提出更高的要求，這不是老師教育手段的延伸，而是賦予了法律教育手段更為深刻的內(nèi)涵。老師可以充分借助于現(xiàn)代化的設(shè)備，自己制作相應(yīng)的課件，使得課堂教育更加生動形象，同時(shí)結(jié)合各種宣傳手段，能夠使得自己的教育教學(xué)方法更加深入學(xué)生的理念，傳播范圍更加廣泛?，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠有效突破傳統(tǒng)教育的時(shí)間和空間的局限性，使得黨校的法律教育沖破課堂，與學(xué)生的日常生活聯(lián)系緊密，這必將會帶來整個(gè)黨校法律教育的深刻變革。