“誠(chéng)信”為新時(shí)代“信用交通”護(hù)航

孫冰潔

高速鐵路、高速公路里程躍居世界第一、“復(fù)興號(hào)”高速列車、C919大型客機(jī)等新型裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)世界潮流……一個(gè)個(gè)具體的例子展現(xiàn)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展。與此同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，網(wǎng)約車、共享單車等一大批新業(yè)態(tài)也相繼涌現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)引發(fā)的新挑戰(zhàn)，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的“信用交通”日益成為新時(shí)代交運(yùn)發(fā)展的重要一環(huán)。

“獎(jiǎng)懲并行，讓失信者真正寸步難行”

今年6月1日，交通運(yùn)輸部公示了首批限制乘坐火車飛機(jī)名單，這份169人的名單雖然不長(zhǎng)，卻在全社會(huì)引發(fā)不小的震動(dòng)。首批限制乘坐火車飛機(jī)名單依據(jù)5月1日開始實(shí)施的《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》兩份文件，涉及在飛機(jī)上尋釁滋事、在動(dòng)車組列車上吸煙、不繳或少繳應(yīng)納稅款等嚴(yán)重失信行為?！皩⑹胖黧w‘暴曬于公眾視野之下，讓其名副其實(shí)的‘寸步難行，說明構(gòu)建‘一處失信，處處受限的信用懲戒大格局已成為社會(huì)各界的共識(shí)。”交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明說。

而這只是信用時(shí)代下，交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的一個(gè)片段。

2017年，《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等一系列信用懲戒“重拳”連續(xù)出擊，直指交通運(yùn)輸行業(yè)的失信行為和主體。

為何2017年首部印發(fā)實(shí)施的聯(lián)合懲戒備忘錄將目光聚焦在交通運(yùn)輸行業(yè)的超限超載問題上？劉小明認(rèn)為兩組數(shù)據(jù)足以說明——市場(chǎng)主體中僅從事道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)戶就有720萬(wàn)戶，服務(wù)數(shù)量大；交通運(yùn)輸各類直接從業(yè)人員達(dá)到4000多萬(wàn)人，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的12%，從業(yè)范圍廣。與此同時(shí)，行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象不容忽視。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)共有超過國(guó)標(biāo)“1589”長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)的半掛車41萬(wàn)輛，在約4萬(wàn)輛商品車運(yùn)輸車中，有90%以上是違規(guī)超標(biāo)車。

超限超載運(yùn)輸不僅危及駕駛員和交通參與者的安全，危及橋梁安全運(yùn)行，加速路面破壞，還破壞市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。因此，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信用、技術(shù)和必要的行政手段進(jìn)行綜合治理才能讓超限超載‘剎住車。 ”劉小明說。

不交押金騎車 免去公眾“退押金難”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤希贿\(yùn)行業(yè)涌現(xiàn)出了網(wǎng)約車、共享單車等一大批新業(yè)態(tài)。面如何引導(dǎo)這些新業(yè)態(tài)安全、規(guī)范、順暢運(yùn)行？這成為了交通運(yùn)輸管理部門面臨的新挑戰(zhàn)。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約專車和快車用戶規(guī)模已達(dá)到2.36億人，較上年增加6824萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為40.6%。網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，在緩解城市交通痛點(diǎn)、為人們生活帶來極大便利的同時(shí)，問題和漏洞、爭(zhēng)議與詬病也隨之而來。

5月11日和14日交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）和《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》。

征求意見稿》中不僅包含如“未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自運(yùn)營(yíng)”“馬甲車”“亂收費(fèi)”等明顯違規(guī)現(xiàn)象，還將如“乘客個(gè)人信息泄露”等用戶信息的保護(hù)列入管理范圍，更符合民眾對(duì)網(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)的管理需求。

在中國(guó)管理科學(xué)研究院武漢分院交通所所長(zhǎng)胡潤(rùn)州看來，乘客對(duì)交通出行的要求就是安全快捷，而出租車被定位為“城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)?！?/p>

相較于網(wǎng)絡(luò)約車，另一種新業(yè)態(tài)——共享單車，其信用狀況則更依賴于市場(chǎng)規(guī)范。2014年開始出現(xiàn)的共享單車，如今已成為不少人出行的“剛需”，但押金難退、車輛損壞等問題也飽受爭(zhēng)議。直到“信用解鎖”的出現(xiàn)，一切變得簡(jiǎn)單規(guī)范起來。

今年2月，摩拜方面發(fā)布新規(guī)，將用戶信用等級(jí)直接與騎行價(jià)格掛鉤。若信用等級(jí)為“較差”，以后每騎30分鐘要交100元；若等級(jí)為“一般”，騎行費(fèi)將是當(dāng)前單價(jià)的雙倍，同時(shí)將無法使用預(yù)約功能、月卡和騎行券。ofo也建立了信用體系，根據(jù)ofo信用評(píng)分體系，用戶默認(rèn)的初始信用分為100分，最低信用分為0分，分值越高，代表用戶騎行行為越規(guī)范，若信用分降為0，用戶將無法使用小黃車。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部室主任戴建軍表示，共享單車企業(yè)本身掌握了大量的用戶騎行數(shù)據(jù)，這讓依靠信用體系來管理不文明用車行為成為可能。

“‘信用交通省成果如何，要看人民的獲得感”

40多歲的林正保本在江蘇宿遷市盛馳物流有限公司從事?；奋囕v駕駛工作，2016年3月，經(jīng)宿遷市交巡警支隊(duì)查實(shí)，發(fā)現(xiàn)林正保由于在高速公路上違反交通標(biāo)志、多次壓線等，其駕駛證在一個(gè)記分周期（12個(gè)月）內(nèi)被記滿12分。作為從事重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)管理的駕駛?cè)耍捱w市交警支隊(duì)依據(jù)《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》第七條第九項(xiàng)的規(guī)定，即“公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)駕駛證累計(jì)記滿12分的，構(gòu)成較重交通失信行為”，將林正保個(gè)人交通信用評(píng)為較重失信并將其解聘。

《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》的出臺(tái)和施行，只是各地探索運(yùn)用信用手段強(qiáng)化交通監(jiān)管的一個(gè)縮影。

2017年9月，“信用交通省”創(chuàng)建工作正式開展。

據(jù)記者從交通運(yùn)輸部了解，目前，各地均制定了本地實(shí)施方案：如北京市對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行小客車指標(biāo)搖號(hào)限制；天津市在市交通運(yùn)輸委和發(fā)展改革委基礎(chǔ)上，增加市場(chǎng)監(jiān)管委、人民銀行天津分行等多家單位聯(lián)合成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化創(chuàng)建工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)保障；浙江省則提出信用記錄、共享、規(guī)范、文化和保障5個(gè)全覆蓋等。

‘信用交通省創(chuàng)建成效如何，很大程度上是看行業(yè)管理部門是否應(yīng)用信用結(jié)果進(jìn)行分類監(jiān)管，看市場(chǎng)是否運(yùn)用信用信息進(jìn)行分析和交易，看人民群眾是否從創(chuàng)建過程中產(chǎn)生獲得感。只有行業(yè)主管部門、市場(chǎng)和社會(huì)都真切感受到創(chuàng)建工作帶來的實(shí)際成效，‘信用交通省創(chuàng)建才具有真正的價(jià)值和意義?！眲⑿∶髡f。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集全國(guó)范圍信用信息近1.7億條，形成360.7萬(wàn)家企業(yè)和1240萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。構(gòu)建了企業(yè)在交通運(yùn)輸行業(yè)的信用畫像和關(guān)聯(lián)圖譜，可從系統(tǒng)層面開展信用分析和預(yù)警，破除“數(shù)據(jù)淤塘”。（來源：央廣網(wǎng)）