我國(guó)電子商務(wù)立法研究

王健錚 孫剛

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 161041）

1 電子商務(wù)法概述

1.1 電子商務(wù)法的含義

電子商務(wù)法是政府調(diào)整、企業(yè)和個(gè)人以數(shù)據(jù)電文為交易手段，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所產(chǎn)生的因交易形式所引起的各種商事交易關(guān)系以及與之密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系、政府管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

1.2 電子商務(wù)法的調(diào)整范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》，其調(diào)整的范圍是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。究其電子商務(wù)的根本及模式，它仍屬于一種商務(wù)活動(dòng)。因此，電子商務(wù)法需要涵蓋電子商務(wù)過程中現(xiàn)有的民商法中規(guī)定的法律規(guī)范，與此同時(shí)，對(duì)于未在民商法中進(jìn)行明文規(guī)定的特定領(lǐng)域，應(yīng)該作為電子商務(wù)法規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.3 電子商務(wù)法的特點(diǎn)

1.3.1 商法性

商法是調(diào)整和規(guī)范商事主體和商事行為的法律規(guī)范。電子商務(wù)法即包括行為法的相關(guān)內(nèi)容，也具備組織法的部分，雖然是以行為法為主，但在甄別和鑒定相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等方面，體現(xiàn)出鮮明的組織法的特征。

1.3.2 技術(shù)性

在電子商務(wù)法律中，其中許多相關(guān)的法律規(guī)范大多都是由現(xiàn)實(shí)的技術(shù)規(guī)范形成的，多年來現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)規(guī)范直接影響著在電子商務(wù)中的法律應(yīng)用。

1.3.3 開放性和兼容性

開放性是指電子商務(wù)法對(duì)世界所有的國(guó)家和地區(qū)開放，要有包容和全面的特點(diǎn)；兼容性是指電子商務(wù)法適用于多種類型的電子體系。只有遵循該原則，才能保證資源共用，技術(shù)共享。

1.4 電子商務(wù)法的應(yīng)用前景

電子商務(wù)法將成為互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代意義上的商事法律。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛躍式發(fā)展和普遍性應(yīng)用，在商事法領(lǐng)域中電子商務(wù)法關(guān)鍵性作用得以日漸凸顯?？梢哉f，新時(shí)代商法，將以電子商務(wù)法為主導(dǎo)。從電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)的快速發(fā)展中，我們可以觀察到其發(fā)展的源泉，而且可從國(guó)際組織的電子商務(wù)法中，尋求到根據(jù)。換句話說，在電子商務(wù)逐漸在商事領(lǐng)域扮演著更加重要的角色的今天，電子商務(wù)法將會(huì)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供更多的制度保障和支持。

2 我國(guó)電子商務(wù)立法現(xiàn)狀及存在問題

2.1 我國(guó)電子商務(wù)法立法現(xiàn)狀

我國(guó)的電子商務(wù)在30年前才得以起步發(fā)展，目前雖然得到普遍應(yīng)用，但由于起步較晚兼之我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)情況，因此，我國(guó)在針對(duì)電子商務(wù)等新興事物方面的立法不可避免地與電子商務(wù)較為成熟的國(guó)家存在一定的差距。目前，我國(guó)還沒有關(guān)于電子商務(wù)的專門化實(shí)體法。

1999年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)合同法》，第一次以立法形式的角度對(duì)電子合同的法律地位予以確認(rèn)，在我國(guó)電子商務(wù)立法歷史發(fā)展中具有開創(chuàng)式的重要意義，在法律層面為我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2005年4月1日正式出臺(tái)的《電子簽名法》，意味著我國(guó)電子商務(wù)的進(jìn)程步入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。它的出臺(tái)和施行必然會(huì)有效解決電子簽名在電子商務(wù)、電子政務(wù)和其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律糾紛，彌補(bǔ)了我國(guó)在電子領(lǐng)域中的立法空白，與此同時(shí)，更會(huì)促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2016年12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)首次提請(qǐng)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》進(jìn)行審議，這是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的里程碑時(shí)刻，標(biāo)志著我國(guó)將迎來第一部電子商務(wù)領(lǐng)域的綜合性法律。

2.2 我國(guó)電子商務(wù)立法存在的問題

從我國(guó)電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，雖然電子商務(wù)法草案已于2016年提請(qǐng)人大審議，但是截至目前，我國(guó)仍沒有一部系統(tǒng)和詳盡的電子商務(wù)法。伴隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的立法問題日益凸顯。

2.2.1 立法指導(dǎo)思想不平衡

我國(guó)電子商務(wù)立法主要集中在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管制方面，大部分規(guī)范性文件的作用主要集中在把握電子商務(wù)的準(zhǔn)入制度，并沒有真正行之有效的電子商務(wù)法。

2.2.2 立法基本框架不完善

首先，由于相關(guān)立法的位階較低，導(dǎo)致在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，網(wǎng)絡(luò)安全立法操作性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的電子商務(wù)立法具有分散性，法律規(guī)范不集中，并未出臺(tái)一部系統(tǒng)而詳盡的電子商務(wù)法。其次，在部分領(lǐng)域，我國(guó)的電子商務(wù)立法還處于空白階段，容易造成相關(guān)的法律法規(guī)缺失、模糊、不協(xié)調(diào)等問題。而且，立法內(nèi)容偏于概括、規(guī)定模糊。最后，我國(guó)電子商務(wù)立法在其條件和形式上與世界上電子商務(wù)較發(fā)達(dá)的國(guó)家存在分歧，一定程度上影響了我國(guó)電子商務(wù)與國(guó)際接軌。

2.2.3 缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，立法推進(jìn)緩慢

我國(guó)的電子商務(wù)立法，既無科學(xué)的立法指導(dǎo)，也無統(tǒng)一完備的法律準(zhǔn)確規(guī)范。與其他法律部門的法律法規(guī)缺少聯(lián)系，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通常以各自立場(chǎng)從便于各自行業(yè)管理角度出發(fā)，制定自身行業(yè)管理規(guī)范，最終導(dǎo)致其矛盾的激化，對(duì)法律法規(guī)系統(tǒng)的形成及其執(zhí)法效果產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。

電子商務(wù)立法問題作為我國(guó)立法焦點(diǎn)問題，加快我國(guó)電子商務(wù)立法是大勢(shì)所趨，但電子商務(wù)問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致立法進(jìn)程較緩慢。當(dāng)前在電子合同法、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)上信息管制等多個(gè)領(lǐng)域缺乏法律約束，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪和處罰還未具體化。

3 完善我國(guó)電子商務(wù)立法的必要性

3.1 保障我國(guó)公民基本權(quán)益的需要

電子商務(wù)有利有弊，且由于相關(guān)的立法存在空白以及操作性差的缺點(diǎn)，往往導(dǎo)致電子商務(wù)平臺(tái)為人非議。大眾對(duì)電子商務(wù)立法重要性的理解處于非常淺顯的程度，以至于在自身合法權(quán)益受到損害之后，無法用法律來保護(hù)自己基本權(quán)益。

3.2 我國(guó)電子商務(wù)活動(dòng)中存在的法律問題亟待解決

電子商務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展下與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)合而形成的新生事物，將商貿(mào)活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)來完成是其最鮮明的特征。全新的交易規(guī)則不同于傳統(tǒng)模式，進(jìn)而產(chǎn)生了法律漏洞。近年來，在我國(guó)電子商務(wù)交易中產(chǎn)生的問題主要有：

3.2.1 互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)交易稅收問題

稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，電子商務(wù)按照規(guī)定理應(yīng)納稅。但是從客觀實(shí)際來考慮，電子商務(wù)模糊了傳統(tǒng)稅收概念，對(duì)憑證審計(jì)稽查基礎(chǔ)起到了撼動(dòng)作用，還為國(guó)際避稅的可能性創(chuàng)造了條件。

3.2.2 商務(wù)活動(dòng)中電子資金劃撥問題

為了保護(hù)各方權(quán)利，保證交易的公平、合理，就必須建立配套的電子支付法律制度，以此避免實(shí)踐中資金劃撥糾紛問題。

3.2.3 網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

無法否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)極大地豐富了我們獲取知識(shí)的渠道。但是我們不能忽視的是，網(wǎng)絡(luò)在為商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造前所未有的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了很多侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，這就需要出臺(tái)一些新法律法規(guī)保護(hù)無形財(cái)產(chǎn)。

3.2.4 個(gè)人隱私保護(hù)問題

在電子商務(wù)應(yīng)用過程中，消費(fèi)者的信息會(huì)面臨著被商家泄露的危險(xiǎn)，此外，還會(huì)面臨著網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)定位泄露等問題，亟待解決。

3.3 彌補(bǔ)立法缺陷空白

近年來，中國(guó)電子商務(wù)糾紛事件的頻繁發(fā)生提醒我們電子商務(wù)立法已經(jīng)迫在眉睫，電子商務(wù)法作為其基本法，既推動(dòng)電子商務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，也調(diào)整了分享性互聯(lián)網(wǎng)新模式。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的其他部門法律法規(guī)中涉及的關(guān)于電子商務(wù)的問題，都需要成文的電子商務(wù)法律規(guī)范進(jìn)行解決。這關(guān)系到消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，也是法律規(guī)范是能否成功運(yùn)作電子商務(wù)的關(guān)鍵。

3.4 保障經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)

近年我國(guó)跨境電子商務(wù)飛速發(fā)展，電子商務(wù)的發(fā)展與普及對(duì)于我國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)有了很大的改變，相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)的電子商務(wù)立法也應(yīng)當(dāng)隨之不斷發(fā)展完善。發(fā)展跨境電子商務(wù)，有利于促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，形成新對(duì)外開放體系。從而為我國(guó)企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力，帶來更多的利益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力發(fā)展。

4 完善我國(guó)電子商務(wù)立法的建議

電子商務(wù)立法是一個(gè)系統(tǒng)性、前瞻性、發(fā)展性的工作過程，電商立法應(yīng)該對(duì)當(dāng)今電子商務(wù)實(shí)踐當(dāng)中的問題加以全面有效的規(guī)制，但是又不能矯枉過正，因?yàn)槿魏问挛锒际遣粩嘧兓?，電子商?wù)立法的調(diào)整范圍不可能涵蓋所有。畢竟，電子商務(wù)立法的任務(wù)只是為電商這種新的商業(yè)模式提供一個(gè)基礎(chǔ)性的規(guī)范性的法律框架。根據(jù)我國(guó)電商立法的現(xiàn)狀及相關(guān)問題，現(xiàn)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)立法提出建議如下。

4.1 綜合性立法

目前圍繞著我國(guó)電子商務(wù)立法來看，可為兩種思路：一種是先整合再細(xì)化的方式，首先在摸清立法的主干關(guān)鍵，如立法指導(dǎo)思想、原則、目的等，由全國(guó)人大制定綜合性基本法律，即《電子商務(wù)法》，其后根據(jù)實(shí)際情況制定單行條例，再相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修正。另一種則是以其實(shí)踐所遇問題為首位，制定單行法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟，再進(jìn)行整合立法。

我們認(rèn)為，從整體把握個(gè)體的思路有利于把握電商發(fā)展的時(shí)代脈搏、統(tǒng)一對(duì)關(guān)鍵問題的看法，更有助于保持立法的完整性與前瞻性。

4.2 組織權(quán)威高效的立法機(jī)構(gòu)

由電子商務(wù)立法工作特點(diǎn)所決定的，并鑒于電子商務(wù)立法本身的復(fù)雜性和高技術(shù)性，國(guó)家立法機(jī)關(guān)須同相關(guān)專家配合進(jìn)行深入探討研究，既要保證立法的科學(xué)性、高技術(shù)水平，又要適當(dāng)照顧社會(huì)各方面，包括各部門、行業(yè)，以及各種當(dāng)事人利益需求。簡(jiǎn)單來說，就是必須改變授權(quán)于相關(guān)行政部門立法的舊局面，而要成立專門的立法組織，用以防止行政機(jī)構(gòu)專權(quán)的濫用，從而在一定程度上保證電子商務(wù)法可以順應(yīng)電子商務(wù)以及社會(huì)國(guó)情發(fā)展的需求，能夠真正成為助推時(shí)代潮流的法律。

4.3 立法應(yīng)高度重視與國(guó)際接軌

電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)步的產(chǎn)物，無疑也是經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的結(jié)果。全球化精神當(dāng)中很重要的內(nèi)容是開放與兼容，而電商立法也必須堅(jiān)持這些原則。因此，我們一定要注重與世界電商立法的接軌，學(xué)習(xí)與借鑒世界范圍內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，制定適合我國(guó)電商發(fā)展的法律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多元的經(jīng)濟(jì)以及文化因素，立足本土，放眼世界，無論偏向了任何一方，都將會(huì)為我國(guó)電子商務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展帶來一定的阻礙和挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的活動(dòng)范圍應(yīng)該遍及全世界，國(guó)家的政策目前也鼓勵(lì)積極“走出去”，所以電商立法必須以全球性的解決方案為其最終目標(biāo)。

4.4 電子商務(wù)立法要保持其安全性與超前性

電子商務(wù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重大作用，在充分體現(xiàn)其便捷、高效特性的同時(shí)，也存在著不容忽視的安全隱患。雖然電商具有強(qiáng)大的生命力，但是也必須以安全為前提才能保證其持續(xù)發(fā)展。

電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展其技術(shù)水平必然提高，也必然會(huì)出現(xiàn)新問題。為了對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題有充分的準(zhǔn)備，就必須在當(dāng)前的立法當(dāng)中作充分的預(yù)案，要全面考慮到將會(huì)出現(xiàn)的各類問題。

4.5 電子商務(wù)立法要遵循中立和自治的原則

電子商務(wù)作為新時(shí)代興起的商業(yè)模式，其基本目標(biāo)仍然是打造公平的交易環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等，必須做到：技術(shù)、媒介及實(shí)施的中立。即平等對(duì)待、綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，允許各種媒介在符合市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行融合、彼此促進(jìn)、共同發(fā)展；在實(shí)施的過程當(dāng)中，平等對(duì)待傳統(tǒng)的非網(wǎng)絡(luò)背景的法律法規(guī)，真正把電商法作為新時(shí)代法律體系一部分。

電子商務(wù)隸屬于交易，應(yīng)遵循交易的基本原則，即平等自愿。電商立法必須允許并保護(hù)當(dāng)事人之間以協(xié)議的方式訂立其間的交易規(guī)則，此為法律應(yīng)該充分尊重民意。電子商務(wù)無論立法還是司法都應(yīng)該為當(dāng)事人表達(dá)自己的意愿提供便利，并且為其實(shí)現(xiàn)自己的意愿給予保障。

4.6 電子商務(wù)立法法制體系建設(shè)

4.6.1 建設(shè)完整的電子商務(wù)法制體系

隨著經(jīng)濟(jì)的越發(fā)深入發(fā)展，電子商務(wù)將滲透到社會(huì)生活的方方面面，影響著國(guó)家的重大決策。因此，法制的建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，形成完善的電子商務(wù)法制體系已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。必須把電商立法納入到整個(gè)法制架構(gòu)當(dāng)中去，做好本領(lǐng)域技術(shù)工作的同時(shí)與其他方面的法律規(guī)范互相契合，為社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)添磚加瓦，使其更能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從而具有永久的生命力。

4.6.2 明確電子商務(wù)法的調(diào)整范圍

立法的基本問題就包括法律調(diào)整范圍的界定問題，這也是我國(guó)電商立法工作第一步就需要解決的問題。在有關(guān)中國(guó)電商立法的討論與研究之中，其主流觀點(diǎn)認(rèn)為電商立法應(yīng)該涵蓋電商交易領(lǐng)域的絕大部分事項(xiàng)，但不可能也不必涵納所有。這必須得到更深一步的精確定義。

4.6.3 明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體類型的劃分以及經(jīng)營(yíng)者的身份確定

這涉及到網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下交易的真實(shí)性問題，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)產(chǎn)生影響。電商立法必須對(duì)這樣的技術(shù)性問題作出回應(yīng)，為消費(fèi)者提供強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)電商健康發(fā)展。

4.6.4 構(gòu)建與其他部門法律的聯(lián)系

（1）規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善交易法規(guī)。所謂市場(chǎng)秩序包涵了電子合同的成立問題、數(shù)字簽名及其認(rèn)證問題，網(wǎng)上交易的征稅問題等。中立原則是電商交易法規(guī)制定時(shí)要嚴(yán)格遵守的，媒體的不同不能成為區(qū)別對(duì)待的理由。

（2）整合清理我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)行法律法規(guī)。電商作為一種新的商業(yè)模式，其發(fā)展需要破舊立新。從法律的角度來說，就需要制定適應(yīng)其發(fā)展的新法，而拋棄過去時(shí)代成立但與電商時(shí)代精神內(nèi)涵相悖的法規(guī)。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)電子商務(wù)各方關(guān)系的法規(guī)。電子商務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的、多方參與的交易過程，其中有著錯(cuò)綜的利益關(guān)系。電商立法必須協(xié)調(diào)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只有做到協(xié)調(diào)一致，有理有據(jù)，才能保證電子商務(wù)順利進(jìn)行。

（4）制定電子商務(wù)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)。這是電商良性發(fā)展的必然結(jié)果，也是保護(hù)相關(guān)主體利益的需要。對(duì)此可以采用在原有法律體系中增加新的條文的辦法，使電商立法自然而然地融入到國(guó)家的法制體系中去。

（5）健全保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全是保證電商健康順利發(fā)展的必要條件，國(guó)家立法對(duì)此必須給予足夠重視。要進(jìn)行有效的監(jiān)管，在電子商務(wù)的立法當(dāng)中制定縝密合理的相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)效率與公平的辯證統(tǒng)一。

5 結(jié)語

基于本文對(duì)電子商務(wù)的特征、法律地位，立法原則等詳細(xì)的闡述，以及當(dāng)前加強(qiáng)電子商務(wù)立法的意義及現(xiàn)狀的分析,本文提出了完善我國(guó)電子商務(wù)立法過程中可能存在的問題及完善相關(guān)建議。電子商務(wù)法的確立與出臺(tái)彌補(bǔ)法律空缺、保證社會(huì)公平、推動(dòng)各行各業(yè)的共同發(fā)展。電子商務(wù)法將發(fā)揮它在應(yīng)有領(lǐng)域中國(guó)之權(quán)衡、時(shí)之準(zhǔn)繩的作用。這是社會(huì)主義法制的發(fā)展步伐。本文對(duì)于電子商務(wù)立法的綜合分析和研究，旨在于完善社會(huì)主義法制、推動(dòng)和諧發(fā)展，更在于維持電子商務(wù)活動(dòng)公平、實(shí)現(xiàn)多元共贏。

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