論我國(guó)輿論監(jiān)督法制化

孫剛 陳怡彤 王健錚

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 161041）

1 輿論監(jiān)督概述

1.1 輿論監(jiān)督的概念

對(duì)于輿論監(jiān)督的概念的理解，在理論界存在著諸多不同的觀點(diǎn)和主張。但總體而言，輿論監(jiān)督可以從廣義和狹義進(jìn)行理解。

1.1.1 廣義的輿論監(jiān)督

是指社會(huì)公眾在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，行使憲法賦予的基本權(quán)利，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交、政治等公共事務(wù)或社會(huì)熱點(diǎn)問題等內(nèi)容發(fā)表自己的觀點(diǎn)或看法，從而發(fā)揮輿論的監(jiān)督和約束的作用。從這個(gè)角度考慮，輿論監(jiān)督體現(xiàn)出了社會(huì)公眾的意見和要求。

1.1.2 狹義的輿論監(jiān)督

也經(jīng)常被叫做媒體監(jiān)督或新聞監(jiān)督。一般是指輿論監(jiān)督主體通過媒體等渠道和方式，公開發(fā)表的對(duì)于國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的觀點(diǎn)或是看法，并對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行約束。

1.2 輿論監(jiān)督的作用

在黨的十四大與十七大報(bào)告中曾多次強(qiáng)調(diào)：要“重視傳播媒介的監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制”。作為民主監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，輿論監(jiān)督是社會(huì)主義健全法律體系的重要標(biāo)志，更在社會(huì)中發(fā)揮出十分重要的作用。

1.2.1 保障公民知情權(quán)，讓制度在陽光下運(yùn)行

在法律監(jiān)督體制運(yùn)行下，輿論監(jiān)督可以監(jiān)督權(quán)利部門或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，對(duì)違法、違規(guī)越權(quán)等不法行為，有力地起到制約、規(guī)范的作用。同時(shí)，在《監(jiān)察法》即將發(fā)揮出重大作用的今天，引導(dǎo)輿論監(jiān)督繼續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)仍舊十分的重要。因此，輿論監(jiān)督可以規(guī)范行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)合理行使手中的權(quán)利。

1.2.2 關(guān)注公民請(qǐng)求權(quán)，一切為了人民

輿論監(jiān)督的興起，極大地豐富了社會(huì)公眾獲取政府機(jī)關(guān)信息以及司法機(jī)關(guān)信息的渠道和方式，一定程度上也擴(kuò)展了社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)的行使方式。廣泛地聽取社會(huì)公眾的意見有利于政府及行政機(jī)關(guān)更好地制定方針、政策，有利于人文社會(huì)、法治社會(huì)的構(gòu)建。

1.2.3 督促公職人員合理合法用權(quán)

依法治國(guó)、依法行政是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的新要求。通過立法規(guī)定保障公民的相關(guān)權(quán)利，保障社會(huì)公眾的言論自由權(quán)，以便于更好地廣泛地聽取社會(huì)公眾合理的訴求，更好地作出針對(duì)性的措施，有利于保證方針政策的合理性和便民性。同時(shí)，輿論監(jiān)督對(duì)于我國(guó)的反腐敗工作亦有完善和促進(jìn)作用。

1.2.4 對(duì)公眾的約束和規(guī)范作用

輿論監(jiān)督反映的是公眾對(duì)于社會(huì)的關(guān)注和保護(hù)，在新聞媒體或是相關(guān)部門的爭(zhēng)取引導(dǎo)之下，科學(xué)合理的社會(huì)輿論會(huì)有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，并往往可以對(duì)人們產(chǎn)生一定的約束力，從而更好地規(guī)范人們的行為。此時(shí)在新聞媒介的正確引導(dǎo)之下，有助于社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

2 我國(guó)輿論監(jiān)督現(xiàn)存問題

由于我國(guó)還沒有一套完整的輿論監(jiān)督法，缺少系統(tǒng)完備的法律保障和規(guī)范，導(dǎo)致輿論監(jiān)督在實(shí)踐過程中遭遇到了諸多困難和挑戰(zhàn)，輿論監(jiān)督中產(chǎn)生的問題也層出不窮。

2.1 輿論監(jiān)督缺乏有效的法律保障

新聞媒體從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障近年來，記者遇襲事件頻頻發(fā)生，揭露真相，將事實(shí)公之于眾，滿足公眾的知情權(quán)是記者的職業(yè)使命，而這樣的使命很可能得罪某些領(lǐng)域的既得利益者，從而給這些正義的記者們帶來不必要的麻煩。

2.2 輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)行為

現(xiàn)階段，出于多種因素的影響，在對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，往往存在淺嘗輒止的情況，無法形成持續(xù)有效的監(jiān)督程序。新聞媒體及其工作人員在進(jìn)行訪問的過程中，有時(shí)會(huì)受到來自當(dāng)?shù)匦姓块T的影響，限制其監(jiān)督權(quán)。當(dāng)違法行為被媒體人發(fā)現(xiàn)時(shí)，當(dāng)事人可能為了隱瞞事實(shí)而收買媒體人，這時(shí)很多定力不足的媒體人為了一己私利而拋棄了公平正義，同樣走上了違法道路，這樣不但沒有使犯罪人得到應(yīng)有的懲罰，媒體人也出現(xiàn)了違法行為。

2.3 輿論監(jiān)督機(jī)制不健全

缺乏系統(tǒng)完善的法律，是導(dǎo)致我國(guó)輿論監(jiān)督機(jī)制不完善的最主要原因。其實(shí)，早在三十年前，在十三大報(bào)告中就曾明確提出過“輿論監(jiān)督”的相關(guān)政策和概念解讀。但截止目前，我國(guó)仍無一部系統(tǒng)完備的專門法律來對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范和保障，我國(guó)的輿論監(jiān)督立法現(xiàn)狀亟待改善。輿論監(jiān)督的基本法缺位，相關(guān)的法律規(guī)定大部分分散于各個(gè)部門法，缺乏統(tǒng)一的立法理念。

無法為輿論監(jiān)督提供完備的制度保障。輿論監(jiān)督的作用機(jī)制是通過工作的意見表達(dá)，對(duì)政府工作或其工作人員的工作形成一種意見反饋，造成輿論環(huán)境從而對(duì)執(zhí)政者或執(zhí)行者形成一定的心理壓力或道德壓力，制約或影響執(zhí)政者的決策或執(zhí)行者的行政。只有結(jié)合不同層次的監(jiān)督制約機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)才能充分發(fā)揮其預(yù)期的監(jiān)督功能。

2.4 媒體工作者自身存在問題

雖然新聞工作者大多會(huì)遵守其客觀真實(shí)的職業(yè)要求，但是仍舊存在缺乏職業(yè)道德的新聞從業(yè)者，無法作出合理合法的輿論導(dǎo)向。通過對(duì)部分新聞腐敗事件進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)別媒體或其工作人員在進(jìn)行報(bào)道的過程中，出于對(duì)個(gè)人利益的考慮，違反了新聞行業(yè)的職業(yè)道德，通過不真實(shí)不客觀的報(bào)道來掩蓋事情的真相。這類喪失新聞工作者職業(yè)道德的人對(duì)于輿論界造成了不可估量的惡劣影響，也給新聞媒體輿論監(jiān)督導(dǎo)向的發(fā)展帶來極大的危害以及信任危機(jī)。

2.5 社會(huì)輿論干預(yù)司法、執(zhí)法活動(dòng)

因?yàn)榇蟛糠稚鐣?huì)公眾未曾接受過專業(yè)且系統(tǒng)的法治教育，極其容易被錯(cuò)誤的不真實(shí)的媒體報(bào)道所欺騙，導(dǎo)致情緒化從而影響理智，忽略案件事實(shí)，導(dǎo)致對(duì)事件某一方有個(gè)人情緒，對(duì)審判結(jié)果的預(yù)期有失理性。司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守正當(dāng)?shù)姆沙绦?，要做到司法?quán)獨(dú)立行使。但是，在過去的一些新聞報(bào)道之中，往往存在著部分不具備高尚職業(yè)道德的新聞職業(yè)者，僅僅是為了一己私利或是單純?yōu)榱俗非髸r(shí)效性，全然不顧新聞的客觀真實(shí)的原則，公布一些不符合實(shí)際情況的虛假報(bào)道。因?yàn)榇祟惙巧埔獾纳鐣?huì)輿論，給司法機(jī)關(guān)的相關(guān)活動(dòng)帶來了諸多的不便和阻礙，將司法機(jī)關(guān)置于一個(gè)十分不利的處境之中。

3 加快我國(guó)輿論監(jiān)督法制化的必要性

在社會(huì)主義現(xiàn)代化法治建設(shè)的今天，社會(huì)輿論是反映民意的主要途徑,我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)需要聽取民意,從而立法為民。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的建設(shè)取得了非常大的成就，但是民眾普遍的缺乏政治參與感，如何去提高民眾的政治參與感，此時(shí)便可以借助輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用。因此加快我國(guó)輿論監(jiān)督法治化建設(shè)十分必要。

3.1 輿論監(jiān)督效率過低

輿論監(jiān)督的主體即新聞媒體，但新聞媒體屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)的一種，商業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目的在于盈利，以至于在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)商業(yè)利益與社會(huì)功能發(fā)生碰撞時(shí)，媒體難免為了追求自身利益而放棄對(duì)正義的宣揚(yáng)，做一些不實(shí)的報(bào)道，導(dǎo)致許多錯(cuò)用、濫用權(quán)力，欺瞞、腐敗的情況得到媒體的掩護(hù)而不能公之于眾，使輿論監(jiān)督失去了原有的意義。類似于記者卷入所報(bào)道案件的事情時(shí)有發(fā)生，媒體人在巨大的利益誘惑下放棄了職業(yè)操守和道德?，F(xiàn)如今輿論功能發(fā)揮有限，并且存在濫用權(quán)力的現(xiàn)象。因此加強(qiáng)輿論監(jiān)督立法勢(shì)在必行。

3.2 輿論監(jiān)督的權(quán)力需要法律加以界定

新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)屢屢遭到質(zhì)疑，輿論媒體監(jiān)督過程中對(duì)他人權(quán)力的侵犯也是不可避免地發(fā)生。在2008年的遼寧省西豐縣就曾經(jīng)發(fā)生過警察來京傳雜志社記者的事情，其理由為此記者因發(fā)表對(duì)政府的不實(shí)報(bào)道涉嫌“誹謗罪”。這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是由于沒有專門的立法界定新聞媒體的權(quán)力和義務(wù)，新聞媒體到底該怎樣正確地行使監(jiān)督權(quán)？怎樣正確地履行監(jiān)督義務(wù)？這些問題都急需新的法律來加以解答。

3.3 網(wǎng)絡(luò)新媒體的重要意義使其更需要法律的規(guī)范

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代的發(fā)展，我們處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，與此同時(shí)，輿論監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面正在發(fā)揮出更大的作用和影響。輿論監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，也是民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有十分重要的意義，所以輿論監(jiān)督更加需要法律的規(guī)范和保護(hù)。

3.4 輿論監(jiān)督有利于對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行保障

依據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)公民享有憲法賦予的廣泛的權(quán)利和自由。然而在現(xiàn)實(shí)中有大量關(guān)于權(quán)力干涉權(quán)利或不依法保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)的事例。這個(gè)時(shí)候，需要新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能，將問題的事實(shí)以及被隱藏的真相揭露出來,形成輿論攻勢(shì)，討回自己的合法權(quán)益。

3.5 輿論監(jiān)督無法可依的被動(dòng)局面亟需完善

新聞媒體輿論監(jiān)督最根本最重要的作用是從事工作的光榮的社會(huì)責(zé)任感、使命感。但是，即便新聞媒體工作者的使命感再?gòu)?qiáng)烈，在面對(duì)輿論監(jiān)督無法可依的情況下也會(huì)感覺茫然而不知所措。雖然，我國(guó)的輿論監(jiān)督整體環(huán)境正在不斷地朝著良性的方向發(fā)展，但是仍舊存在著很多的問題。究其原因，主要是缺乏專門而系統(tǒng)的法律體系，無法對(duì)正當(dāng)且合理的輿論監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的保障和支持。而且在實(shí)際情況中，輿論監(jiān)督無法可依的問題屢見不鮮。

4 我國(guó)輿論監(jiān)督法的立法構(gòu)想

通過對(duì)我國(guó)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀以及存在問題的分析，我們可以明確地發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾、新聞媒體、行政權(quán)力始終緊緊纏繞在一起，并貫穿在輿論監(jiān)督的整個(gè)過程之中。因此，如何讓三者在法律框架下做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一和平衡，才是使輿論監(jiān)督良性運(yùn)行并取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

因此，建立健全我國(guó)輿論監(jiān)督法律體系，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 完善法律沖突問題

處理上位法與下位法的矛盾和沖突問題，對(duì)于解決我國(guó)的實(shí)際問題具有重要的意義。對(duì)于解決輿論監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題，無疑具有重要意義。一般來說，只要未觸及國(guó)家秘密等底線，都屬于法律許可的范圍，記者并無隱瞞真相的義務(wù)，這是對(duì)憲法精神的遵守，其本質(zhì)是公民言論自由得以保障的體現(xiàn)，在未來的新聞媒體立法中，需要通過明確媒體的采訪權(quán)與報(bào)道權(quán)，以及記者的基本權(quán)利屬性等方式。

4.2 明確立法原則

建立健全真正有效的輿論監(jiān)督法律法規(guī)必須嚴(yán)格遵守四大基本原則，即言論自由、輿論監(jiān)督權(quán)優(yōu)先、保護(hù)人民民主權(quán)利和依法行使輿論監(jiān)督權(quán)原則。充分考慮我國(guó)公民的基本權(quán)力。

4.3 健全完善輿論監(jiān)督法律體系

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的行之有效的經(jīng)驗(yàn)來完善我國(guó)的輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的立法工作。推進(jìn)輿論監(jiān)督的法制化進(jìn)程，從而保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、法人的利益和公民的合法利益，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)。

4.3.1 明確國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員為輿論監(jiān)督的主要對(duì)象

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)公開行為信息及其掌握的社會(huì)信息內(nèi)容，防止其濫用國(guó)家機(jī)密作為不公開的理由，防止其濫用社會(huì)信息，損害信息相對(duì)人的利益。要從立法上徹底杜絕一些人利用特權(quán)干擾媒體監(jiān)督的權(quán)利。

同時(shí)需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來明確政府機(jī)關(guān)的信息公開制度,規(guī)定信息公開的范圍和內(nèi)容，增加信息公開的渠道和方式，讓公眾更多地參與到政治生活中。

4.3.2 確立輿論監(jiān)督主體的法律地位

分析輿論監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)，其來源于我國(guó)憲法中所規(guī)定的一般公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批評(píng)、建議等監(jiān)督權(quán)的延伸。因?yàn)椴]有明確的規(guī)定，最終導(dǎo)致新聞媒體工作者在行使權(quán)利的過程中，遭遇各種困難和阻礙。

應(yīng)該明確媒體監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，我國(guó)憲法和法律中有肯定輿論監(jiān)督的內(nèi)容卻缺乏明確的授權(quán)規(guī)定,法律應(yīng)明確采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)等權(quán)利以及遭到侵犯的救濟(jì)等,規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員無正當(dāng)理由或不能舉證證明時(shí)不得拒新聞媒體的采訪,限制新聞媒體的報(bào)道。

在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上，對(duì)媒體單位、記者、公民及國(guó)家機(jī)關(guān)等不同的主體確立不同的權(quán)利義務(wù)范圍，適用不同的法律規(guī)范內(nèi)容。在實(shí)體程序上，不同的主體在行使輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)都應(yīng)該出示法律依據(jù)，非經(jīng)法律許可不得享有此項(xiàng)權(quán)利；在責(zé)任認(rèn)定上，對(duì)不同的侵犯輿論監(jiān)督權(quán)的行為，規(guī)定不同的法律責(zé)任，以保障媒體監(jiān)督權(quán)的順利行使。

4.3.3 明確新聞媒體行使權(quán)利的法律界限

法律需要規(guī)定媒體報(bào)道必須遵循真實(shí)客觀的原則,媒體的權(quán)利不能躍居法律之上,新聞媒體不可以直接干涉司法判決,新聞工作者不可以借媒體誤導(dǎo)輿論的方向,法律應(yīng)對(duì)享有權(quán)利的條件和內(nèi)容以及權(quán)利的范圍、行使的程序、違反法律的后果等相關(guān)問題予以規(guī)定。

4.3.4 盡快制定統(tǒng)一立法

我國(guó)一直缺少一部將各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定具體的統(tǒng)一性法典，我們需要采用各種有效的機(jī)制保障社會(huì)輿論監(jiān)督,因此需要一部統(tǒng)一完善的法典來解決部門法之間法律沖突的問題，并為其提供法律依據(jù)。

4.3.5 強(qiáng)化新聞行業(yè)自律

輿論監(jiān)督的發(fā)展，不僅需要立法上的保障和規(guī)范，更加需要新聞媒體工作者自身的職業(yè)道德規(guī)范，提高媒體和從業(yè)人員素質(zhì)。新聞工作者在進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，必須遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格自律。始終要把社會(huì)責(zé)任放在第一位，要從有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益，有利于促進(jìn)黨風(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)以及有利于推進(jìn)民主與法制建設(shè)的角度出發(fā)。

4.3.6 加強(qiáng)法治的宣傳

中國(guó)社會(huì)主義法制化的建設(shè)，需要每一個(gè)中國(guó)人為之付出努力，要進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,凡事首先在法律框架下尋找調(diào)節(jié)與解決問題的路徑。加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì),是我們黨在新的歷史條件下,為加強(qiáng)法制建設(shè),建立社會(huì)主義法治國(guó)家提出的一項(xiàng)新任務(wù)。這對(duì)推進(jìn)政治文明,全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

5 結(jié)語

建立健全我國(guó)的輿論監(jiān)督制度，我國(guó)社會(huì)主義法治化道路良性發(fā)展，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以推動(dòng)社會(huì)民主的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明的更大進(jìn)步。就中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀而言，新聞法律的基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，但存在體系不夠完善、不夠具體的問題，可操作性自然較差。新聞?shì)浾摫O(jiān)督需要立法。因而，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，做好這方面的立法工作，對(duì)于推進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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