創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)制 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——江西省基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點的實踐

文丨吳登飛（省農(nóng)業(yè)廳科教處） 曹開蔚（省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，省委第十四屆六中全會把“創(chuàng)新引領(lǐng)”放在“二十四字”方針的首位，劉奇書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要緊緊扣住創(chuàng)新這個牛鼻子。緊扣科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新主題，我省開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，從創(chuàng)新基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)制著手，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系,挖掘農(nóng)業(yè)人才資源，打造發(fā)展新引擎，培育發(fā)展新動能，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

突出重點 精心試點

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，我省堅持以問題為導(dǎo)向，以資源集聚為基礎(chǔ)，以任務(wù)引領(lǐng)、規(guī)范運行為支撐，聚焦改革創(chuàng)新核心目標(biāo)，著力創(chuàng)新激勵、考評、協(xié)同三大核心機(jī)制，精心選擇宜豐、新建、石城3個不同類型縣（區(qū)）試點，其中：宜豐縣以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體相融合的激勵機(jī)制為創(chuàng)新重點；新建區(qū)以創(chuàng)新信息化為服務(wù)手段，建立“一主多元，多元協(xié)同”的協(xié)同機(jī)制為重點；石城縣以建立了規(guī)范高效、激勵約束并重的考評機(jī)制為重點。緊扣試點核心要求，穩(wěn)抓試點重點內(nèi)容，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，強(qiáng)化資源要素整合，開拓創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)既有理念創(chuàng)新，也有試點現(xiàn)實成果的統(tǒng)一目標(biāo)，深受基層農(nóng)技人員和新型經(jīng)營主體的廣泛認(rèn)可。

創(chuàng)新機(jī)制 提升效能

試點的開展進(jìn)一步激勵了基層農(nóng)技推廣服務(wù)的活力，提升了服務(wù)的效果，強(qiáng)化了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，初步實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點工作在推廣方式、內(nèi)容、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在推廣方式上，載體有特色。通過一年來精心試點探索，我省基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點工作表現(xiàn)方式和物化成果形式多樣，呈現(xiàn)出若干點線面體有機(jī)結(jié)合的新模式、新樣板、新方案。一是以新建區(qū)為典型的農(nóng)技推廣智能云平臺和石城縣的蔬菜農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟的新模式；二是宜豐縣的農(nóng)技推廣體系改革途徑“強(qiáng)公益、活經(jīng)營、促融合”新樣板；三是富有江西特色的基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點工作方案，切合江西農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，合乎農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，形成了可復(fù)制可推廣的新方案，可供借鑒使用。

在推廣內(nèi)容上，三大機(jī)制有創(chuàng)新。通過一年來精心試點探索，實現(xiàn)了激勵、考評、協(xié)同三大機(jī)制創(chuàng)新，有力破解了農(nóng)技推廣中存在的服務(wù)活力不足、能力不強(qiáng)、效能不高的突出問題。一是建立了適應(yīng)農(nóng)技推廣崗位特點的內(nèi)部激勵機(jī)制。宜豐縣把農(nóng)技人員作為政策激勵的發(fā)力點，在履行好公益性職能的基礎(chǔ)上，探索為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織等提供增值服務(wù)并獲取合理報酬，使農(nóng)技人員活力明顯增強(qiáng)，主動性積極性進(jìn)一步提高。二是建立了規(guī)范高效、激勵約束并重的考評機(jī)制。石城縣通過健全考核評價機(jī)制，加大了考評結(jié)果在績效工資分配應(yīng)用中的權(quán)重，使農(nóng)技人員收入與考核結(jié)果掛鉤，與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)掛鉤，建立了一套“定量與定性、線下與線上、平時與年度、物質(zhì)獎勵與精神激勵四結(jié)合”的考核評價指標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)技人員履職盡責(zé)、創(chuàng)新爭優(yōu)，基層農(nóng)技推廣隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是建立了“一主多元、多元協(xié)同"農(nóng)技推廣體系。新建區(qū)探索了推廣資源有效集聚的新途徑、農(nóng)科教有效對接的新模式，建立了科學(xué)規(guī)范的運行管理與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類主體積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)，促進(jìn)了市場化服務(wù)組織與公益性推廣機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，從而壯大了農(nóng)技推廣力量，提高了農(nóng)技推廣供給。

在推廣效果上，四大潛力益彰顯。通過一年來精心試點探索，積極有效發(fā)揮試點人員、試點機(jī)構(gòu)、試點政策、試點資金的驅(qū)動作用，達(dá)到了基層農(nóng)技推廣體系各類主體狠挖潛力、各利益攸關(guān)方協(xié)同發(fā)力的良好效果。一是激發(fā)了農(nóng)技推廣服務(wù)潛力，增強(qiáng)了農(nóng)技推廣服務(wù)力。通過創(chuàng)新試點，破除了制約農(nóng)技人員工作積極性的體制機(jī)制障礙，探索了農(nóng)技人員和推廣機(jī)構(gòu)通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬的新機(jī)制，帶來了農(nóng)技人員觀念和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作理念轉(zhuǎn)變，農(nóng)技人員的思維觀念和推廣機(jī)構(gòu)工作理念由“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變成了“我要服務(wù)”，農(nóng)技人員和推廣機(jī)構(gòu)參與農(nóng)技推廣的積極性明顯提升。“不用揚鞭自奮蹄”，各地在積極履行好公益性職能基礎(chǔ)上，不斷挖掘潛力，苦練服務(wù)本領(lǐng)，紛紛進(jìn)入家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包等多種形式增值服務(wù)來獲取更多收益，提升了農(nóng)技推廣的服務(wù)能力。二是助長了農(nóng)技推廣崗位吸引力，培育了農(nóng)技推廣服務(wù)新動力。試點縣（區(qū)）探索了農(nóng)技人員輪訓(xùn)制度，啟動了獎勵優(yōu)秀農(nóng)技人員學(xué)歷提升計劃，優(yōu)秀農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷提升教育能夠得到一定補(bǔ)助，同時，也為改善長期年齡老化的農(nóng)技推廣隊伍增添了新成員。如新建區(qū)采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等方式，壯大基層農(nóng)技推廣隊伍，至2017年底已錄取60人。2018年定向招生指標(biāo)只有10個，報考人數(shù)達(dá)331人。三是擴(kuò)大了試點政策的輻射力，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌競爭力。試點工作開展后，也輻射到了周邊的縣區(qū)。如宜豐縣的病蟲害綠色防控和植保無人機(jī)技術(shù)服務(wù)不但服務(wù)了當(dāng)?shù)?，還拓展到方圓50公里的上高、萬載等縣域，返鄉(xiāng)農(nóng)民盧旭華創(chuàng)辦的宜豐縣惠農(nóng)植保技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，統(tǒng)防統(tǒng)治面積由2016年的6萬畝次增加到2017年的8萬畝次。每畝用藥量減少10—20%，直接節(jié)約成本每畝10元左右，農(nóng)民和合作社均獲得較大利益。石城縣的云上農(nóng)校、云上農(nóng)場以及新建區(qū)的農(nóng)技推廣智能云平臺助益了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，也讓部分農(nóng)民的外縣域親朋好友共享受益。又如宜豐縣推行“黨建+農(nóng)技服務(wù)”方式，為返鄉(xiāng)大學(xué)生姚慧鋒創(chuàng)辦的縣稻香生態(tài)水稻專業(yè)合作社提供個性化、保姆式農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)了“姚社長”和“稻香南垣”兩個品牌增值，提升了品牌競爭力。四是強(qiáng)化了農(nóng)技推廣體系部門協(xié)作力，形成了農(nóng)技推廣服務(wù)強(qiáng)大合力。試點縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了與組織、紀(jì)檢、人社、編制、財政、審計等部門的政策協(xié)同，牢固樹立“大推廣”工作格局，加強(qiáng)溝通合作，實現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化了農(nóng)技推廣體系部門協(xié)作力，探索了推廣資源有效集聚的新途徑、農(nóng)科教有效對接的新模式，建立了科學(xué)規(guī)范的運行管理與利益機(jī)制，引導(dǎo)各類主體積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)，促進(jìn)市場化服務(wù)組織與公益性推廣機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，形成了農(nóng)技推廣服務(wù)強(qiáng)大合力，提高了農(nóng)技推廣有效供給。

完善提高 助力發(fā)展

基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點成績斐然，但仍需要繼續(xù)努力。今后要圍繞全面滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步按照農(nóng)業(yè)部要求，繼續(xù)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保試點工作扎實有效開展。按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)等要求，圍繞制約主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，集聚農(nóng)科教各方資源、創(chuàng)新推廣模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。重點是集成推廣一批綠色高效的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)、集聚一支頂天立地的農(nóng)技推廣隊伍、完善“兩地一站一體”協(xié)同推廣模式、建立一個農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推廣機(jī)制和培優(yōu)培強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)應(yīng)用能力、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做精優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為江西推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新提供強(qiáng)大支撐，為全國推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新改革貢獻(xiàn)“江西模式”和“江西方案”。