貫徹落實放管服改革要求統(tǒng)籌兼顧提高立項審批服務水平

■王克偉／東營市墾利區(qū)發(fā)展和改革局

固定資產(chǎn)投資項目立項審批是政府宏觀調(diào)控的一項重要措施，也是各級發(fā)改部門一項重要的基礎(chǔ)性職能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中對政府資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用?！胺殴芊备母锎蟓h(huán)境下，立項審批要在增速提效的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮好調(diào)控作用，也要統(tǒng)籌兼顧國家政策與省市區(qū)要求，不斷提升服務水平，才能更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、放管服背景下，立項審批面臨的形勢與影響

近年來，我國一直把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，持之以恒地推進自我革命。國家發(fā)改委也在不斷的“自廢武功”，主動消減、弱化審批職能，比如不斷減少核準類項目的范圍，不斷減少或取消審批類、核準類的前置要件，更是將企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案改為告知制，實行零前置，事前審批事項變革為事中、事后監(jiān)管。國家及部委的一系列“放管服”改革政策，在先進地區(qū)掀起了一浪高過一浪的改革熱潮，取得了很多令人矚目的成果。比如江蘇推行的是“3550”，區(qū)政務辦更是提出了“2530”，即：“企業(yè)2個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、30個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”；浙江正在推行的“只跑一次”；廣東已經(jīng)實現(xiàn)了大多數(shù)審批事項零跑腿，關(guān)鍵審批只跑一次；深圳更是實現(xiàn)了所有事項一口受理、一平臺辦理、最多只跑一次。這些地區(qū)、部門對國家“放管服”改革政策吃得透、行動得早、落實得徹底，值得我們深思和認真學習。省市區(qū)也將“放管服”改革作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的首要措施，著力打造審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的政務環(huán)境，通過省、市政府“放管服”改革落實情況督導巡查等硬措施，督察市縣區(qū)落實“放管服”政策情況及成效，強力推動“放管服”改革。

當然，受大環(huán)境影響，也有部分因素對我們貫徹落實“放管服”政策提出了更高的要求。比如部委、部門政策出臺速度快、數(shù)量多，部委之間聯(lián)動的頂層設(shè)計不夠健全完善，基層部門間的聯(lián)動難以達到政策要求的效果，國家發(fā)改委主導的政策落實區(qū)級發(fā)改部門難以推動；底線思維在一定時期內(nèi)還將占主導地位，尤其在山東等北方省份，對于事前審批變革為事中事后監(jiān)管，還需要時間讓職能部門轉(zhuǎn)變觀念，也需要大環(huán)境給觀念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，部委要求的觀念轉(zhuǎn)變往往在基層困難重重；服務對象的底線意識不強給基層政府帶來了監(jiān)管難度，也給部門“自廢武功”加大了難度和顧慮；底線問題問責范圍越來越廣，越來越有“連坐”趨勢，也給部門寬進嚴管、高效審批帶來了巨大壓力。

受這些因素影響，省市區(qū)在要求落實國家政策的基礎(chǔ)上，對立項審批賦予了更多的監(jiān)管職能和責任。在此背景下，我局的立項審批工作面臨著如何實現(xiàn)零前置與嚴格把關(guān)的統(tǒng)籌，如何實現(xiàn)嚴格把關(guān)與勇于擔當?shù)慕y(tǒng)籌等問題。如何既能落實好各級“放管服”改革要求、提升服務水平，又能兼顧省、市、區(qū)各級對我們提出的監(jiān)管要求、把好項目準入關(guān)，將成為需要我們認真研究解決的重大課題。

二、理清工作思路，底線思維與敢于擔當統(tǒng)籌兼顧

為更好得貫徹落實“放管服”改革和省市區(qū)對我們提出的監(jiān)管要求，我們通過向先進地區(qū)學習、內(nèi)部研究討論等方式，認真學習研究上級政策精神，及時掌握省市區(qū)對我們提出的要求，盡力避免一放就松、一管就死，盡力避免因嚴格監(jiān)管影響服務效率，創(chuàng)新工作方式方法，力爭做到嚴格把關(guān)和提高效率的統(tǒng)籌兼顧。

具體措施上，如固定資產(chǎn)投資在線監(jiān)管平臺正式啟用后，對于取消一切前置帶來的無法監(jiān)管問題，采取向市發(fā)改委爭取試行期的辦法，在試行期內(nèi)實行在線申報和線下審核并行，并將在后續(xù)逐步取消線下審核；不向企業(yè)要材料，改為和項目落地鎮(zhèn)街聯(lián)合審查項目是否符合區(qū)領(lǐng)導提出的布局、產(chǎn)業(yè)、投資等要求，再由鎮(zhèn)街出具落地證明的方式作為我局內(nèi)部對項目備案的存檔資料；審批類、核準類分步實施，采取先賦碼以解決前置手續(xù)辦理需要立項的問題，待前置手續(xù)齊備后再予以審批或核準，解決重要要件不能容缺受理的問題；對經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定的重點項目、政府投資項目，前置要件能簡則簡、能取消則取消，為重點項目提供最高效的服務等。今后的工作中，還要解決化工類項目如何與化轉(zhuǎn)辦、市發(fā)改委厘清責任的問題，耗煤項目如何兼顧企業(yè)發(fā)展與煤炭指標的問題，小項目如何兼顧布局要求和上級政策的問題，如何解決符合產(chǎn)業(yè)政策項目與區(qū)里不讓上的矛盾等等，以進一步提高服務效率。

新形勢、新問題要求我們必須轉(zhuǎn)變工作思路，逐步在落實“放管服”改革和加強項目監(jiān)管之間找出一條統(tǒng)籌兼顧的路子。結(jié)合現(xiàn)在底線責任重、領(lǐng)導重發(fā)展、復雜問題多等多種因素，我們一定要樹立全力提高服務水平、盡力不留歷史遺憾的工作思路，堅持底線思維與敢于擔當統(tǒng)籌結(jié)合，研究政策、理順機制、筑牢基礎(chǔ)，切實提高工作能力和服務水平。

三、堅持服務導向，多措并舉做好立項審批工作

下一步，結(jié)合立項審批工作實際，提出如下建議和措施。

一是理順體制機制，筑牢基層基礎(chǔ)。實行行政審批辦公室受理所有項目立項，一口對下、一口對上，改變原來市級審批項目多頭管理、分頭轉(zhuǎn)呈的局面。理清現(xiàn)行審批政策、監(jiān)管政策，尤其是省市區(qū)在國家政策基礎(chǔ)上提出的更嚴格的要求，綜合形成最新的執(zhí)行依據(jù)，進一步理順、完善政策匯編初稿，成熟后印制成冊，領(lǐng)導干部、業(yè)務人員人手一冊，作為統(tǒng)一口徑、熟悉業(yè)務、提升水平的一個基礎(chǔ)性載體。編制產(chǎn)業(yè)負面清單，將國家、省、市、區(qū)明確列出的負面產(chǎn)業(yè)列清，并做好宣傳，大幅減少事前咨詢。建立完善內(nèi)部操作規(guī)范，對立項審批、招標方案核準、不再招標核準、能評、概算等基礎(chǔ)性業(yè)務工作，明確辦理步驟、流程、權(quán)限，在我局內(nèi)部形成清晰、高效的操作流程，形成一級對一級負責的監(jiān)管機制。梳理行政權(quán)力清單，按省發(fā)改委公布的清單事項，形成新的事項清單，并爭取在區(qū)級層面得到編辦、法制辦認可。

二是統(tǒng)籌效率、程序，提高服務水平。在嚴格執(zhí)行內(nèi)部操作程序的基礎(chǔ)上，對于符合條件的重點項目開通綠色通道，采取大廳審核通過、電話向中層匯報即可辦理的方式，現(xiàn)場辦結(jié)，立等可取，提高辦理效率，提升服務水平。建立局內(nèi)聯(lián)審制度，對于產(chǎn)業(yè)政策不明確或需要集體決策的項目，局內(nèi)召開聯(lián)審會，行政審批辦公室提前收集相關(guān)資料和政策信息，做好政策解釋，說清問題詳情，局內(nèi)聯(lián)審決定項目處置意見。建立部門間聯(lián)審制度，對于需要與市發(fā)改委、兄弟部門進行反復溝通、多方協(xié)調(diào)的項目，采取聯(lián)審聯(lián)辦的方式，在不突破政策、不違背監(jiān)管要求的前提下，全力縮短溝通對接的時間，盡快達成一致性意見，向服務對象答復。

三是落實領(lǐng)導要求，發(fā)揮監(jiān)管職能。區(qū)領(lǐng)導對項目審核提出了很多指導性意見，如單純一產(chǎn)項目、不在園區(qū)工業(yè)項目、光伏項目、風電項目、非危化品存儲項目不能落地等等，這些要求我們要落實到工作中，結(jié)合即將制定的負面清單制度，貫徹落實好。對于區(qū)里提出的投資強度監(jiān)管等新的要求，即便沒有會議紀要，也要及時納入監(jiān)管范疇，將來補充到負面清單中。在監(jiān)管的同時，也要結(jié)合現(xiàn)行政策中的同類監(jiān)管要求，對服務對象做好解釋，避免我局成為部門、企業(yè)、領(lǐng)導博弈的焦點；對于部門間不合理的出具證明要求，要頂住壓力，避免留下隱患。

四是堅持服務導向，不斷探索創(chuàng)新。對于全局性項目停滯問題，我們要不等不靠，近期要拿出化工項目分類處理意見，對列入重點項目的化工項目，要結(jié)合新出臺的政策，梳理分析哪些區(qū)級能辦、哪些市級能辦，哪些近期能辦、哪些必須要等，提前謀劃、早做準備、積極對接，一旦市里出臺明確的辦理辦法，我們可以迅速的進入辦理程序。繼續(xù)堅持服務全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局的理念，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，不回避矛盾，不退縮畏難，不因循守舊，不斷探索服務發(fā)展的新措施新辦法。