袁剛：濫發(fā)“責(zé)任狀”也是官場病

■北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

下級(jí)單位或個(gè)人向上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)簽署“責(zé)任狀”，如目標(biāo)責(zé)任書、安全責(zé)任書等，定下指標(biāo)、時(shí)效、質(zhì)量等，應(yīng)該說是行政管理的一般做法。然而，本應(yīng)該產(chǎn)生積極效用的“責(zé)任狀”，現(xiàn)在卻束縛了一些基層干部的手腳。

“責(zé)任狀”多，評審檢查就多，導(dǎo)致基層干部手忙腳亂，無所適從，不知道怎么辦才好?！柏?zé)任狀”五花八門，涉及面廣，舉凡安全、環(huán)保、種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、建設(shè)、防汛、抗旱、村道、煙葉、病蟲害防治、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，上級(jí)政府部門各口各顯神通，一系列的“責(zé)任狀”在年初下達(dá)，到年底就紛紛下來檢查，使“責(zé)任狀”變“催命符”。

“責(zé)任狀”過多使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政干部忙于應(yīng)付，隔三差五就要準(zhǔn)備材料、開會(huì)匯報(bào)、陪同檢查，不堪重負(fù)，成了“無頭蒼蠅”，抓不到工作重點(diǎn)，多而濫的考評基本上是流于形式，實(shí)際效用并不好。

基層干部對于上級(jí)壓下來的任務(wù)無法講條件，分內(nèi)工作應(yīng)該做，分外工作也不敢推辭，且上級(jí)很多，難以應(yīng)付，這就是基層干部的煩惱。如何應(yīng)付呢？“責(zé)任狀”太濫太多力不從心，只好敷衍塞責(zé)，做表面文章，甚至浮夸虛報(bào)、數(shù)字造假、報(bào)喜不報(bào)憂，以履行“職責(zé)”，完成“任務(wù)”，躲過“軍令狀”。不求有功授獎(jiǎng)，但求無過不受罰，得過且過保住烏紗帽再說。

然而上級(jí)檢查有時(shí)也只是走過場，面上的“工作”做足做夠了就行，并不追求實(shí)際效用。這就使干部的責(zé)任追究檢查變質(zhì)變味，反而助長了形式主義，造成虛假之風(fēng)，這其實(shí)是官僚主義官場病的又一種形式。

我國當(dāng)下正在進(jìn)行全面深化改革，對諸如濫發(fā)“責(zé)任狀”等官僚主義攬權(quán)行為，決不能熟視無睹，不能任由其胡亂作為，對違背中央改革精神的部門利益和虛假行政，要加以堅(jiān)決制止。當(dāng)然，對各種“責(zé)任狀”先要分清楚是否虛妄濫發(fā)，訂立“責(zé)任狀”并非都不可取，不切實(shí)際的濫發(fā)，只為走走形式，才是官僚主義行為。