漣水：“空降式”選配村（居）書記

■特約記者/王新建 本刊記者/郭文獻(xiàn) 潘偉偉

面對軟弱后進(jìn)村（居）書記選配難的問題，漣水縣抓住村兩委換屆契機(jī)，創(chuàng)新人員選配方式，廣開渠道選人聚人，從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部中，“空降式”選任了62名村（居）書記，通過他們的示范引領(lǐng)，逐步改變農(nóng)村的面貌。

動(dòng)因

弱村變強(qiáng)關(guān)鍵在“頭雁”

郁建兵，漣水縣高溝鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長，兼任大興村黨總支書記。兩年前，大興村黨總支換屆改造，郁建兵“空降“到大興村并高票當(dāng)選。10多年來，他已經(jīng)先后兼任過6個(gè)軟弱后進(jìn)村的村書記，被稱為“救火隊(duì)長”。經(jīng)他努力，這幾個(gè)村都進(jìn)入了全鎮(zhèn)中上流，有一個(gè)村已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居全鎮(zhèn)第一。

“這些村之所以落后，普遍存在著村干部年齡老化、相互拆臺、私心太重等問題。”郁建兵說，村民對本村干部已經(jīng)失去信任，他們說話沒人聽，辦事沒人跟，而他作為一個(gè)“外來戶”，不拿村里一分錢，只要辦事公正，很快就能建立威信?！拔乙龅木褪腔饷埽ㄕ铝⒅?，最重要的就是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)我的接班人?！泵腥?zhèn)第一的那個(gè)村的村書記，就是郁建兵從村里幾個(gè)退伍兵中挑選出來的。

在漣水，像郁建兵這樣的“空降式”村書記并非孤例。漣水縣委組織部認(rèn)真總結(jié)了他們的帶村經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這是解決村（居）黨組織書記年齡老化、思想固化、本領(lǐng)弱化以及來源渠道單一狹窄等問題的有效途徑。

漣水縣委常委、組織部長胡春雷（左三）在農(nóng)村一線調(diào)研

火車跑得快，全憑車頭帶；雁陣飛多高，全靠頭雁領(lǐng)?！按蜈A脫貧攻堅(jiān)達(dá)小康這場硬仗，確保漣水這個(gè)有著百萬人口的方陣如期實(shí)現(xiàn)與全省全市同步率先‘撞線’，決不讓一村、一戶、一人掉隊(duì)，是自上而下層層簽訂的‘軍令狀’，是必須完成的‘一把手工程’，對各級黨員干部特別是村（居）黨組織書記更是重大考驗(yàn)?！睗i水縣委常委、組織部長胡春雷說，在這樣的背景下，“空降式”選任村（居）書記顯得尤其必要。

2016年，適逢村兩委換屆，漣水縣抓住這一機(jī)遇，創(chuàng)新人員選配方式，廣開渠道選人聚人，從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部中，“空降式”選任了62名村（居）書記，為農(nóng)村基層配備了一批黨性意識強(qiáng)、干事本領(lǐng)高的帶頭人和領(lǐng)路人，通過他們的示范引領(lǐng)，化解難題，利用他們專業(yè)知識以及所在單位的政策、項(xiàng)目、資金等資源，幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加“造血”功能，幫助村民脫貧致富，逐步改變農(nóng)村面貌。

做法

“空降式”書記各顯神通巧治村

2015年10月，漣水縣委組織部會同縣紀(jì)委，抽調(diào)33名工作人員，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成16個(gè)考察組，對全縣373個(gè)村（居）進(jìn)行了一輪“地毯式”考察，查找辨別軟弱后進(jìn)村。之后，按照“好中差”3∶6∶1的比例，將這373個(gè)村（居）黨組織書記進(jìn)行了歸類，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照20%的比例，排查上報(bào)，最后在全縣面上比選確定需選任黨組織書記的村（居）。

漣水縣有近百名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位不到3年的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中大部分來自農(nóng)村，他們熟悉農(nóng)村情況，善于做農(nóng)村工作。為此，縣委出臺文件鼓勵(lì)他們到村任職。通過主動(dòng)報(bào)名、雙向選擇，62名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部，“空降”到軟弱后進(jìn)村（居）參加換屆選舉，占村（居）總數(shù)的16．6%。2016年4月，這62名機(jī)關(guān)干部全部到任，擔(dān)起村（居）書記實(shí)職。

2016年初，姚超剛從縣城管局副局長崗位上退居二線，就響應(yīng)組織號召，“空降”到漣城鎮(zhèn)蓮花社區(qū)當(dāng)了個(gè)“小巷總理”。上任后，他大刀闊斧整頓班子，爭取與協(xié)調(diào)了85萬元，新建550平方米的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心，他還利用曾在招商局工作過的人脈資源，成功引進(jìn)投資3000萬元的浩天紡織項(xiàng)目，為社區(qū)增加集體經(jīng)濟(jì)收入增添了后勁。不到一年，蓮花社區(qū)就甩掉了落后的帽子，跨入全鎮(zhèn)先進(jìn)行列。

班子軟弱渙散，表現(xiàn)各式各樣，“空降式”書記們仔細(xì)分析成因，該在哪方面強(qiáng)化的，就在哪方面強(qiáng)化。內(nèi)部存在矛盾的，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，化解矛盾、凝聚力量；工作不在狀態(tài)的，健全制度、規(guī)范運(yùn)行；實(shí)在“糊不上墻”的，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，盡快配強(qiáng)班子、形成合力。

曹建成，東胡集鎮(zhèn)黨委組織委員。“空降”到渠東村后，他認(rèn)準(zhǔn)了幫錢幫物不如建個(gè)好支部?！按甯刹總€(gè)個(gè)都60出頭，相互間明爭暗斗，多年不發(fā)展黨員，集體經(jīng)濟(jì)為零，信訪不斷……”對此，曹建成緊緊抓住發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村后備干部這一“牛鼻子”，采取從致富能人中推優(yōu)、從退伍軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中選拔等方式，物色了3名村干部人選。其中有一個(gè)40來歲的村民，在外打工10多年，年輕時(shí)就曾做過村干部。曹建成發(fā)現(xiàn)他群眾基礎(chǔ)好，眼界寬，有見地，于是就刻意培養(yǎng)他。一年后，眼見培養(yǎng)成熟，曹建成經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意交了擔(dān)子?！艾F(xiàn)在，村里面貌已煥然一新。”曹建成樂呵呵地說。

與曹建成一樣，高溝鎮(zhèn)黨委組織委員李永也很快發(fā)現(xiàn)了一名合適的接班人，帶著他干，給他壓擔(dān)子，處處樹他威信。李永“空降”一年多后，放心地卸下村書記擔(dān)子回鎮(zhèn)里上班了。

“有人辦事”離不開“有錢辦事”這個(gè)后盾?！翱战凳健睍浀饺魏?，一心一意謀發(fā)展，利用自己的資源優(yōu)勢，提振村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在此基礎(chǔ)上，盡力多做一些惠及民生的事情。

記者眼前的孫中健，瘦瘦高高的個(gè)子，剛從村里風(fēng)塵仆仆地趕過來，皮鞋上沾滿了泥土。他曾是大東鎮(zhèn)林業(yè)站站長，自挑起施洼村黨總支書記擔(dān)子后，立即著手對村集體的資源和資產(chǎn)進(jìn)行一次摸底，帶著村干部沉下心來分析自身的發(fā)展優(yōu)劣勢?！笆┩荽逵?000多畝土地，這是村里的最大資源。我們成立了土地種植合作社，先后流轉(zhuǎn)了5000畝地，爭取到80萬元的種糧補(bǔ)貼，加上每畝30元的管理費(fèi)收入，當(dāng)年就還清了40多萬元的債務(wù)?！蓖恋厝牍桑５追旨t，這是孫中健順利流轉(zhuǎn)土地的絕招?！爸灰料滦膩砀?，再落后的村也有希望！”孫中健得意地告訴記者，十九大期間正是他們進(jìn)行大規(guī)模土地平整的時(shí)候，“人家忙維穩(wěn)，我們忙發(fā)展”。

潘效彬，南集鎮(zhèn)勞保站站長，“空降”到下營村任黨總支書記。之前，他已經(jīng)兼任過兩個(gè)軟弱后進(jìn)村的書記。下營村在換屆選舉中，原村書記落選，新書記干了大半年就“撂擔(dān)子”，鎮(zhèn)黨委把潘效彬當(dāng)作“救火隊(duì)長”下派到下營村?！斑@個(gè)村管理混亂，書記與會計(jì)都能打架。因此，我從推進(jìn)民主管理方面著手，完善‘黨群議事會’‘四議兩公開’等制度，讓群眾參與村級事務(wù)管理。”潘效彬介紹說，下營村有100畝集體農(nóng)田，多年前年租金一畝只有70元，現(xiàn)在通過公開招投標(biāo)，一畝地拍出了700元。

矛盾多、信訪多是軟弱后進(jìn)村的“標(biāo)配”。農(nóng)村要發(fā)展，一個(gè)安定和諧的社會環(huán)境是前提。整頓社會治安，維護(hù)村居穩(wěn)定，成為“空降式”書記們的一項(xiàng)重要工作。

前進(jìn)鎮(zhèn)同興居委會和興北村，班子軟弱渙散，群眾上訪不斷。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長范從偉出任黨總支書記后，面對遺留問題和矛盾糾紛剖析產(chǎn)生根源，采取有效措施調(diào)處化解。“農(nóng)村基層情況錯(cuò)綜復(fù)雜，軟綿綿的作風(fēng)要不得?！庇幸晦r(nóng)戶多年前逐年蠶食集體土地，蓋了個(gè)棋牌室，范從偉敢于碰硬，堅(jiān)決拆了這個(gè)違章建筑，群眾拍手稱快。

成效

“空降式”書記有優(yōu)勢有政績

“空降式”書記任職期間，組織部門成為他們的有力后援，通過專題培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)兩級“村書記論壇”為他們補(bǔ)充能量；建立由優(yōu)秀基層黨組織書記、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、矛盾糾紛調(diào)解能手、法律工作者等60余人組成的“漣水縣村書記顧問團(tuán)”，現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑；在全縣范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，安排年底考核前10%的先進(jìn)村（居）與之結(jié)對。

“對‘空降式’書記，縣里專門制定了一個(gè)管理考核辦法，建立工作檔案，記錄工作進(jìn)展。在報(bào)酬待遇方面，明確不領(lǐng)取村干部基本報(bào)酬，領(lǐng)取上級考核、獎(jiǎng)勵(lì)性的經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)用。優(yōu)先推薦評優(yōu)表彰，推薦參選‘兩代表一委員’。按照20%的比例單獨(dú)確定年度考核優(yōu)秀等次，直接與職級職務(wù)并行工作掛鉤，讓他們干事有保障、干好有奔頭。漣水縣委組織部副部長徐雷介紹說。

南集鎮(zhèn)11個(gè)村中，有4個(gè)村由“空降式”書記掌舵。“這4個(gè)村中，兩個(gè)是以前出名的上訪村，一個(gè)是前任書記揮霍百萬資產(chǎn)不辦事被黨員群眾‘拉下馬’的下營村，另一個(gè)村則是經(jīng)濟(jì)落后、負(fù)債累累。這4位‘空降式’書記到任后，走村串戶，化解矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前4個(gè)村的兩委干部精神狀態(tài)好，干群關(guān)系融洽，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)。其中下營村不僅做了大量的民生實(shí)事，而且集體資金賬面余額突破50萬元?！睂τ凇翱战凳健睍浀脑u價(jià)，南集鎮(zhèn)黨委書記張峰用“放心、放手、放權(quán)”表達(dá)對他們的信任。

“‘空降式’書記都是綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)意識的人，他們有知識、有思想、政策通、方法多。對一個(gè)村問題在哪里，如何去解決？弱點(diǎn)是什么，如何去強(qiáng)化？群眾關(guān)心什么，如何去引導(dǎo)？發(fā)展的瓶頸是什么，如何去克服？往往能一目了然，有時(shí)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還把得精、看得準(zhǔn)。他們作為機(jī)關(guān)干部，身處群眾之中，更會強(qiáng)化對自己的要求；與村里沒有利益瓜葛，更能從‘公平、公開、公正’的角度為民辦事，為民解難，不亂權(quán)，不任性?！焙豪撞块L的評價(jià)十分中肯。

據(jù)悉，前文提到的孫中健、潘效彬等12名“空降式”書記，因成績突出，已被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，還有41名同志受到省市縣表彰。