勇于擔(dān)當(dāng) 主動(dòng)作為

張建林

2015年10月15日，一起船撞西江大橋的重大水上交通事故，讓肇慶這座城市受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。該案件造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)反響熱烈。廣東海事公安局經(jīng)過(guò)不懈努力，最終厘清了“10.15”案的責(zé)任，落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)，捍衛(wèi)了法律權(quán)威，維護(hù)了公正正義。2018年9月27日，廣州市海珠區(qū)人民法院以過(guò)失損壞交通設(shè)施罪判處2名涉案船員有期徒刑2年。

“我們是海事警察，忠誠(chéng)事業(yè)責(zé)任大，公平正義傳天下……”《廣東海事公安之歌》里面的這句歌詞，充分體現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的廣東海事公安精神。偵查此次案件的時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大，廣大干警頂住壓力，迎難而上，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)、工匠、團(tuán)隊(duì)精神，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以守護(hù)江海為己任，以飽滿激情和昂揚(yáng)斗志投身案件的偵辦。

廣東海事公安局局長(zhǎng)曾志的話擲地有聲，“此案是對(duì)廣東海事公安的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，也是展示海事公安的絕佳機(jī)會(huì)，必須堅(jiān)信海事公安有決心有能力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)！”

案件：經(jīng)濟(jì)損失4033萬(wàn)元

2015年10月15日，肇慶市高要水務(wù)局扣押了涉嫌盜采河砂的“粵佛山工2038”船，并聘請(qǐng)兩名船員將該船沿西江從高要區(qū)祿步鎮(zhèn)開往端州。當(dāng)晚17時(shí)50分，該船航行到肇慶西江公路鐵路兩用大橋通航孔，船上安裝的吸砂管龍門架撞到大橋底部的橫梁上。龍門架倒下插入水底，船舶無(wú)法動(dòng)彈，通航孔堵塞。大橋橫梁底部受損嚴(yán)重，支撐結(jié)構(gòu)上的X形鋼柱變形扭曲，鐵軌上拱33毫米，方向偏離15毫米。造成三茂鐵路大面積停運(yùn)，至少58對(duì)列車或折返、或停運(yùn)、或調(diào)整區(qū)段運(yùn)行，造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4033萬(wàn)元。

該事故被中央電視臺(tái)等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體跟蹤報(bào)道，引起社會(huì)高度關(guān)注。中共中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書記胡春華，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)朱小丹等領(lǐng)導(dǎo)都作出重要批示，要求全力做好善后處置工作。

受命：勇于擔(dān)當(dāng)

船撞橋事故安全危害大，向來(lái)備受社會(huì)各界關(guān)注?！?0.15”案發(fā)生后，輿論壓力匯聚集中，人民群眾希望能夠徹查。為此，肇慶海事局第一時(shí)間啟動(dòng)了水上交通事故調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故時(shí)，該肇事船舶并非處于正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，而是被肇慶市高要區(qū)水務(wù)局扣押。該事故是在地方政府采取行政強(qiáng)制措施過(guò)程中發(fā)生的，并且聘請(qǐng)的兩名船員也沒(méi)有持有合格的駕駛證件，案件情況較為復(fù)雜，還涉及到管轄權(quán)爭(zhēng)議，案發(fā)以后，多個(gè)執(zhí)法部門都介入了調(diào)查。

2016年12月，肇慶市中級(jí)人民法院以犯玩忽職守罪判處高要區(qū)水務(wù)局2名工作人員有期徒刑三年六個(gè)月。肇事船舶駕駛員林某洪未持有相應(yīng)船員適任證書駕駛機(jī)動(dòng)船舶（大船小證）、陳某陽(yáng)未持有船員適任證書駕駛機(jī)動(dòng)船舶（無(wú)證），2015年11月，對(duì)無(wú)證駕駛的2名船員行政拘留15日。2017年3月，廣東省公安廳指定廣東海事公安局對(duì)這2名涉案船員立案?jìng)刹椤V東海事公安局以高度的使命感和責(zé)任感，不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干警力組成“10.15”專案組，由局長(zhǎng)掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)，全力以赴開展偵辦工作。

行動(dòng)：10天立案

如何厘清責(zé)任？如何依法偵辦？如何取得突破？如何完成任務(wù)？2017年3月20日，廣東省公安廳指定由廣東海事公安局偵辦后，上述問(wèn)題都擺到了廣東海事公安局面前。

為了圓滿地辦理此案，完成上級(jí)交給的任務(wù)，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，廣東海事公安局成立專案組后，立即與廣東海事局相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，主動(dòng)到肇慶海事局核實(shí)有關(guān)情況，收集調(diào)取《肇慶市“10.15”采砂船碰撞西江大橋事故調(diào)查報(bào)告》及相關(guān)證據(jù)材料，并先后4次召開專題會(huì)議，研究分析案情，理清基本犯罪事實(shí)。于3月31日，從領(lǐng)受任務(wù)到立案?jìng)赊k，廣東海事公安局僅用了10天時(shí)間。對(duì)一個(gè)時(shí)間跨度這么長(zhǎng)，案件事實(shí)如此復(fù)雜，調(diào)查取證單位部門這么多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在這么短的時(shí)間內(nèi)立案，實(shí)屬不易。

偵辦：理清辦案思路

思路決定出路，格局決定結(jié)局。最初，本案以交通肇事罪立案?jìng)刹?，后以過(guò)失損壞交通設(shè)施罪提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕，最后，法院以過(guò)失損壞交通設(shè)施罪判決，罪名幾經(jīng)反復(fù)，足以說(shuō)明案情之復(fù)雜。

本案中，船員存在明顯過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)受到追究。但是，兩名船員的過(guò)錯(cuò)和行政執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)相互交織，對(duì)于造成的損失，各自承擔(dān)多少責(zé)任？?jī)擅瑔T一人在駕駛室負(fù)責(zé)駕駛船舶，一人在輪機(jī)艙負(fù)責(zé)操作機(jī)器，兩人的事故責(zé)任如何劃分？在實(shí)踐中，一般不把輪機(jī)員認(rèn)定為駕駛?cè)藛T，在本案中，對(duì)輪機(jī)員又應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定責(zé)任？這些問(wèn)題不調(diào)查清楚，就無(wú)法對(duì)本案定罪。特別是本案以交通肇事罪批準(zhǔn)逮捕后，上述責(zé)任的劃分和對(duì)無(wú)能力賠償金額的認(rèn)定，就必須有一個(gè)明確的說(shuō)法。因?yàn)樵跊](méi)有造成人員傷亡的交通肇事案件中，只有當(dāng)無(wú)能力賠償金額達(dá)到30萬(wàn)元時(shí)，才構(gòu)成犯罪。

可是，肇慶市的調(diào)查報(bào)告并未對(duì)船員的過(guò)錯(cuò)和行政執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)予以明確劃分，兩名船員各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任也沒(méi)有明確認(rèn)定，但已經(jīng)對(duì)廣鐵集團(tuán)進(jìn)行賠償，卻一直沒(méi)有明確兩名船員應(yīng)賠償?shù)慕痤~，也沒(méi)有啟動(dòng)追償程序。因此，沒(méi)有辦法認(rèn)定兩名船員的無(wú)能力賠償金額。面對(duì)這樣一起案件，案件如何突破？偵辦要點(diǎn)是什么？如果不厘清思路，案件就無(wú)法偵辦。

海事公安局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集民警認(rèn)真研究、集思廣益，最后明確，必須盡一切努力收集能夠證明兩名船員具體責(zé)任的證據(jù)，確定兩名船員在事故中應(yīng)賠償金額，再結(jié)合兩名船員自身財(cái)產(chǎn)情況證實(shí)他們有沒(méi)有能力賠償。本案的關(guān)鍵，就是要在法定期限內(nèi)，盡快收集到證據(jù)。

但是，這些證據(jù)的收集又談何容易。責(zé)任的認(rèn)定需要合法、權(quán)威，需要遵照法定程序，這些都需要耗費(fèi)大量時(shí)間?？墒?，沒(méi)有任何一個(gè)單位有現(xiàn)成的證據(jù)，而且需要協(xié)調(diào)的單位多達(dá)幾十個(gè)。并且辦案時(shí)間特別緊，逮捕船員后，只有兩個(gè)月辦案時(shí)間，民警的每一天都是掰著手指頭過(guò)，每過(guò)去一天，心里就著急一分。

辦案民警先后聯(lián)系走訪了肇慶海事局、檢察院、財(cái)政局、法制局、公路局和高要區(qū)水務(wù)局、法院等單位，收集了關(guān)于事故情況和損失情況的大量證據(jù)材料，但仍缺乏最關(guān)鍵的責(zé)任認(rèn)定和追償金額的證據(jù)。最后，局領(lǐng)導(dǎo)親自拍板，直接發(fā)函到肇慶市政府，要求提供責(zé)任認(rèn)定和追償金額的證據(jù)材料。肇慶市政府給予了大力支持，在多個(gè)部門的共同努力下，相關(guān)證據(jù)得以完善。在辦案過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)與檢察機(jī)關(guān)交流溝通，認(rèn)真組織研究檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的意見、建議和要求，確保了案件辦理合法合規(guī)，證據(jù)收集及時(shí)有效。

專案組民警不僅腦子累，身體也累。由于警力少，偵辦手段比較單一，他們只能用腦勤、手勤、腿勤來(lái)彌補(bǔ)。他們沒(méi)有現(xiàn)成的技術(shù)手段掌握嫌疑人在哪家銀行有存款，而又必須證明嫌疑人的財(cái)產(chǎn)情況，就只能逐個(gè)銀行、逐家金融機(jī)構(gòu)去跑、去核實(shí)。每家金融機(jī)構(gòu)的查詢結(jié)果都不能立即獲取，等上十天半個(gè)月是常有的事，有時(shí)來(lái)回折騰幾趟還是勞而無(wú)功。可是，時(shí)間不等人，而收集證據(jù)的進(jìn)度又不能完全由自己掌握，每一天民警都心急如焚，他們開玩笑說(shuō)，現(xiàn)在總算是明白時(shí)間就是生命的道理。除了銀行、金融機(jī)構(gòu)外，他們科學(xué)規(guī)劃，加班加點(diǎn)，跑房管局、跑村委會(huì)，多方收集，全面掌握嫌疑人財(cái)產(chǎn)情況。

他們收集調(diào)取證據(jù)材料多達(dá)3000多頁(yè)，制作訊問(wèn)詢問(wèn)筆錄多達(dá)100多頁(yè)，僅是填寫制作的法律文書、公函等就有幾十份，這些材料必須逐頁(yè)核實(shí)，大量涉及金額的材料甚至要逐字核對(duì)，辦案民警常常剛剛出差回來(lái)就要靜下心來(lái)看材料、對(duì)數(shù)字、填文書。白天夜晚連軸轉(zhuǎn)，內(nèi)勤外勤不分家，在車上打個(gè)盹、在辦公室椅子上合個(gè)眼、咬上幾口方便面都是家常便飯。功夫不負(fù)有心人，按照清晰的辦案思路，經(jīng)過(guò)持之以恒的努力，案情得以水落石出。經(jīng)偵查證實(shí)，犯罪嫌疑人林某洪在犯罪嫌疑人陳某陽(yáng)許諾支付人民幣3000元的情況下，明知自己不具有駕駛“粵佛山工2038”船的適任證書，仍然參與駕駛該船，在沒(méi)有了解該船相關(guān)資料、龍門架高度等信息，不掌握肇慶西江大橋水線上凈空高度的情況下，輕信不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，操縱船舶航行，在通過(guò)通航孔前，未做到加強(qiáng)瞭望，謹(jǐn)慎駕駛，造成了交通設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p壞的后果。犯罪嫌疑人陳某陽(yáng)在肇慶市高要區(qū)水務(wù)局工作人員承諾支付6000元的情況下，明知自己沒(méi)有取得任何與船舶相關(guān)的資質(zhì)，沒(méi)有任何船舶駕駛知識(shí)，仍然接受聘請(qǐng)，并主動(dòng)邀約不具備該船適任資質(zhì)的林某洪與其配合駕駛最低配員10人的“粵佛山工2038”船，沒(méi)有預(yù)見會(huì)發(fā)生一切可能發(fā)生的危險(xiǎn)，最終造成交通設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p壞的后果。

抓捕：科學(xué)穩(wěn)妥

將兩名涉案船員成功抓捕歸案，是本案成功終結(jié)的關(guān)鍵。“我們只是臨時(shí)幫助水務(wù)局開船而已，沒(méi)有犯罪?！痹诎讣刹殡A段，兩名涉案船員都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己已經(jīng)觸犯刑律，所以，一直都存在抵觸情緒，不愿配合偵辦。在制定抓捕方案前，辦案民警到兩名涉案船員居住地進(jìn)行了實(shí)地踩點(diǎn)摸查，掌握了他們活動(dòng)軌跡和生活規(guī)律。民警表示，如果抓捕前走漏了風(fēng)聲，他們有可能會(huì)逃匿。另外，村民不了解情況，如果貿(mào)然行動(dòng)，可能不利于抓捕，這樣既對(duì)我們開展工作不利，也可能對(duì)兩名嫌疑人的后續(xù)量刑產(chǎn)生不利影響。所以，在采取的抓捕方式，一定要確?？茖W(xué)穩(wěn)妥，既不能打草驚蛇，又要避免沖突。為此，海事公安局制定了三套詳細(xì)的抓捕方案，經(jīng)過(guò)對(duì)每套方案的利弊進(jìn)行分析，最終采取了“以事故調(diào)查名義，請(qǐng)海事部門通知兩名涉案船員到達(dá)指定地點(diǎn)，出其不意實(shí)施抓捕”的方案。

2017年5月19日，民警實(shí)施抓捕時(shí)，兩名船員情緒激動(dòng)。但民警進(jìn)行了耐心的法制教育，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，擺證據(jù)、講法條，使他們認(rèn)識(shí)到自己的行為已構(gòu)成犯罪，愿意配合公安機(jī)關(guān)。當(dāng)天，兩人被送往廣州第一看守所，押送過(guò)程平穩(wěn)順利。