海外港口罷工的影響及應(yīng)對(duì)

吳燕子 程軍

摘 要：海外港口罷工導(dǎo)致港口停擺，港口物流供應(yīng)鏈中斷，給世界經(jīng)濟(jì)造成極大的負(fù)面影響，也對(duì)我國(guó)航運(yùn)及外貿(mào)帶來(lái)了沖擊。本文從此起彼伏的海外港口罷工出發(fā)，分析了兩次美西港口罷工造成的損失和2017年全球港口罷工帶來(lái)的影響，闡述了引發(fā)港口罷工背后深層次的原因，提出了積極應(yīng)對(duì)海外港口罷工對(duì)策。

關(guān)鍵詞：罷工 港口 影響 應(yīng)對(duì)

1.海外港口罷工愈演愈烈

2017年的海外港口一直風(fēng)波不斷，擁堵、塞港、霍亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工造成多個(gè)大港及國(guó)家陷入危機(jī)，而海外港口罷工影響最大的當(dāng)屬2002年和2014年的美國(guó)西海岸港口碼頭工人罷工。

（1）美西港口工人罷工

2002年9月27日至10月9日，美國(guó)西海岸29座主要港口一萬(wàn)多碼頭工人同時(shí)舉行罷工，引發(fā)了從1972年到2002年歷時(shí)最長(zhǎng)的封港事件。罷工導(dǎo)致港口封閉，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，受到世界各界的廣泛關(guān)注，由于美國(guó)政府打擊伊拉克的許多軍事裝備因封港無(wú)法按時(shí)啟運(yùn)，布什總統(tǒng)根據(jù)勞資關(guān)系法案啟動(dòng)緊急措施，聯(lián)邦法院下令強(qiáng)制工人復(fù)工，勞資雙方通過(guò)談判達(dá)成新的協(xié)議而解決。

2014年5月至2015年2月，美國(guó)西海岸29個(gè)港口的90%碼頭工人因?yàn)樾匠陠?wèn)題而進(jìn)行的為期9個(gè)多月的罷工，從船上卸下來(lái)的集裝箱都堆在碼頭前沿，導(dǎo)致后來(lái)的船沒(méi)地方卸貨，進(jìn)而使碼頭全線癱瘓。2015年2月21日，這場(chǎng)曠日持久的港口工人罷工以碼頭營(yíng)運(yùn)商和班輪公司為一方、碼頭工人工會(huì)為另一方達(dá)成的一項(xiàng)暫時(shí)性協(xié)議，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月的勞資紛爭(zhēng)。

（2）2017年海外港口罷工

2017年，海外港口罷工遍及歐亞非及南美洲。

歐洲的港口，罷工之頻繁給人以一言不合就罷工的感覺(jué)。如西班牙碼頭工人2017年3月6日，開(kāi)始了為期9天的港口大罷工；5月24日至6月9日期間進(jìn)行間歇性的停止作業(yè)；6月14日至15日舉行48小時(shí)罷工，6月19日、21日、23日每隔1小時(shí)罷工；10月10日至16日間，聯(lián)合工會(huì)舉行加泰羅尼亞全區(qū)大罷工。西班牙《國(guó)家報(bào)》7月17日?qǐng)?bào)道，2017年1至6月西班牙共發(fā)生485起罷工，同比增長(zhǎng)3.85%。瑞典哥德堡港APM碼頭工人于5月19日至6月30日期間限時(shí)作業(yè)。希臘海員工會(huì)宣布將在5月16日和17日舉行48小時(shí)罷工，罷工期間，所有渡輪會(huì)停駛，港口服務(wù)中斷。

亞洲方面，印度工人聯(lián)合2017年4月會(huì)發(fā)出港口罷工通知，在與政府勞工部門(mén)進(jìn)行談判之后推遲了罷工，然后再無(wú)下文；8月4日，印度包括坎德拉、那瓦西瓦、科欽港在內(nèi)的11個(gè)主要港口的碼頭工人，宣布將于8月18日后，隨時(shí)舉行罷工。印尼丹戎不碌碼頭工人計(jì)劃于5月15至 20日期間舉行罷工行動(dòng)，后來(lái)罷工取消，在8月3至10日期間舉行為期8天的罷工行動(dòng)。巴基斯坦卡拉奇港當(dāng)?shù)氐乃熊囮?duì)于5月8日開(kāi)始發(fā)起罷工，抗議巴基斯坦信德省最高法院關(guān)于卡拉奇將限制貨運(yùn)卡車白天進(jìn)入城區(qū)的裁定。

非洲的尼日利亞，拉各斯港的卡車司機(jī)和貨代5月15日以罷工來(lái)抗議政府對(duì)該港口道路建設(shè)的不重視。

南美洲方面，巴西海關(guān)機(jī)構(gòu)Receita Federal（RF）的審計(jì)監(jiān)察員于5月16至17日進(jìn)行為期兩天的罷工，巴西的港口全面停擺2天；由于與政府的談判失敗，桑托斯海關(guān)將從11月1日起舉行全面的無(wú)限期的罷工。智利海關(guān)5月24日開(kāi)始，又開(kāi)啟全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)限期罷工模式；圣維森特港（SanVicente）、科羅內(nèi)爾（C o r o n e l）、利爾奎（L i r q u e n）、查卡布科港（Chacabuco）四大港口宣布從2017年11月7日起進(jìn)行罷工。

2.海外港口罷工損失慘重

（1）美西港口罷工損失

2002年美國(guó)西海岸港口開(kāi)始罷工后一周，200多艘大型集裝箱船排隊(duì)等待靠泊或在碼頭等待裝卸，所載運(yùn)的貨物價(jià)值數(shù)十億美元，與此同時(shí)，由于碼頭停擺，美國(guó)中西部大量肉類及農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法裝運(yùn)出口。港口物流供應(yīng)鏈的突然中斷給美國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)出口商、制造商和零售商巨大的沖擊。罷工事件的影響波及到中國(guó)及其他亞洲國(guó)家，僅中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)損失就達(dá)數(shù)億人民幣。美國(guó)西部港口2002年全面罷工期間，估計(jì)每天停工導(dǎo)致的直接損失為10億美元，加上相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失每天超過(guò)200億美元。

2014年美西港口工人罷工事件導(dǎo)致港口業(yè)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)作，部分港口癱瘓，處理貨物的效率降低，大量貨物積壓在港口。抵達(dá)港口的船舶由于港口長(zhǎng)時(shí)間的罷工無(wú)法裝卸貨物，運(yùn)營(yíng)的船期被迫延遲，一些仍然作業(yè)的碼頭向船公司收取港口擁堵附加費(fèi)、加急費(fèi)。長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的美西港口工人罷工事件嚴(yán)重影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致與美國(guó)貿(mào)易密切的國(guó)家經(jīng)貿(mào)航運(yùn)受損，全球各大航運(yùn)公司如馬士基、地中海航運(yùn)、中國(guó)遠(yuǎn)洋等航運(yùn)企業(yè)也陷入惡性循環(huán)，靠泊的船無(wú)法卸貨，錨地的船無(wú)法靠泊。相比2002年美西港口全面罷工而導(dǎo)致的封港事件，2014年港口罷工造成的損失比2002年翻倍還多。

（2）2017年海外港口罷工影響

歐洲的罷工，大多給人以走走過(guò)場(chǎng)、裝裝樣子的感覺(jué)，但其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響卻不可小覷。比如在2017年3月西班牙的罷工威脅中，部分托運(yùn)人可能遇到過(guò)船舶改道、港口遺漏或者計(jì)劃外的轉(zhuǎn)運(yùn)，馬士基將73艘船只從阿爾蓋斯拉斯港改航至地中海有設(shè)施和能力的其他港口，以避免罷工帶來(lái)的延誤，馬士基集裝箱運(yùn)量占西班牙集裝箱運(yùn)量的三分之一，由此造成的損失超過(guò)1200萬(wàn)歐元。赫伯羅特（Happag-Lloyd）宣布自3月6日起對(duì)西班牙港口的所有貨物加收緊急擁堵附加費(fèi)。瑞典哥德堡的5月至6月的港口罷工直接導(dǎo)致港口封閉，馬士基發(fā)布公告征收往返瑞典哥德堡港港口擁堵費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20英尺集裝箱100美金，40英尺集裝箱和45英尺集裝箱200美金，東方海外發(fā)布公告停止接收到瑞典哥德堡港的貨物。

亞洲方面，巴基斯坦卡拉奇港口的卡車司機(jī)罷工的確是動(dòng)了真格，從5月8日開(kāi)始的罷工嚴(yán)重影響到集裝箱在卡拉奇港、卡西姆港以及所有內(nèi)地?zé)o水港的運(yùn)輸，港口擁堵完全癱瘓、碼頭運(yùn)作和船舶作業(yè)停滯。港口罷工進(jìn)入第九天就有大約13 000個(gè)集裝箱塞在卡拉奇，而巴基斯坦的許多出口商也因?yàn)榇舜瘟T工而面臨破產(chǎn)。印尼最大的港口丹戎不碌，罷工行動(dòng)導(dǎo)致JICT碼頭完全停擺，原計(jì)劃掛靠該碼頭的集裝箱船不得不轉(zhuǎn)移到別的碼頭停靠。

非洲的尼日利亞，5月拉各斯港罷工導(dǎo)致拉各斯的最主要港口阿帕帕和廷坎全面癱瘓，拉各斯是尼日利亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的港市，也是西非貿(mào)易的最大中轉(zhuǎn)站，許多的周邊國(guó)家的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)都是在拉各斯港進(jìn)行。

在南美洲，巴西桑托斯港口海關(guān)罷工的影響更強(qiáng)，原本只需24小時(shí)清關(guān)的貨物因罷工需要延長(zhǎng)至5天，罷工使得巴西每一天都會(huì)損失2590萬(wàn)美金。工會(huì)表示將繼續(xù)清除“必要”的貨物，如藥品、醫(yī)院用品、活動(dòng)物和船上船員的食物，此次罷工將對(duì)巴西全國(guó)各地的各行各業(yè)都造成短暫混亂。桑托斯港作為巴西的主要港口，也是亞馬遜地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，海關(guān)罷工致使機(jī)場(chǎng)和進(jìn)入阿根廷、巴拉圭、烏拉圭的邊境也受到嚴(yán)重影響。

3.海外港口罷工背后博弈

（1）美西港口勞資雙方分歧

2002年勞資雙方在薪酬待遇以及雇員權(quán)利等問(wèn)題上分歧過(guò)大引發(fā)美西港口工人罷工，主要矛盾是代表美國(guó)中西部船運(yùn)公司和碼頭業(yè)主的“太平洋海洋運(yùn)輸協(xié)會(huì)”準(zhǔn)備使用新技術(shù)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，具體是指安裝新的運(yùn)輸軌道系統(tǒng)，代表碼頭工人的“國(guó)際港口與倉(cāng)庫(kù)工人聯(lián)合會(huì)”擔(dān)心此舉將導(dǎo)致工人失業(yè)，因而要求資方保證技術(shù)更新帶來(lái)的新崗位由工會(huì)成員補(bǔ)充，“海運(yùn)協(xié)會(huì)”認(rèn)為自己無(wú)此義務(wù)。

2014年勞資雙方談判的核心是如何分擔(dān)太平洋海事協(xié)會(huì)為工人提供的“慷慨醫(yī)保方案”引起的醫(yī)療保險(xiǎn)稅負(fù)，而導(dǎo)致這次長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的勞資糾紛有其深層次的矛盾，強(qiáng)硬的碼頭工會(huì)不希望資方采用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)導(dǎo)致工人丟失工作崗位，美國(guó)港口的效率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐、亞港口，隨著班輪公司推行船舶大型化，有能力接納大船的港口數(shù)目減少、航班數(shù)目減少、每個(gè)航班需要處理的集裝箱數(shù)目大幅度上升，船時(shí)裝卸效率又很難提高，港口擁堵使工作量積壓，工作量的激增導(dǎo)致工人不滿，繼而發(fā)生罷工。罷工又加劇了貨物的積壓，港口更加擁堵，形成惡性循環(huán)。

（2）2017年海外港口罷工原因

2017年港口罷工發(fā)生了一些新的變化，傳統(tǒng)的港口和碼頭工人之間的勞資糾紛依然是港口罷工的主流，罷工主體成員逐漸多元化，發(fā)動(dòng)罷工的理由也呈現(xiàn)多樣化特征。

一是勞資糾紛。瑞典哥德堡碼頭勞資雙方相關(guān)談判未達(dá)成一致，瑞典哥德堡港APM碼頭運(yùn)營(yíng)商和碼頭工人間的沖突越來(lái)越嚴(yán)重，碼頭工人開(kāi)始分時(shí)段罷工；印尼丹戎不碌JICT的碼頭工人因?yàn)閷?duì)未來(lái)待遇的不滿而發(fā)起罷工，工會(huì)主席明確表示罷工是為了讓公司給工人發(fā)放獎(jiǎng)金的承諾。

二是反對(duì)法案。西班牙一系列的港口罷工發(fā)對(duì)西班牙議會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于港口系統(tǒng)改革的法令，使得港口能夠雇傭非工會(huì)的碼頭工人，至少將有6 500名現(xiàn)有碼頭工人被裁員；希臘港口罷工則為抗議希臘政府與國(guó)際債權(quán)人的援助協(xié)議中對(duì)社保和勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)的一系列改革；印度港口罷工要求修改2016年的“主要港口管理局條例草案”；巴基斯坦卡拉奇港當(dāng)?shù)氐乃熊囮?duì)已發(fā)起罷工，以抗議信德省最高法院關(guān)于卡拉奇將限制貨運(yùn)卡車白天進(jìn)入城區(qū)的裁定。

三是海關(guān)罷工。巴西自3月18日以來(lái)，全國(guó)海關(guān)總署約80%的官員舉行罷工，要求提高薪金，改善工作條；智利海關(guān)公務(wù)員5月24日開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)限期的罷工行動(dòng)，抗議政府沒(méi)有遵守2015年5月28日和2016年11月23日雙方所簽下的相關(guān)協(xié)議。

盡管引發(fā)港口罷工的理由各異，港口罷工的主體也多樣，但背后深層次的原因還是源于主體之間的利益分歧，以及相關(guān)各方的權(quán)益糾紛。港口罷工是權(quán)益受損方為表達(dá)自己訴求而采取的一種極具破壞力的方式。

4.積極應(yīng)對(duì)海外港口罷工

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞資雙方的矛盾不斷深化，海外港口罷工由傳統(tǒng)的碼頭工人與資方之間的勞動(dòng)糾紛逐漸擴(kuò)展到針對(duì)政府行為、立法及執(zhí)法等多個(gè)層面，罷工的主體也從碼頭工人蔓延到車隊(duì)司機(jī)、卡車司機(jī)和貨代、海關(guān)人員。海外港口罷工呈現(xiàn)了全面罷工、無(wú)限期罷工、間歇性停止作業(yè)、消極怠工等形式，港口罷工導(dǎo)致嚴(yán)重塞港，進(jìn)口商無(wú)法按時(shí)提取貨物，出口商也將面臨港口擁擠附加費(fèi)、滯港費(fèi)等日漸增加的附加費(fèi)。如果過(guò)了交貨期，可能會(huì)面臨違反合同而無(wú)法按時(shí)收到貨款?；诤Ｍ飧劭诹T工背后的矛盾無(wú)法調(diào)和，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，海外港口罷工的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，外貿(mào)航運(yùn)人員需要積極應(yīng)對(duì)海外港口罷工帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（1）關(guān)注局勢(shì)，未雨綢繆

密切關(guān)注沿線相關(guān)港口國(guó)家的最新局勢(shì)動(dòng)態(tài)，搜集整理并不斷更新發(fā)生過(guò)罷工和正在舉行罷工的情報(bào)信息，跟進(jìn)政局不穩(wěn)定國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況。對(duì)存在罷工風(fēng)險(xiǎn)的卸貨港口，可在一切險(xiǎn)（All Risks）的基礎(chǔ)上，對(duì)貨物增加投保罷工險(xiǎn)（Strikes Risk），罷工險(xiǎn)是承保因罷工者、被迫停工工人、參加工潮、暴動(dòng)和民眾斗爭(zhēng)的人員，采取行動(dòng)造成保險(xiǎn)貨物的損失，對(duì)于任何人的惡意行為造成的損失也予負(fù)責(zé)。

（2）發(fā)現(xiàn)苗頭，改弦易轍

跟蹤貨物沿途港口、碼頭的最新進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)有罷工跡象或收到罷工通知，及時(shí)與客戶溝通，商討是否需要更換靠港碼頭，若更換靠港碼頭則需明確新增加的費(fèi)用如何分?jǐn)?；如果仍然?jiān)持發(fā)往原定港口，如果造成收貨延誤以及產(chǎn)生滯港費(fèi)等事項(xiàng)，需明確雙方應(yīng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任。預(yù)計(jì)目的港會(huì)發(fā)生罷工的，建議優(yōu)先選擇信用證付款方式和發(fā)貨前付款，對(duì)于發(fā)貨后買(mǎi)方付清余款的要及時(shí)向客戶催余款。

（3）既成事實(shí)，尋求方案

一旦港口宣布罷工或已經(jīng)開(kāi)始罷工，船公司?？苛T工的碼頭容易導(dǎo)致貨物滯港，船公司宣布更改靠港碼頭，就會(huì)增加額外的費(fèi)用，需要密切關(guān)注船公司公告，積極與客戶、船公司保持聯(lián)系，確認(rèn)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和碼頭情況，與客戶和船公司一起協(xié)商尋求解決方案。

若因港口罷工引起貨物滯留港口，需深入了解當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)及相關(guān)法律規(guī)定，制定應(yīng)對(duì)措施避免進(jìn)口商借機(jī)壓價(jià)或拒付貨款，進(jìn)口商棄貨則盡量避免貨物被拍賣(mài)，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)貍}(cāng)庫(kù)入倉(cāng)并尋找新買(mǎi)家進(jìn)行二次銷售，盡量減少因貨物滯港造成的損失。

對(duì)于還未發(fā)出的貨物，合理安排運(yùn)輸方案，避免貨物在罷工期間到達(dá)港口，保持與貨代、船公司及客戶的聯(lián)系，規(guī)避港口罷工給貨物運(yùn)輸、通關(guān)及交付貨物帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

【基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（15G74）；廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃研究項(xiàng)目（2012JK184）；廣州航海學(xué)院創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目（2017JH11，F(xiàn)410408）；廣東省教育廳創(chuàng)新強(qiáng)校工程一般項(xiàng)目（2016KTSCX097）。】

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