“黨務(wù)公開”如何從概念走向制度？

■宗 合

2017年11月30日，一份重要文件“千呼萬喚始出來”，那就是《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。

這份文件為何重要？“黨務(wù)公開”這一理念，又是如何從概念走向落實，最終落實為制度的？

事實上，關(guān)于黨務(wù)公開的重要意義，在審議通過《條例》的政治局會議上就有所強調(diào)。會議指出，推進(jìn)黨務(wù)公開，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。會議還指出，《條例》的制定出臺，為做好黨務(wù)公開工作提供了基本遵循，有利于推進(jìn)黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。

這兩段話，可以說簡明扼要地闡述了黨務(wù)公開的要旨——其一，黨務(wù)公開對發(fā)揚黨內(nèi)民主有重要意義；其二，黨務(wù)公開對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也有重要意義。而發(fā)揚黨內(nèi)民主和全面從嚴(yán)治黨，都是當(dāng)下黨中央重點推進(jìn)的黨務(wù)工作。作為“四個全面”之一，全面從嚴(yán)治黨更是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

事實上，“黨務(wù)公開”從一個概念到落實為《條例》，已經(jīng)走過了13年。黨務(wù)公開工作早在2004年便已開始推進(jìn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，最終作為制度確定下來?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》是中央首次以正式文件對黨務(wù)公開作出規(guī)定。

“黨務(wù)公開”的概念，是在2004年9月舉行的黨的十六屆四中全會后開始較大范圍地推行的。六中全會明確提出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。從此，黨務(wù)公開在全國開始推行。

2006年，中共蘭州市委下發(fā)了《關(guān)于在全市各級黨組織中推行黨務(wù)公開工作的意見》，指出先行試點，然后于2007年在全市推行黨務(wù)公開，成為較早全面推行黨務(wù)公開的省會城市之一，十分有代表性。

從黨的十七大開始，“黨務(wù)公開”寫入了黨代會報告中。2007年，十七大報告中強調(diào)，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。同時將按規(guī)定實行黨務(wù)公開作為黨的一項組織制度寫入黨章。

2009年7月，中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立，加強對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。兩個月后，十七屆四中全會通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強調(diào)要“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。

2012年，十八大報告中明確，“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”。去年的十九大上，習(xí)近平總書記在報告中指出，“擴大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。到這時，黨務(wù)公開概念已經(jīng)高度成熟，并且到了該全方位制度化的時候。

按照這一思路，近年來，黨務(wù)公開先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實施，各級黨組織按照中央的要求和部署，明確公開事項、擴大公開范圍、創(chuàng)新公開形式、規(guī)范黨務(wù)公開程序。如今，民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、任前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等制度已全面推行。實踐充分證明，黨的基層組織實行黨務(wù)公開，提高了黨的基層組織黨務(wù)公開工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，使黨員權(quán)利得到更多保障，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。對黨務(wù)公開工作的前景，我們充滿期待。

什么是黨務(wù)公開？

黨務(wù)公開的含義：

黨務(wù)公開是指黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

四條基本原則：

黨務(wù)公開主體分為三類：

工作領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)分結(jié)合

黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委分級負(fù)責(zé)，各部門各單位各負(fù)其責(zé)：

中央辦公廳

承擔(dān)黨中央黨務(wù)公開的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)整個黨務(wù)公開工作。

地方黨委辦公廳（室）

承擔(dān)本級黨委黨務(wù)公開的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本地區(qū)的黨務(wù)公開工作。

黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍

黨務(wù)公開的內(nèi)容：

黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應(yīng)當(dāng)公開。

黨務(wù)公開的范圍：

黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開范圍：