莫讓民營企業(yè)無辜破產(chǎn)悲劇重演
——一個民營企業(yè)家再遭劫難的背后

本社記者 侯兆曉

在剛剛過去的一個月內(nèi)，習總書記三次談到民營經(jīng)濟、民營企業(yè)，遼寧、廣東兩次實地調(diào)研，可見其重視程度。習總書記的講話透露了三條關(guān)鍵信息——肯定民營經(jīng)濟的地位作用：任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的；讓民營企業(yè)吃下“定心丸”：支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖；對民營企業(yè)、民營企業(yè)家提出希望：心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)。

從五年無期徒刑冤獄到冤案昭雪后權(quán)益恢復，左安一案例曾被中國商界、法學界和新聞媒體評價為體現(xiàn)社會公平正義與法治進步的典型案例。然而，在他重新站起來之際，合法權(quán)益卻再遭侵害，再陷破產(chǎn)危機。是什么原因讓一個曾因冤獄傾家蕩產(chǎn)的民營企業(yè)家重新上演無辜破產(chǎn)的悲劇?

本刊曾于2008年1月、2018年6月，對此案進行過報道。

2018年10月11日，民營企業(yè)家左安一和他的北京天圓祥泰置業(yè)有限公司分別收到了銀行的律師函：鑒于天圓公司未按期償還貸款利息，銀行要求天圓公司立即償還，否則將通過訴訟方式將天圓公司的天圓祥泰大廈及左安一名下財產(chǎn)依法查封、凍結(jié)、拍賣。

天圓祥泰大廈坐落在北京中軸線上，處于中華龍脈與奧林匹克商務區(qū)交匯處，顯赫的地理位置與國際超甲級寫字樓的品質(zhì)，讓它成為后奧運時代的地標性建筑。

就是這樣一個城市名片般的商務辦公樓，為什么會陷入破產(chǎn)危機?這背后有一個充滿曲折甚至血淚的故事。

宣告無罪后的涅槃重生

早在1996年，左安一就帶領(lǐng)天圓公司進軍北京地產(chǎn)業(yè)。2002年9月，正當天圓公司在北京的幾個房地產(chǎn)項目進入實質(zhì)性開發(fā)階段，一起人造假案從天而降，左安一被判無期徒刑。因假案被判無期徒刑，左安一的遭遇引起了社會各界的廣泛關(guān)注：媒體對《假案是怎么造出來的》進行曝光后，時任最高人民檢察院檢察長賈春旺、時任黑龍江省委書記宋法棠分別作出批示要求依法公正不能冤枉無辜。遭受了近五年冤獄的生死煎熬，法制進步的陽光終于照到左安一的身上：2007年9月,黑龍江省高級人民法院宣告左安一無罪，并獲得哈爾濱檢察院和法院的共同賠償。

在蒙冤期間，左安一在北京緊臨北二環(huán)中華龍脈兩側(cè)的天圓廣場項目被北京國土局收回了土地使用權(quán)，在北京CBD的元泰國際大廈（現(xiàn)在的博瑞大廈）夭折，公司近40億元資產(chǎn)滅失并遭受了無辜破產(chǎn)的悲劇。冤案昭雪后，經(jīng)過近四年的復權(quán)申訴，北京市政府于2011年依法恢復了左安一因冤案喪失的權(quán)益并將天圓廣場項目以同樣的協(xié)議出讓方式置換成天圓祥泰項目。按政府文件要求，天圓公司繳納了11.93億元土地出讓金，于2016年10月依法合規(guī)完成了天圓祥泰大廈建設。

冤案昭雪后再遭劫難

冤案昭雪后，左安一經(jīng)過近十年的艱辛努力，終于重新站了起來，這本來應該是鳳凰涅槃、浴火重生的勵志故事。然而，風云突變，左安一和天圓公司再一次陷入了無妄之災。

2017年3月，天圓公司在符合法規(guī)要求條件下，向北京市規(guī)劃國土委申請辦理天圓祥泰大廈房產(chǎn)證相關(guān)手續(xù)時，被告知暫時不予辦理。

之后，天圓公司曾多次向國土規(guī)劃部門了解不予辦理的原因，得到的口頭答復是上級領(lǐng)導指示暫時不予辦理，具體原因不詳。

房產(chǎn)證相關(guān)手續(xù)被擱置造成天圓祥泰公司重大經(jīng)濟損失，公司從銀行貸款52億元，每月利息白白損失近5000萬元，加上工商登記變更也被凍結(jié)，租戶無法進入，每月租金損失也達4000多萬元。

轉(zhuǎn)眼半年時間過去了。這對已遭受過五年無期徒刑冤獄生死磨難并遭受了傾家蕩產(chǎn)悲劇的左安一來說無疑是度日如年的煎熬。

無奈，左安一開始給中央領(lǐng)導寫求助信反映情況。

蒼天有愛。2017年12月，左安一寫信向習近平總書記反映他的遭遇，得到國家信訪局的重視并轉(zhuǎn)北京市規(guī)土委辦理，這讓左安一如盲人重見天日。北京市規(guī)土委在答復國家信訪局意見書中說房產(chǎn)證相關(guān)手續(xù)可以辦理。但是，當天圓祥泰公司再次到北京市規(guī)土委辦理相關(guān)手續(xù)時，仍被告知不能辦理。

2018年1月10日，左安一找北京市規(guī)土委副主任王瑋了解情況，王瑋說：天圓項目恢復過程中曾有周永康的批示，存在違規(guī)審批、國資流失問題，需按招拍掛方式補繳土地出讓金14.8億元，否則不予辦理房產(chǎn)證等手續(xù)。

對此，左安一當場給王瑋進行了說明：

從法律上講，有沒有周的批示都應該依法恢復左安一因冤案喪失的合法權(quán)益：根據(jù)國家憲法第四十一條規(guī)定，因國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利受到損失的人，有權(quán)要求國家賠償；根據(jù)國家賠償法第三十二條規(guī)定，國家賠償有三種方式，支付現(xiàn)金、返還財物、恢復權(quán)益原狀。就左安一因冤案喪失的天圓廣場項目權(quán)益，能夠恢復權(quán)益原狀的，國家應該予以恢復。

從道理上講，周是在法學專家們?yōu)樽蟀惨缓粲跣派吓镜模蟀惨缓椭芗捌溆H屬、部下任何人都不認識。而且，在左安一近四年的艱辛復權(quán)期間，國家信訪局兩次給北京市政府致函，建議恢復左安一因冤案喪失的合法權(quán)益；多名全國人大代表、政協(xié)委員給北京市領(lǐng)導寫信得到重視；《人民日報》內(nèi)參、《中國企業(yè)報》等多家媒體對左安一的遭遇進行報道；黑龍江省高級人民法院還給北京市國土局出具了司法意見函。這其中雖然有周的批示，但批示后，復權(quán)仍被擱置。時任北京市國土局局長魏成林告訴左安一：“你的冤案是哈爾濱司法機關(guān)造成的，恢復因冤案喪失的北京天圓廣場項目權(quán)益必須有哈爾濱或黑龍江司法意見函?！睘榇?，左安一歷經(jīng)十多個月去黑龍江省高級法院上訪。2010年7月，黑龍江省高級法院給北京市國土局出具了《關(guān)于恢復對天圓廣場項目原有開發(fā)權(quán)益的司法意見函》。之后，北京市政府召集公、檢、法等有關(guān)部門多次開會研究，經(jīng)北京市委政法委、國土局、市政府、市委層層報批后，2011年3月9日，北京市政府90號文件批準了天圓祥泰項目。文件內(nèi)容顯示，天圓祥泰項目是依法恢復左安一因冤案喪失的天圓廣場項目原有權(quán)益并以同樣協(xié)議出讓方式置換而來; 左安一蒙冤前天圓廣場項目是協(xié)議出讓方式（那時還沒有招拍掛政策），由天圓廣場置換來的天圓祥泰項目自然應該是協(xié)議出讓方式。

左安一還承諾：“如果我與周的親屬、部下或其他領(lǐng)導有過權(quán)錢交易，我愿把我全部財產(chǎn)包括天圓祥泰大廈無條件交給國家所有?！?/p>

王瑋聽完左安一的陳述后說：你說的這些情況我不太了解，我會向上級匯報。

2018年3月9日，左安一再次找王瑋溝通情況，這次王瑋不再提周的批示導致違規(guī)審批問題，但提出了讓天圓公司以招拍掛方式補繳土地出讓金的新理由。王瑋說：“你的冤案是哈爾濱司法機關(guān)造成的，2005年，天圓廣場項目土地使用權(quán)已被國土局收回，北京沒有義務為你恢復蒙冤期間喪失的天圓廣場項目原有權(quán)益。”

對此，著名法學專家應松年、馬懷德、姜明安早有專家論證意見：根據(jù)國家賠償法第三十二條規(guī)定，因司法錯案而喪失權(quán)益的，能夠恢復權(quán)益原狀的，國家應予以恢復。雖然左安一的冤案是哈爾濱司法機關(guān)造成的，但左安一因冤案喪失的天圓廣場項目在北京，基于我國國家賠償?shù)男再|(zhì)是“國家賠償”，而不是“機關(guān)賠償”，任何國家機關(guān)，只要是國家為實現(xiàn)其“恢復權(quán)益原狀”責任有需要的，法律上都有實現(xiàn)對受害人財產(chǎn)權(quán)益恢復原狀的義務和責任。

而且，天圓廣場項目是在左安一蒙冤期間被哈爾濱香坊區(qū)政府搶走，后因未按規(guī)定繳納土地出讓金，致使北京市國土局于2005年4月收回土地使用權(quán)。根據(jù)民法通則第一百零七條和合同法第一百一十七條的規(guī)定，因冤案不可抗力造成左安一喪失的天圓廣場項目的相關(guān)權(quán)益，北京市政府相關(guān)部門應該給予恢復。

盡管北京市政府當年恢復左安一因蒙冤喪失的天圓廣場項目原有權(quán)益有法可依，也體現(xiàn)了社會的公平正義，但天圓祥泰大廈房產(chǎn)證手續(xù)仍被擱置辦理。

無奈，左安一只得繼續(xù)向有關(guān)領(lǐng)導和部門反映情況。

市委書記批示后的專家論證

正義沒有缺席。2018年6月，左安一寫信向北京市委書記蔡奇反映情況，得到了重視并轉(zhuǎn)北京市規(guī)土委辦理。

然而，北京市規(guī)土委2018年9月29日的《答復意見書》中，一方面說申請辦理的材料齊全，符合法規(guī)要求，但同時又自相矛盾地說“……辦理手續(xù)尚不具備條件”。

既然申請材料齊全，符合法定形式，就說明天圓祥泰大廈已具備取得相關(guān)手續(xù)的法定條件，北京市規(guī)土委就應當依照法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。然而，北京市規(guī)土委自相矛盾的“尚不具備條件”是指什么？對這么重要的問題，為什么不給出法理依據(jù)？

左安一無法抑制內(nèi)心的屈辱，他哽咽地說：“如果我在恢復項目權(quán)益過程中真的與某個官員有權(quán)錢交易、存在違法行為導致違規(guī)審批，那紀委或公、檢、法就應介入調(diào)查，真有違法行為就應該依法懲處。讓我屈辱難辯的是，至今還沒有任何紀委或公、檢、法的人與我核實情況；如果恢復的項目存在違規(guī)審批，那北京市規(guī)土委就應拿出法理依據(jù)，出示行政文件給予說明；如果政府出示了讓我以招拍掛方式補繳土地出讓金的行政文件，又有法理依據(jù)，我一個普通民營企業(yè)經(jīng)營者怎么敢不按文件要求交錢呢？”

“在黨中央要求依法治國、依法行政的時代，連交通警察開罰單都需說明是闖紅燈還是超速的原因，讓我按招拍掛方式補繳14.8億元土地出讓金，怎么能不給出法理依據(jù)呢？”

>>天圓祥泰大廈的兩座大樓坐落在北京中軸線上，處于中華龍脈與奧林匹克商務區(qū)交匯處。

中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德，北京大學法學院副院長王錫鋅，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安等國內(nèi)11位著名法學專家，就北京天圓祥泰置業(yè)有限公司依法是否應該取得天圓祥泰大廈房產(chǎn)證問題進行了研討論證。

專家們認為：天圓廣場項目的權(quán)益恢復和土地置換皆合法合規(guī)，天圓祥泰大廈的開發(fā)建設手續(xù)齊全，其申請不動產(chǎn)登記材料真實、齊全，符合法定形式，不存在其他任何違法違規(guī)情形和事由。因此，天圓祥泰公司有權(quán)取得天圓祥泰大廈的產(chǎn)權(quán)證。北京市規(guī)土委擱置產(chǎn)權(quán)證辦理于法無據(jù)，應盡快依法為天圓祥泰公司辦理產(chǎn)權(quán)證相關(guān)手續(xù)。

由于沒有房產(chǎn)證辦理經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款，而股權(quán)變更登記解質(zhì)押手續(xù)也被工商局凍結(jié)，致使金融機構(gòu)新融資貸款無法辦理，導致從廊坊銀行的貸款無法按期償還，才有了廊坊銀行律師函要求盡快償還貸款，否則就對天圓祥泰大廈進行查封、拍賣的“最后通牒”。

法律專家認為，天圓公司股權(quán)既未被人民法院依法凍結(jié)，亦未違反《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出資登記辦法》的規(guī)定，朝陽工商分局凍結(jié)天圓公司的股權(quán)變更事項的行為，違反了相應法律法規(guī)的規(guī)定。

在絕望之中，2018年7月11日，左安一不得不起訴北京市規(guī)土委不依法行政。可至今三個多月過去了，西城區(qū)法院依然沒有開庭審理?，F(xiàn)在，天圓公司面臨的危機是：可能官司還沒打完，公司已被逼破產(chǎn)了！

專家論證后的呼吁

黨的十八大以來，黨和政府高度重視保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設。

2018年5月31日，最高人民法院進行公開宣判，改判張文中無罪，表明了黨中央依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的決心，這讓所有企業(yè)家為之振奮！

10月25日，北京市委市政府召開民營企業(yè)家座談會。會上，市委書記蔡奇和民營企業(yè)家集體學習了習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受到表彰的民營企業(yè)家的回信，大家深受鼓舞。蔡奇強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

習近平總書記最近關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話鼓舞人心。最高檢、最高法也先后出臺了一系列有關(guān)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護措施的文件，強調(diào)要繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)司法保護，妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，營造產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家合法權(quán)益保護的良好法治環(huán)境。民營企業(yè)對落實中央精神，切實保護民企產(chǎn)權(quán)充滿期待。

然而，讓人質(zhì)疑的是，北京市規(guī)土委個別人用莫須有的理由，借行政權(quán)力，違法凍結(jié)天圓祥泰大廈房產(chǎn)證辦理及工商登記變更，把一個原本權(quán)益得到依法恢復的企業(yè)再次推入破產(chǎn)的絕境中。這種做法顯然與中央保護民營企業(yè)發(fā)展的精神，與中央強調(diào)的依法治國、依法行政的要求背道而馳。

“北京市規(guī)土委凍結(jié)符合法規(guī)條件的房產(chǎn)證辦理的依據(jù)在哪兒？難道個別人的行政權(quán)力可以凌駕于法律之上嗎？難道個別人就可以這樣任意弄權(quán)，生生把一個歷盡艱辛，依法經(jīng)營的企業(yè)再置于無辜破產(chǎn)絕境嗎？為什么在黨中央一再強調(diào)要依法行政、要保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的背景下還有這樣與習總書記要求背道而馳的事情發(fā)生？”對此，左安一無法理解。

左安一曾因冤案傾家蕩產(chǎn)，歷經(jīng)十年艱辛重新站起來之后，合法權(quán)益再遭侵害、再次陷入無辜破產(chǎn)危機的遭遇已引起了社會各界的廣泛關(guān)注：全國17個省級企業(yè)商會會長聯(lián)名發(fā)出維護社會公平正義的呼聲；《中國企業(yè)報》《民主與法制》等多家媒體先后進行了報道；新華社內(nèi)參動態(tài)清樣室也兩次對左安一和北京市規(guī)土委進行了采訪。

讓左安一沒想到的是，從中央到地方，從媒體到社會輿論都如此關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展，為什么北京市規(guī)土委對一切手續(xù)均合法的天圓公司在辦理產(chǎn)權(quán)證時不予辦理，卻又拿不出擺上桌面的理由。個中緣由耐人尋味。

左安一從無期徒刑到冤案昭雪并獲國家賠償?shù)陌咐?，被中國商界、法學界和新聞媒體評價為體現(xiàn)社會公平正義、法治進步的標志性案例。

為什么要讓曾經(jīng)的蒙冤人合法權(quán)益再遭侵害？為什么要讓民營企業(yè)無辜破產(chǎn)的悲劇重演？如果左安一再次遭受無辜破產(chǎn)的悲劇，這將給民營企業(yè)對法治的信念造成傷害，也將給黨和政府倡導的保護民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益的時代精神抹黑。