“三心三治一守”法治與傳統(tǒng)文化保護(hù)研究
——以恭城瑤族自治縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)工程為例

■鄧詩婷

廣西師范大學(xué)法學(xué)院

一、恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)實(shí)踐

(一)恭城縣傳統(tǒng)文化保護(hù)的基本思路

恭城瑤族自治縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，全縣30萬人口有60%的瑤族人口，117個(gè)村委中都有瑤族同胞的生活區(qū)。黨的十九大之后，恭城瑤族自治縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的十九大方針政策，積極開展相關(guān)措施。關(guān)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)，恭城縣縣委書記鄧曉強(qiáng)在2018年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上提出：以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為保障，學(xué)習(xí)栗田村傳統(tǒng)文化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開成立村級“黨旗領(lǐng)航，傳統(tǒng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會(huì)”工作，弘揚(yáng)“忠孝仁義”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以“治理有效”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三心三治一守”鄉(xiāng)村治理新體系，培養(yǎng)和弘揚(yáng)廣大群眾的忠孝心和互助心。恭城縣強(qiáng)調(diào)的所謂的“三心三治一守”治理模式是指“忠孝心、敬畏心、互助心；自治、德治、法治；守規(guī)矩”為一體的治理體系，特別是關(guān)于傳統(tǒng)文化的保護(hù)方面，尤其強(qiáng)調(diào)“三治”。

(二)恭城縣傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)實(shí)踐

時(shí)代在發(fā)展，恭城瑤族自治縣由于地理位置的優(yōu)勢和交通的便利，其在旅游發(fā)展業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)接受外來文化的沖擊特別是電子時(shí)代的沖擊，其后果將是直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化遭到斷崖式的打擊。恭城瑤族自治縣正積極開展“三心三治一守”活動(dòng)，將法治文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化建設(shè)相融合，通過宣傳深入人心，真正使群眾崇尚“三心”，走向“三治”，做人守規(guī)矩，提高百姓法治素養(yǎng)及道德素質(zhì)，提升群眾安全感及滿意度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供平安穩(wěn)定的良好環(huán)境。

1、立法保護(hù)

2018年7月27日，《恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》獲得廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)。自2018年10月1日起在恭城瑤族自治縣施行。這部條例是廣西首部傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)，也是全國民族自治縣目前保護(hù)傳統(tǒng)村落唯一的單行條例。

2、司法保護(hù)

在恭城縣平安鄉(xiāng)某村的古井百年來哺育著周圍村民，代表著傳統(tǒng)村落智慧的結(jié)晶，是鄉(xiāng)村文化生態(tài)的重要遺產(chǎn)。但在2015年4月，黃某甲等人認(rèn)為古井影響其家族風(fēng)水，組織他人強(qiáng)行將古井填平。恭城縣人民法院判決生效后，黃某甲等人一直未履行生效法律文書所確定的義務(wù)，2018年1月，申請人向該院申請強(qiáng)制執(zhí)行。恭城瑤族自治縣恭城瑤族自治縣人民法院堅(jiān)持生態(tài)司法，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，歷時(shí)四天終于在6月6日將百年古井恢復(fù)了原狀，保護(hù)了傳統(tǒng)村落生態(tài)文明的傳承與發(fā)展。

3、行政保護(hù)

對于行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的活動(dòng)，與其說是保護(hù)，更貼切的說法應(yīng)該是傳承和弘揚(yáng)。在“三心三治一守”的治理理念下，恭城瑤族自治縣開展了一系列的活動(dòng)。恭城瑤族自治縣每年都要舉辦關(guān)公節(jié)、婆王節(jié)等大小節(jié)慶12個(gè)之多。瑤族同胞通過各種節(jié)慶，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，歷代都有以節(jié)會(huì)友，以節(jié)聯(lián)姻習(xí)慣。與此同時(shí)，恭城栗木鎮(zhèn)常家村、恭城鎮(zhèn)樂灣村、恭城鎮(zhèn)莊埠村成立傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會(huì)。全恭城鎮(zhèn)繪制法治及傳統(tǒng)文化墻70余米。文化墻整合了法治及傳統(tǒng)文化的精髓，宣傳內(nèi)容主要圍繞“三心三治一守”活動(dòng)主題，涉及忠孝心、敬畏心、互助心、自治、德治、法治等多個(gè)方面內(nèi)容，寓教于樂，向老百姓直觀地展現(xiàn)出“三心三治一守”活動(dòng)內(nèi)容，讓其產(chǎn)生潛移默化、潤物無聲的宣傳效果，從而讓轄區(qū)群眾的精神面貌煥然一新。

二、恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)存在問題

恭城瑤族自治縣在2018年對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)主要是進(jìn)行了內(nèi)容和形式上的再現(xiàn)和完善，但是對于少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方方面面，仍然是難以覆蓋，需要長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的全方位保護(hù)。

(一)立法的內(nèi)容不夠全面

首先在我國關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠全面。在少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化中，關(guān)于物質(zhì)文化的存在形式的保護(hù)和對精神文化的知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)有所缺失。我國現(xiàn)階段對于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的法律法規(guī)的構(gòu)建仍然停留在非物質(zhì)傳統(tǒng)文化，雖然獲得一定的成果，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然是難以望其項(xiàng)背的。刑法保護(hù)不周延，還是以民事調(diào)解、民事協(xié)商為主，導(dǎo)致保護(hù)力度較弱。在罪名的設(shè)置上，只規(guī)定了侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪、妨害文物管理罪等幾項(xiàng)罪名。但是，除了侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪之外，其他各項(xiàng)罪名都是明確標(biāo)識要保護(hù)的對象是“文物”。文物在我國是有專門的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定之后國家認(rèn)可才可以算得上是文物的，而民間的傳統(tǒng)文化，一些宗祠等如何鑒定其是否為“文物”？這個(gè)就是存在很大的漏洞的。

(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位

恭城瑤族自治縣作為一個(gè)旅游大縣，主要依靠旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以對于傳統(tǒng)文化保護(hù)方面做出非常多的努力，取得較好成果。在最新出臺的《恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，對傳統(tǒng)文化村落進(jìn)行立法的保護(hù)，有利于傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承。早在2013年恭城縣就通過了《恭城瑤族自治縣古村落保護(hù)規(guī)定》，但是，由于國家沒有出臺相關(guān)保護(hù)傳統(tǒng)村落的法律法規(guī)，要著力解決傳統(tǒng)村落保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入法制化的管理軌道，需要制定相關(guān)法律規(guī)定。

(三)公眾參與存在形式主義

在恭城縣，相關(guān)單位舉辦的一系列活動(dòng)中，公眾對于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)的參與度是比較低的。這是長久以來公眾對于傳統(tǒng)文化保護(hù)意識淡薄造成的我國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。此外，來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給傳統(tǒng)文化的沖擊導(dǎo)致的群眾參與度低。當(dāng)?shù)氐哪信仙僭谝率匙⌒泻驼Z言文字等方面都與漢族沒有差別，只有在像盤王節(jié)這樣重大的節(jié)日慶典才會(huì)穿著傳統(tǒng)瑤服，完全沒有傳統(tǒng)文化印記在他們的心中。

三、恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)未來發(fā)展之路

在對少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化進(jìn)行法律保護(hù)的進(jìn)程中，最重要的是要加強(qiáng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。其次是立法司法和公眾的參與程度，相應(yīng)的影響著當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化發(fā)展傳承。其“三心三治一守”的治理理念經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)是可行，應(yīng)該圍繞這個(gè)理念加強(qiáng)法治建設(shè)，對恭城瑤族自治縣進(jìn)行全面、系統(tǒng)的推廣與實(shí)施。

(一)對瑤族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

從現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系而言，由于知識產(chǎn)權(quán)法律體系在主體和保護(hù)期限這兩方面的不確定性，使得少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到限制?；诖耍P者建議，相關(guān)立法機(jī)關(guān)在完善現(xiàn)行法律制度的同時(shí)，擴(kuò)大對少數(shù)民族傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，在主體上，盡量將少數(shù)民族作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體，歸入知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主體范圍上，將現(xiàn)在已知的和可供挖掘的、待考察的一系列傳統(tǒng)文化知識作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體。在保護(hù)的期限上，應(yīng)該考慮是否需要延長保護(hù)期限或者是對于一些具有傳統(tǒng)意義的文化知識給予特殊的知識產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)。同時(shí)，通過立法的方式來保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化也是大勢所趨。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度天然的適用于民法典，而且在刑法上也可以對相關(guān)侵犯少數(shù)民族傳統(tǒng)文化所有權(quán)人的行為制定相對應(yīng)的刑罰規(guī)定。一方面可以就少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體進(jìn)行分類。其次，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)法律客體和主體的基本的立法保護(hù)是刻不容緩的。明確公權(quán)力主體在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，帶頭組織實(shí)施，有利于正確有效的進(jìn)行傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。

(二)增強(qiáng)宣傳教育與保護(hù)意識，優(yōu)化傳承人隊(duì)伍建設(shè)

目前，瑤族傳統(tǒng)文化面臨的一個(gè)比知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更迫切的問題就是后繼無人。在恭城縣，瑤話幾乎失傳，瑤族服飾也是一改再改，變得跟現(xiàn)代潮流服飾無差。這種種現(xiàn)象都應(yīng)該得到有關(guān)部門的重視，最重要的是要在少數(shù)民族聚居區(qū)宣傳少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的重要性，為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)提供物資和環(huán)境的保障。多培養(yǎng)接班人，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化大多數(shù)是需要以師傅帶徒弟的方式來學(xué)習(xí)，這就需要相關(guān)部門基于資金的鼓勵(lì)，為他們的學(xué)習(xí)提供便利，保障傳承的延續(xù)性和全面性。強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感是少數(shù)民族地區(qū)人民保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的不竭動(dòng)力。

(三)刑法保護(hù)制度的完善

完善侵犯非物質(zhì)文件化遺產(chǎn)相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件。首先是要完善對集體知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。像一些家族的宗祠，村集體的村規(guī)民約或者當(dāng)?shù)氐奈幕绻磺址?，損害民族利益的，也需要定罪處罰。其次，對于破壞少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的犯罪主體擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)等范疇。對文物的破壞不僅是個(gè)人的破壞、倒賣等，一切單位也會(huì)存在操作不當(dāng)導(dǎo)致的傳統(tǒng)文化被破壞。同時(shí)將傳統(tǒng)文化景觀、歷史建筑等都納入刑法保護(hù)的范圍。三是增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定。少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化大多數(shù)是不具有可再生性的，一經(jīng)破壞就無法復(fù)原，只有通過事前預(yù)防來減少犯罪的發(fā)生，做到有效保護(hù)。

四、結(jié)語

“三心三治一守”理念是恭城瑤族自治縣弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)忠孝仁義互助的精神指標(biāo)，這也是瑤族經(jīng)久不衰的民族特色。自治、德治與法治的結(jié)合，是當(dāng)今時(shí)代的號角，是黨和人民歷史和實(shí)踐的產(chǎn)物，同樣適用于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化的保護(hù)中。在我們五千年歷史文化的傳承中，重視少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，不僅關(guān)系各少數(shù)民族的延續(xù)和發(fā)展，更是關(guān)系到中華民族的繁榮與昌盛。

注釋：

①王希恩.論中國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化現(xiàn)狀及其走向[J].民族研究,2000(6).

②劉春榮.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)研究[J].黑龍江民族叢刊(雙月刊),2018(4).

③張辰.對民間文學(xué)藝術(shù)的法律保護(hù)[A].知識產(chǎn)權(quán)文叢(第8卷)[C].北京:中國方正出版社,2002:66.