新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實踐機制

鈔小靜,薛志欣

(西北大學 經(jīng)濟管理學院， 陜西 西安 710127)

一、引 言

中國作為一個發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中大國,經(jīng)歷了30多年GDP增長率平均9.9%的高速增長,從低收入國家進入中等收入國家,并逐步向高收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明,中等收入國家邁向高收入國家是集中爆發(fā)各類經(jīng)濟社會矛盾的時期。迄今為止,成功跨入高收入水平階段的都是日本、韓國、新加坡等資本主義國家,而對中國這樣一個社會主義大國而言,這完全是一個前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

發(fā)展理念作為發(fā)展行動的先導,它決定了發(fā)展目標、政策舉措的根本方向。在中等收入階段,我國經(jīng)濟發(fā)展在條件和環(huán)境方面已經(jīng)或即將發(fā)生諸多轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟基本矛盾轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的條件下,原有經(jīng)濟發(fā)展理論體系、原有經(jīng)濟發(fā)展模式與機制迫切需要調(diào)整與完善,新時代中國特色社會主義思想迫切需要對經(jīng)濟發(fā)展理論進行一系列創(chuàng)新。馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有多方面的論述,梳理和概括馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理和內(nèi)在邏輯對構(gòu)建中國特色社會主義理論體系和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變有著重要的指導作用。那么,推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論機理是什么?中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實現(xiàn)路徑與支撐體系是什么?這些問題成為中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展亟需回答的重要問題。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程與基本特征

(一)中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程與基本特征:工業(yè)化視角

高速持久的經(jīng)濟增長是工業(yè)革命以后才出現(xiàn)的現(xiàn)象,尤其是20世紀80年代中后期至2008年國際金融危機爆發(fā)的這20年間,全球各類經(jīng)濟體大多數(shù)都實現(xiàn)了較快速的經(jīng)濟發(fā)展。羅斯托(Walt Whitman Rostow)(2010)根據(jù)工業(yè)發(fā)展狀況將世界各國分成傳統(tǒng)社會、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、成熟、大眾消費、追求生活質(zhì)量6個不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,其中成熟階段持續(xù)時間長且經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長,欠發(fā)達國家需以經(jīng)濟起飛的實現(xiàn)為前提,才能進入成熟階段,跳出“貧困的惡性循環(huán)”[1](P10)。托馬斯·皮凱蒂(Thomas Piketty)(2014)的研究發(fā)現(xiàn)在工業(yè)革命之前,世界各國的經(jīng)濟增長都是極為緩慢的,高速經(jīng)濟增長只是工業(yè)化時期發(fā)生的一段特殊歷史現(xiàn)象,當工業(yè)化完成后這種高速增長將不復存在[2](73)。現(xiàn)有研究表明,歷史上大部分的經(jīng)濟體以高速增長運行了較長時間以后,經(jīng)濟增速下降的概率會明顯加大,在經(jīng)濟增長階段發(fā)生變化的過程中對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求相應地也會發(fā)生變化,由此逐漸形成經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

從速度角度來看,中國自工業(yè)化以來經(jīng)濟發(fā)展速度變化的長期趨勢明顯(見表1)。本文借鑒金碚(2015)對中國工業(yè)化進程的劃分[3],將中國近現(xiàn)代歷史分為工業(yè)萌芽期(1912—1949)、工業(yè)化雛形期(1950—1979)、工業(yè)化加速期(1980—2012)和工業(yè)化深化期(2013—至今)這四個時期來研究我國經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的運行軌跡。其中,在工業(yè)化萌芽期(1912—1949),中國處于由傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主自給自足的自然經(jīng)濟向以機器大生產(chǎn)為主的近代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段。在這一期間國內(nèi)生產(chǎn)總值由164.8億元上漲到189.5億元,這一時期GDP的年均增長率為0.4%。到工業(yè)化雛形期(1950—1979),我國為了以最快速度恢復國民經(jīng)濟,主要采取計劃經(jīng)濟體制改革來進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的290.0億元上漲到1979年的4 100.5億元,約為1950年國內(nèi)生產(chǎn)總值的14倍,1912年國內(nèi)生產(chǎn)總值的25倍,這一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率達9.6%,相比工業(yè)化萌芽期的年均增長率增加近9倍。在工業(yè)化加速期(1980—2012),中國從原先的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,開啟了改革開放的新征程。這一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值由4587.6億元增加到540 367.4億元,2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的118倍,1950年的1 863倍,1912年的3 279倍。此外,這一期間國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為16.1%,相比工業(yè)化雛形期的年均增長率擴大了0.7倍,相比工業(yè)化萌芽期的年均增長率擴大近39倍,中國經(jīng)濟表現(xiàn)為超常增長[注]按照汪紅駒(2015)高速經(jīng)濟增長率的界定,將經(jīng)濟增長率超過7.2%視為高速經(jīng)濟。。在工業(yè)化深化期(2013—至今),中國進入全面深化改革階段,經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長態(tài)勢。截至2017年末,國內(nèi)生產(chǎn)總值由2013年的595 244.4億元增加到2017年的827 122.0億元,這一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率達7.8%,相比工業(yè)加速期的年均增長率下降8.3個百分點。由此可見,在工業(yè)化深化期間經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量增長率出現(xiàn)下移趨勢,這不僅印證了大部分發(fā)達國家經(jīng)濟增速的變動實踐,也說明中高速增長已然成為我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的基本特征(洪銀興,2014)[4]。

從質(zhì)量角度來看,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量強調(diào)的是系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,主要是指經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟、社會與自然三個系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)形成的質(zhì)態(tài)。本文主要刻畫黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平的變化趨勢,對應到工業(yè)化階段即為工業(yè)化深化期間(見圖1,圖2)[注]經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平指數(shù)的計算具體如下:經(jīng)濟系統(tǒng)中選取人均GDP表示發(fā)展強度,選取居民消費物價指數(shù)表示發(fā)展穩(wěn)定性,選取進出口總額占GDP比重表示發(fā)展開放度;社會系統(tǒng)中選取普通高等學校教職工數(shù)表示教育水平,選取文化文物機構(gòu)數(shù)表示文化水平,選取每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)表示醫(yī)療水平;自然系統(tǒng)中選取廢水排放總量、二氧化硫排放總量以及生活垃圾清運量表示資源的可持續(xù)程度。在以上指數(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)上,對逆向指標正向化處理后,再對所有指標進行標準化處理,并對構(gòu)成經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的每個維度各賦1/3的權(quán)重,對其進行加總后得到經(jīng)濟系統(tǒng)指數(shù)、社會系統(tǒng)指數(shù)與自然系統(tǒng)指數(shù),進一步對三者進行算術(shù)平均得到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。。其間,我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平從2013年的0.964上升為2016年的1.105,呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢,并且經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率也表現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢,只是在2014—2015年間經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率略有下降。從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的各分項變動情況來看,2013年我國主要呈現(xiàn)出經(jīng)濟指數(shù)、社會指數(shù)以及自然指數(shù)依次遞減的格局,而到2016年格局變化為自然指數(shù)、社會指數(shù)與經(jīng)濟指數(shù)逐次遞減。在2013—2016年間經(jīng)濟指數(shù)總體上升幅度并不明顯,社會指數(shù)相對略有提升,而自然指數(shù)上升趨勢顯著,表明我國近年來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的提高很大程度上是由自然指數(shù)的上升所帶來的。

綜上,從工業(yè)化視角來看,中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征為:我國在工業(yè)化萌芽期以及工業(yè)化雛形期經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率表現(xiàn)出較大的波動幅度,而在工業(yè)化加速期經(jīng)濟增速波動幅度逐漸減少,經(jīng)濟總體高位運行,到了工業(yè)化深化期,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增速逐漸回落,且回落幅度呈現(xiàn)逐步收窄的態(tài)勢,經(jīng)濟運行逐漸趨穩(wěn)。但經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量變化趨勢并不同步,雖然經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率放緩,但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平卻不斷上升,這是經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)不斷改善的結(jié)果。

表1 中國工業(yè)化以來名義GDP變化的長期趨勢

注：1.小數(shù)點后保留一位。2.1912—1949年GDP數(shù)據(jù)分別參考張乃麗(2013)[5]和王玉茹、張東剛(2006)得到[6]。其余數(shù)據(jù)均由2017年《中國統(tǒng)計年鑒》得到。對于個別缺失數(shù)據(jù),本文通過建立方程進行估算得到。

(二)中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程與基本特征:增長率視角

為真實反映經(jīng)濟增長中的客觀變化,本文結(jié)合Backus and Kehoe[7]和Ravn and Uhlig[8]的年度數(shù)據(jù)中平滑參數(shù)λ設(shè)定,將λ分別設(shè)為100和6.25并借助Eviews 7.2軟件對中國工業(yè)化以來GDP增長率與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增長率的年度數(shù)據(jù)進行濾波分解,得到趨勢部分和波動部分(如圖3—圖6所示)。

圖1 中國工業(yè)化深化期以來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量分析

圖2 中國工業(yè)化深化期以來經(jīng)濟、社會、自然指數(shù)分析

由圖3、圖4經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率分解的結(jié)果可知,依據(jù)100和6.25兩種平滑參數(shù)下HP濾波所得的兩個經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率趨勢序列的差異顯著,波動幅度表現(xiàn)為一致性。且平滑參數(shù)λ為100的HP濾波對應的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率序列相對于平滑參數(shù)λ為6.25的HP濾波對應的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率序列有較高的平滑程度,但波動幅度較大。在平滑參數(shù)λ為100下,這一周期經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率波動幅度呈現(xiàn)階段性特征。大致可分為四個階段:第一階段為1912—1938年,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率大致呈現(xiàn)倒“U”型增長趨勢,增長率的均值約為0.3%;第二階段為1939—1962年,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率同樣呈現(xiàn)先上升后下降的倒“U”型趨勢,這一階段增長率的均值約為2.7%;第三階段為1963—1978年,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率緩慢上漲但有小幅波動,增長率的均值大致為6.7%;第四階段為1979—2017年,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率總體上升但在2011年以后經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率開始回落,且這一階段經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的離散程度有所降低,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的均值為9.5%,較前三個階段經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率大幅增加。在平滑參數(shù)λ為6.25下,該濾波的趨勢結(jié)果波動幅度較大,1912—1936年、1962—1975年以及1976—1999年時間段的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率呈現(xiàn)“M”型波動,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的均值分別約為0.5%、6.6%和9.4%;1937—1961年的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率呈先波動上升后下降的趨勢,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的均值約為2.1%;2000—2010年是中國經(jīng)濟高速增長的十年,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的均值達10.3%;2011—2017年經(jīng)濟增速開始下移,但波動幅度不大,經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的均值在7.6%左右。

根據(jù)圖5、圖6分解后的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增長率可知,平滑參數(shù)λ為100和6.25下HP濾波所得到的兩個經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率趨勢序列和波動序列較為一致,但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增長率的趨勢序列在平滑參數(shù)λ為100下比平滑參數(shù)λ為6.25在2006年其增長率較低,而波動序列在平滑參數(shù)λ為100時,整體波動幅度較為偏大。進一步分析,在100和6.25兩個平滑參數(shù)λ下,一方面,HP濾波后經(jīng)濟增長率的趨勢序列是不斷上升的,在2016年經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率達到最高, 而在2013年經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率最低。 而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增長率的波動序列峰點都出現(xiàn)在2016年, 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的缺口率分別為3.5%和3.0%; 而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的波動序列波谷出現(xiàn)在2015年, 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的缺口率分別為-3.1%和-2.8%。另一方面,雖然2013—2016年間經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率趨勢序列一直在上升,但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的水平不高。且2016年以前經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的缺口率為負,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率在逐漸降低,而到2016年經(jīng)濟形勢趨于轉(zhuǎn)好,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率也開始由負缺口轉(zhuǎn)為正缺口,出現(xiàn)實際經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率相較于潛在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率較高的局面。

圖3 中國1912—2017年GDP增速的趨勢分析

圖4 中國1912—2017年GDP增速的波動分析

總體而言,從增長率視角來看,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征為:經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率在1979年以前波動幅度較大,經(jīng)濟相對不穩(wěn)定;而1979年以后,1979—1996年經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量增長率的波動序列雖仍有起落,但經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長率的波動幅度都明顯降低且離散程度相對較小,到2012年以后其波動幅度仍在減小,經(jīng)濟相對更平穩(wěn)增長。而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的增長率在2013年之后雖有較為明顯的波動但總體一直處于上升態(tài)勢。這也與工業(yè)化視角下得到的經(jīng)濟發(fā)展趨勢的結(jié)果一致。

三、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的理論邏輯與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

中國進入新階段,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)態(tài)相應發(fā)生變化,質(zhì)量的重要性逐漸顯現(xiàn)。追溯到馬克思主義理論,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量從微觀層面可理解為產(chǎn)品質(zhì)量,即使得產(chǎn)品及其經(jīng)濟活動的使用價值既合意于人的物質(zhì)需要,也要合意于社會需要;從中觀層面可理解為結(jié)構(gòu)質(zhì)量,即使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)平衡;從宏觀層面可理解為生產(chǎn)力質(zhì)量,即使得生產(chǎn)力不斷提升與發(fā)展。因而,根據(jù)這三個層面其對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也有相應的要求。

圖5 中國2013—2016年經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增速的趨勢分析

圖6 中國2013—2016年經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量增速的波動分析

首先,從微觀層面分析,馬克思的技術(shù)創(chuàng)新理論為發(fā)展動力提供了依據(jù)。微觀產(chǎn)品質(zhì)量的提升需通過要素質(zhì)量的提高來實現(xiàn),而要素質(zhì)量的提升需借助勞動過程中的技術(shù)條件的變革,技術(shù)進步和創(chuàng)新可通過提高要素的結(jié)合效率以及剩余價值轉(zhuǎn)換為資本的使用效率來提高要素的生產(chǎn)效率從而提升要素的質(zhì)量(任保平,2018)[9]。具體來看,各要素都具有增殖能力,可通過各個要素的組合與變動提高其增殖效率,從而增加剩余價值,實現(xiàn)要素質(zhì)量的增加。但由于技術(shù)創(chuàng)新不能自然發(fā)生,它需建立在一定社會關(guān)系的基礎(chǔ)上,因此,技術(shù)創(chuàng)新的衡量應將創(chuàng)新的條件納入,從創(chuàng)新的條件、過程和結(jié)果維度進行分析。

其次,從中觀層面分析,馬克思的社會再生產(chǎn)理論為我們闡釋了結(jié)構(gòu)平衡的重要性。馬克思認為社會再生產(chǎn)的核心問題是如何實現(xiàn)社會總產(chǎn)品,而社會再生產(chǎn)的實現(xiàn)應保持兩大部類、第Ⅰ部類內(nèi)部以及第Ⅱ部類內(nèi)部之間的構(gòu)成比例平衡,因為社會擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件為第Ⅰ部類的可變資本與剩余價值加總后與第Ⅱ部類的不變資本相等,這表明第Ⅰ部類生產(chǎn)的生產(chǎn)資料是為了滿足第Ⅱ部類對生產(chǎn)資料的需要,而生產(chǎn)資料總會制約著消費資料的生產(chǎn)。因此,生產(chǎn)資料與消費資料保持必要的比例關(guān)系是必要的(劉詩白,2008)[10],且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應涵蓋供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等方面。

最后,從宏觀層面分析,馬克思在生產(chǎn)力理論中闡述了實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。馬克思認為生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量社會發(fā)展水平的基本尺度,且生產(chǎn)力具有質(zhì)量特征,它取決于從事生產(chǎn)活動過程中的效率,若生產(chǎn)效率提高,由勞動提供的使用價值量高;而生產(chǎn)效率降低時,其使用價值量相應偏低(任保平,2018)[9]。而在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)保持不變的情況下,生產(chǎn)效率的衡量一般可用單位時間內(nèi)生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品數(shù)量或者單位時間內(nèi)生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品所耗費的勞動時間來表示勞動生產(chǎn)率,但現(xiàn)實生活中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的,不能單純依靠勞動生產(chǎn)率來衡量,因此,生產(chǎn)效率的高低還應將技術(shù)以及資本的投入產(chǎn)出的變化等因素考慮在內(nèi),包括技術(shù)效率和資本效率。

四、中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

馬克思主義政治經(jīng)濟學從微觀、中觀和宏觀維度對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升提出要求,而根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,我國在經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展效率三個層面的新推力尚未完全形成,對經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有一定制約作用。

(一) 發(fā)展動力約束

創(chuàng)新驅(qū)動是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長的新動力,不同于原先以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主的經(jīng)濟增長舊動力,創(chuàng)新驅(qū)動是通過技術(shù)進步實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高,而目前中國的創(chuàng)新驅(qū)動在創(chuàng)新條件、創(chuàng)新過程和創(chuàng)新結(jié)果三個維度上都面臨著相應的制約因素。

首先,在創(chuàng)新條件維度上表現(xiàn)為:第一,財政政策支持力度不到位。財政支持是創(chuàng)新驅(qū)動的客觀條件,我國在創(chuàng)新的投入方面,2015年國家財政支出中教育支出占比為14.9%,相比上一年降低0.2%,而科學技術(shù)支出占國家財政支出的比重為3.3%,相比上一年降低0.2%,與發(fā)達國家存在較大差距。第二,知識產(chǎn)權(quán)保護供給與需求不匹配。創(chuàng)新行為的激勵受知識產(chǎn)權(quán)保護的直接作用,而開展知識產(chǎn)權(quán)保護也是對技術(shù)創(chuàng)新的有力保障。雖然我國目前已制定《專利法》與《合同法》等相關(guān)法律,但隨著知識產(chǎn)權(quán)保護市場需求的不斷擴大,造成日新月異的科學技術(shù)與相對保守的法律法規(guī)產(chǎn)生一定沖突,間接制約了創(chuàng)新的發(fā)展進度。第三,勞動力質(zhì)量紅利開發(fā)不足。創(chuàng)新的主體是人,而目前中國技能型人才緊缺,高級技工比例僅有5%左右,與日本高級技工比例的40%、德國高級技工比例的50%等發(fā)達國家的差距懸殊。此外,據(jù)資料顯示[注]根據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》結(jié)果得到。,2017年農(nóng)民工總量已達到28 171萬,而僅有32.9%是受到農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工,稀缺的高級技能型人才極大制約創(chuàng)新的產(chǎn)生。

其次,在創(chuàng)新過程維度上表現(xiàn)為:第一,研究企業(yè)創(chuàng)新能力培育不足。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,企業(yè)的創(chuàng)新能力決定了生產(chǎn)要素的邊際價值以及配置資源的有效性。我國企業(yè)目前整體研發(fā)投入總量還偏少,研發(fā)強度相對較低,企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)進行創(chuàng)新研發(fā)的占比還很低,且多為應用試驗等研發(fā),在關(guān)鍵性和前瞻性的高精尖技術(shù)研發(fā)能力不足,研發(fā)體系也尚不完善[11]。第二,企業(yè)家精神有限。企業(yè)家精神是引領(lǐng)企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新改革的重要活力，其根本特征在于企業(yè)家的創(chuàng)新精神,而目前我國大部分中小企業(yè)創(chuàng)新精神缺失,缺少對產(chǎn)品精益求精的堅持與積累,缺乏長遠的創(chuàng)新規(guī)劃,企業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不足。第三,所有制掣肘。所有制結(jié)構(gòu)會通過影響企業(yè)的戰(zhàn)略選擇從而干預創(chuàng)新研發(fā)的開展,我國目前的所有制改革并沒有有效推進反而掣肘了創(chuàng)新的進程。在我國所有制改革過程中,國有資本股權(quán)集中以及長期固化的問題仍然存在,企業(yè)內(nèi)部激勵機制尚不完善,故而都會干擾企業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)性。

最后,在創(chuàng)新結(jié)果維度上表現(xiàn)為:第一,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢。持續(xù)活躍的技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長的源泉,2015年發(fā)明專利申請受理數(shù)為2 798 500項,而專利申請授權(quán)數(shù)為1 718 200項,僅占受理數(shù)的61.4%;2015年我國發(fā)明專利申請受理數(shù)為1 101 864項,而發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)為359 316項,僅占受理數(shù)的32.6%左右,不難看出科技成果未能有效轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力,這嚴重影響了技術(shù)創(chuàng)新。第二,多元創(chuàng)新共同體系未形成。創(chuàng)新的開展取決于政企校的協(xié)同合作,各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新能力通過影響創(chuàng)新行為的內(nèi)在機制從而產(chǎn)生更大范圍的創(chuàng)新成果。但目前我國尚未形成創(chuàng)新共同體,主要在于政企校的利益訴求和激勵機制不同,同時,在進行創(chuàng)新研發(fā)過程中創(chuàng)新鏈內(nèi)部分工不明晰且缺乏有效銜接,從而協(xié)調(diào)合作中的矛盾有一定難度,不易形成穩(wěn)定的長期合作機制。

(二) 發(fā)展結(jié)構(gòu)約束

現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級已取得一定成效。然而隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的急劇變化,經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性問題也逐漸凸顯,主要體現(xiàn)在宏觀層面的供需結(jié)構(gòu)、中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)以及微觀層面的市場結(jié)構(gòu)等方面對中國經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到制約作用。

首先,在宏觀層面上表現(xiàn)為:第一,供給結(jié)構(gòu)方面。供給是產(chǎn)品供給,主要從事生產(chǎn)和提供產(chǎn)品有關(guān)的活動(金碚,2017)[12]?？傮w來看,我國供給體系存在的問題主要是中低端產(chǎn)能過剩,高端供給相對匱乏,造成國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平與居民消費需求錯位,導致居民對國外產(chǎn)品的依賴度較高,消費需求外溢,不能正確引導國內(nèi)產(chǎn)品的有效升級。第二,需求結(jié)構(gòu)方面。需求包含有消費需求、投資需求和進出口需求,而我國近年來消費需求相較于投資與進出口需求對經(jīng)濟的拉動要弱。據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)顯示,2017年8月國內(nèi)增值稅為3 908億元,同比增長19.3%。其中,進口貨物增值稅、消費稅相比國內(nèi)消費稅高出505億,這說明國內(nèi)消費需求低迷,消費前景不太樂觀。此外,我國投資主體易位,投資仍由政府主導,民間投資增速回升緩慢且動力不足(許光建等,2017)[13]。

其次,在中觀層面上表現(xiàn)為:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的演進趨勢是傳統(tǒng)行業(yè)逐步被替換為新興產(chǎn)業(yè),整個產(chǎn)業(yè)高技術(shù)密集型趨勢日益明顯。而目前第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重偏低,第二產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代制造業(yè)比重偏低,第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。此外,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱,缺乏核心和關(guān)鍵共性技術(shù)的問題,生產(chǎn)的產(chǎn)品亟待向輕量化、精密化、綠色化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,與發(fā)達國家相比仍有上升空間。第二,區(qū)域結(jié)構(gòu)方面。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展本應是從非均衡向高水平均衡邁進的過程,而我國目前的發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素,著重體現(xiàn)在地區(qū)間經(jīng)濟差距呈現(xiàn)“先升后降”趨勢,但地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟差距呈現(xiàn)“先降后升”趨勢,地區(qū)經(jīng)濟差異總體明顯(朱承亮,2014)[14];城鄉(xiāng)之間在收入水平、教育、醫(yī)療、消費、社會保障等方面的差距日趨擴大;家庭間貧富差距日益嚴峻,社會流動性在逐漸下降,并開始出現(xiàn)代際固化的特點(郭豫媚等,2015)[15]。

最后,在微觀層面上表現(xiàn)為:市場結(jié)構(gòu)方面。由于競爭環(huán)境下的廠商經(jīng)營是在其價格在于邊際成本相等的位置處,而壟斷廠商的經(jīng)營則是在價格大于邊際成本的點處,這使得完全競爭廠商比壟斷廠商在配置資源方面的效率更高。因此,壟斷廠商會造成帕累托低效率。而目前雖然我國在下游產(chǎn)品市場已實現(xiàn)市場化競爭,但上游要素市場卻還具有較大壟斷勢力,比如醫(yī)藥行業(yè)的原料藥壟斷以及油氣資源的上游壟斷等,市場要素不夠完善。這種上游市場壟斷下游市場競爭的格局使得生產(chǎn)要素的價格不由市場決定,而是由壟斷廠商自己決定,會影響到整個市場的穩(wěn)定。因為產(chǎn)品的最終價格看似是由市場決定的,但實則上游要素市場可通過控制要素價格影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進而改變產(chǎn)品的最終價格,使得價格不能完全反映市場供需,易造成市場的紊亂。由此,可以看出市場機制仍需進一步強化。

(三) 發(fā)展效率約束

中國在發(fā)展過程中仍存在低效率洼地,在生產(chǎn)要素投入既定的情況下產(chǎn)出的提升緩慢,從而使得經(jīng)濟系統(tǒng)無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此,推進效率提升是我國新階段下經(jīng)濟發(fā)展的核心要求。而目前我國發(fā)展效率對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約作用體現(xiàn)在技術(shù)效率、勞動效率和資本效率三大方面。

首先,在技術(shù)效率方面表現(xiàn)為:第一,技術(shù)配置效率低下。技術(shù)配置的有效取決于市場的作用是否充分發(fā)揮,而我國要素市場存在扭曲,使得勞動力流動性減弱,資金的使用率降低,不能有效地從低收益流向高效益,從而降低技術(shù)配置效率,影響全要素生產(chǎn)率的提升。第二,技術(shù)質(zhì)量偏低。技術(shù)需要以質(zhì)量作為支撐,根據(jù)湯森路透發(fā)布的2017年“全球100大頂尖科技領(lǐng)導企業(yè)”中美國企業(yè)占45家,而我國僅有17家,雖然我國在技術(shù)方面較之前已有較大發(fā)展,但在質(zhì)量方面尤其是關(guān)鍵技術(shù)的質(zhì)量上相對發(fā)達國家仍然偏低。企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)的投入較少,基礎(chǔ)研究相較于應用研究存在差距,整體技術(shù)質(zhì)量偏低。

其次,在勞動效率方面表現(xiàn)為:第一,有效勞動力短缺。勞動力供給是勞動生產(chǎn)率提高的前提條件,據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示,我國2017年出生人口共計1 723萬人,較2016年出生人口減少63萬人,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,適齡勞動力數(shù)量下降,我國長期擁有的低勞動成本的競爭優(yōu)勢正逐步消失,從而引發(fā)勞動力短缺,制約經(jīng)濟長期持續(xù)增長。第二,勞動力轉(zhuǎn)移剛性。適度的地區(qū)生產(chǎn)率差異會引導勞動力由低效率向高效率轉(zhuǎn)移,促使社會整體勞動生產(chǎn)率進一步提高。而中國勞動力轉(zhuǎn)移方向與現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向呈現(xiàn)逆向特征,勞動力并未跟隨產(chǎn)業(yè)同方向回流,致使欠發(fā)達地區(qū)的實際勞動力供給與企業(yè)需求的勞動力結(jié)構(gòu)匹配度較低(樊士德等,2015)[16],這不僅影響勞動生產(chǎn)率的提高,也不利于產(chǎn)業(yè)形成大規(guī)模的區(qū)際轉(zhuǎn)移。

最后,在資本效率方面表現(xiàn)為:第一,資本使用效率差異化。國有資本的使用效率與私營企業(yè)的資本使用效率存在較大差距。第二,資本配置效率偏低。資本的配置是資源配置的核心,關(guān)系到勞動與技術(shù)等其余生產(chǎn)要素的效率。我國目前資本的絕對增速雖仍處高位,但資本配置效率仍有待提升,這主要因為財政受限,使得地方政府對銀行體系等金融資源的控制力度加大,從而造成不良貸款上升,資金配置效率降低。

五、推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的突破之點

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展需要由數(shù)量擴張的傳統(tǒng)發(fā)展向質(zhì)量提升的新發(fā)展轉(zhuǎn)變,依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求以及我國目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實約束,本文認為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于重塑增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展效率,并將“三維創(chuàng)新驅(qū)動——結(jié)構(gòu)再平衡支撐——發(fā)展效率提升”的三位一體的系統(tǒng)性改革框架作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

(一)重塑發(fā)展動力:以三維創(chuàng)新引領(lǐng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

新時代下經(jīng)濟增長動力應由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新和技術(shù)進步可以克服資源有限性的約束，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟高效增長提供持續(xù)動力(任保平等,2013)[17]。為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不斷的動力支撐,我國應在創(chuàng)新驅(qū)動的改善條件、完善過程、提升結(jié)果三個維度上下功夫。

①改善創(chuàng)新條件。第一,加大政府在創(chuàng)新方面的財政投入。通過政府引導、部門支持的方式,優(yōu)化政府的財政資金,加快創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè),加強對企業(yè)的財稅扶持,給企業(yè)和創(chuàng)新者減負。第二,改革知識產(chǎn)權(quán)保護體系。通過完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律,構(gòu)建多方聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的措施,假設(shè)規(guī)范化知識產(chǎn)權(quán)保護市場,提高其效率,保障創(chuàng)新的活力。第三,重視勞動力質(zhì)量投資。政府應引導高層次教育盡快適應就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,重點提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率,設(shè)立人才培養(yǎng)基地,有針對性地逐步培養(yǎng)適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要求的技能型人才(蔡昉,2015)[18]。②完善創(chuàng)新過程。第一,推進企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。政府通過協(xié)助企業(yè)構(gòu)建專業(yè)化高水平研發(fā)平臺,吸引科創(chuàng)資源在平臺集聚,使企業(yè)在技術(shù)溢出中獲益。并以高端技術(shù)支撐高端產(chǎn)品研發(fā)為目標,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。第二,充分激發(fā)企業(yè)家精神。政府應為企業(yè)家打造健康良好的成長環(huán)境,以優(yōu)秀企業(yè)家的示范作用帶動廣大民營企業(yè)家主動對接創(chuàng)新,激發(fā)市場活力,創(chuàng)造社會價值。第三,深化所有制改革。政府應通過建立國有資本市場化運作專業(yè)平臺,盤活國有資本,在資本流動中優(yōu)化企業(yè)布局結(jié)構(gòu),全方位提高國有企業(yè)的運營效率,從而為創(chuàng)新助力。③提升創(chuàng)新結(jié)果。第一,加快搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。政府應加速打通科技成果的轉(zhuǎn)換通道,通過建立健全成果孵化平臺,做好高?；蚩蒲袡C構(gòu)與企業(yè)的對接與合作,讓科研成果盡快向適應社會發(fā)展的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換,推動科研項目企業(yè)化落地。第二,推進創(chuàng)新共同體構(gòu)建進程。通過建立第三方服務(wù)平臺作為溝通政企校的橋梁與紐帶,協(xié)調(diào)政企校之間的利益訴求,明確創(chuàng)新鏈條內(nèi)各部門的分工,并建立適應各方的創(chuàng)新激勵機制,以期形成穩(wěn)定的長期合作機制。

(二) 優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu):以結(jié)構(gòu)再平衡驅(qū)動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

新時代是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡過程,經(jīng)濟發(fā)展過程由優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長,我國應從宏觀層面的供需結(jié)構(gòu)、中觀層面的區(qū)域結(jié)構(gòu)以及微觀層面的市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級著手推動突破性的改革機制與路徑。

①宏觀層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這里主要的側(cè)重點在于深化供給側(cè)改革。第一,加快推進有效供給。政府應多方位培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),著力打造技術(shù)、材料、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。并且應研究制定與市場化破產(chǎn)程序及不良資產(chǎn)處理有關(guān)的配套政策,積極淘汰落后產(chǎn)能。第二,推動消費結(jié)構(gòu)升級。政府應積極培育新的消費增長點,優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),促使商品向品牌化、高端化和個性化轉(zhuǎn)型,帶動國內(nèi)享受型和發(fā)展型消費。第三,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府應進一步降低民間投資市場準入門檻,引導并扶持民間投資進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,同時,夯實軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件,全面提高投資質(zhì)量。②中觀層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第一,加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府應積極轉(zhuǎn)變在三次產(chǎn)業(yè)方面的財政支持方式,立足結(jié)構(gòu)調(diào)整,以增量優(yōu)化推動存量調(diào)整,分別加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化制造業(yè)以及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐。第二,推進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展理念、要素流動、就業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)培育以及城市建設(shè)等惠及民生的方面全面加速各區(qū)域的“合縱連橫”,逐漸縮小我國在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和家庭之間的經(jīng)濟差距,打造區(qū)域平衡發(fā)展新格局。③微觀層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要通過完善市場機制，并以政府干預相協(xié)調(diào)來推進上游要素市場改革提速。政府應積極轉(zhuǎn)變政府職能,深化國有企業(yè)改革,逐步放開對上游市場要素的價格管制,打破國有企業(yè)對上游要素市場的壟斷,消除民營企業(yè)進入上游市場的壁壘,實現(xiàn)要素市場的充分競爭。并通過以市場主導、政府支撐的方式打造一個適于上游要素市場自由競爭的市場氛圍,確保市場機制對要素價格的決定性地位。完善上游要素市場機制,盡可能實現(xiàn)要素市場化,使得資源配置更合理。

(三) 提高發(fā)展效率:以要素效率改善支撐中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

新時代經(jīng)濟實現(xiàn)效率的合理高效轉(zhuǎn)換是充分發(fā)揮市場作用、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展效率實際上是投入產(chǎn)出的效率,依賴于要素的重組與合理流動,而我國要提高發(fā)展效率需實現(xiàn)技術(shù)效率、勞動效率與資本效率的“三重提高”。

①提高技術(shù)效率。第一,提高技術(shù)配置效率。這里主要是消除要素流動中的制度壁壘,破除城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展體制障礙,合理引導要素自由流動,以進一步完善市場化機制。第二,推進技術(shù)的質(zhì)量提升。我國應加強基礎(chǔ)研究。政府應通過諸如建立研發(fā)機構(gòu)、實驗室等多渠道多方式積極深化企業(yè)、高校與研究機構(gòu)的基礎(chǔ)合作,加強基礎(chǔ)研究的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。②提高勞動效率。第一,優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。我國應將重點放在人力資本質(zhì)量的積累上,通過提高人力資本質(zhì)量,優(yōu)化配置人力資本,釋放其具備的知識與技能,對沖勞動力短缺,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。第二,緩解勞動力轉(zhuǎn)移剛性。我國應加大完善欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)政策,縮小地區(qū)間福利體系的差距,為保證勞動力流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向一致提供正向激勵。③提高資本效率。第一,提升國企資本使用效率。國有企業(yè)應圍繞國家戰(zhàn)略導向,改變固有的投資觀念,注重投資導向與資本經(jīng)營,強化資本流動性,實現(xiàn)資本盈利,以進一步提升國有資本的運營效率。第二,提高資本配置效率。政府應加大深化財稅體制改革,積極創(chuàng)新財政資金使用方式,加強地方政府債務(wù)監(jiān)測管理,并強化事中事后監(jiān)管,不斷優(yōu)化財政方面的資源配置方式,使得資金使用效率不斷提高。