科技全球化及發(fā)達(dá)國家科技外交策略研究

喬宏儀 李昂 閆倩 胡劼

（空軍工程大學(xué)，陜西西安 710051)

1 “科技全球化”概念

“科技全球化”是21世紀(jì)初出現(xiàn)的新興概念，是指在全球化及各國意識到科學(xué)技術(shù)的重要性的大背景下，科技發(fā)展的相關(guān)要素、活動、管理及成果超越國家與地區(qū)范圍，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置、全面開展、有效實(shí)施及廣泛共享。

根據(jù)以上概念的定義，可發(fā)現(xiàn)科技全球化主要包含三方面的含義：第一，科技發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各種資源、要素的全球化配置與優(yōu)化，充分實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究的價值與意義；第二，科技活動的全球化，科技研發(fā)絕不是一個國家或個人所獨(dú)有的，科技研究成果應(yīng)該開放給全人類使用，以促進(jìn)人類文明的共同進(jìn)步，但相應(yīng)地設(shè)立以下專利保護(hù)措施，保障研究者的權(quán)益；第三，建立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、合理、適用于全球的科技準(zhǔn)則，包括科技產(chǎn)權(quán)法與科技共享法則等等，縮小國與國之間的科技發(fā)展差異。目前的研究通常認(rèn)為其基本形式有以下三種：(1)科技人員在世界范圍內(nèi)的流動，其主要組成人員包括留學(xué)生與科技人員；(2)科學(xué)技術(shù)知識和技術(shù)在全世界范圍內(nèi)的流動，這包括科技出版物全球化，境外購買專利的許可度放寬，跨國集團(tuán)的成立與合作等等；(3)科技全球化背景下的制度建設(shè)，對于科技全球化規(guī)范化建設(shè)。

在科技全球化的過程中，各國已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)科技間的交流與溝通，逐步建立知識共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的國際秩序。但是，發(fā)達(dá)國家把控“高精尖科技”的態(tài)勢仍然十分明顯，無論是科技全球化制度的建立亦或是跨國公司的科技研發(fā)，其受益者大多為發(fā)達(dá)國家而非發(fā)展中國家，大多都是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)科技研發(fā)，掌握最新技術(shù)，而發(fā)展中國家則只能進(jìn)行零件組裝等后游產(chǎn)業(yè)。中國作為新興崛起的經(jīng)濟(jì)大國，在科技全球化的進(jìn)程中仍處于發(fā)展中國家的地位，對于我們而言，科技全球化更多地表現(xiàn)為挑戰(zhàn)而非機(jī)遇，但我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過科技外交提高自身科技水平，縮小與其差距，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

2 發(fā)達(dá)國家科技外交策略

2.1 美國

美國一直在科技全球化進(jìn)程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，歷屆政府都重視科技研發(fā)，強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，例如硅谷就是聞名世界標(biāo)志性的高新技術(shù)園區(qū)。而美國在注重本國科技發(fā)展過程中同樣也注意發(fā)展科技外交，加強(qiáng)國際間的科技交流與合作。

與各國發(fā)展科技合作項(xiàng)目，資助設(shè)立科研基地支持發(fā)展中國家的科技研發(fā)，設(shè)立專門的外交專員處理國際科技合作事宜。這其中就包括對石油產(chǎn)出國家的石油開發(fā)技術(shù)的支持。

成立美國國家科學(xué)技術(shù)委員會的專委會，并以此為平臺協(xié)調(diào)外交與科技研發(fā)部門，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。

以美國國家科學(xué)技術(shù)委員會的專委會為平臺制定合理的科技外交戰(zhàn)略，第一，國家全面綜合地考慮發(fā)展國際間科技合作的可行性與可操作性；第二，協(xié)調(diào)科技研發(fā)與外交于一體；第三，促進(jìn)科學(xué)理論與技術(shù)的交流互動。

在科技外交中發(fā)揮NGO組織機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)民間組織之間的跨國交流并非全部以官方對接。

2.2 歐盟

近年來，歐盟經(jīng)濟(jì)有下滑趨勢，在此態(tài)勢下，歐盟著力于在科技外交上尋找合作伙伴以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐盟委員會出臺了《歐盟國際科學(xué)技術(shù)合作戰(zhàn)略框架》，這一文件正式確立了歐盟與非歐盟國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的合作目標(biāo)、合作原則及其他內(nèi)容，在科技外交上又邁出了新的一步。

當(dāng)下歐盟在科技外交上主要有科技資助與擴(kuò)展海外市場兩個面向。一方面，歐盟與其他國家進(jìn)行科技研發(fā)的合作，提供技術(shù)、人才、資金的支持；另一方面，歐盟正極力擴(kuò)大科技市場，活躍國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)。

2.3 俄羅斯

俄羅斯國家在科技上的優(yōu)勢主要是在重工業(yè)上，輕工業(yè)方面相對薄弱，為此，俄羅斯政府在科技外交上制定與不同國家開展不同合作的戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。其將可合作的發(fā)展對象分為國際組織、獨(dú)聯(lián)體國家、重工業(yè)發(fā)達(dá)國家、輕工業(yè)發(fā)達(dá)國家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、東歐國家等等，針對于不同發(fā)展對象制定不同的外交策略，具體問題具體分析。

尤其是對于俄羅斯不那么強(qiáng)項(xiàng)的輕工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，俄羅斯積極參與到科技研發(fā)過程中，為國外科研機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施與重工業(yè)的保障，以實(shí)現(xiàn)本國輕工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛躍式發(fā)展。而對于之前就有所合作的獨(dú)聯(lián)體國家，更是開放科學(xué)信息技術(shù)的交流，加強(qiáng)科技統(tǒng)一化進(jìn)程的開展。

2.4 日本

日本作為曾經(jīng)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為加強(qiáng)科技外交，主要推出了兩大策略。第一是制定《加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)外交戰(zhàn)略》，以此文本為基礎(chǔ)，開展外交與科技發(fā)展二位一體的戰(zhàn)略。加強(qiáng)與發(fā)展中國家尤其是鄰國之間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利用自身高科技園區(qū)的優(yōu)勢在別國合作建立科技園區(qū)，加強(qiáng)日本本國內(nèi)科技研發(fā)的力度。第二是對外施行高科技技術(shù)、人才與資源的援助。

3 啟示與思考：發(fā)達(dá)國家科技外交策略的總體評價

綜上所述，科技外交對于發(fā)達(dá)國家來說已經(jīng)普遍被視作提高本國綜合國力的重要途徑之一。美國、日本、歐洲國家等都采取積極措施，努力拓展本國的科技外交領(lǐng)域。從那些國家最近這些年的發(fā)展歷程來看，越是重視科技外交的國家，其發(fā)展水平提升越多，經(jīng)濟(jì)增長速率也越快。這樣就形成了一個兩性互動模式：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動本國科技外交的多領(lǐng)域發(fā)展，而科技外交反過來再推動本國生產(chǎn)力的提升，進(jìn)而使本國的綜合實(shí)力更為強(qiáng)大，能夠提供更好的科技外交。

新世紀(jì)的的科技發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)清晰的全球化趨勢。世界各個國家都在思考如何把握時代脈絡(luò)，結(jié)合本國實(shí)際情況，做出最正確的選擇，進(jìn)而提升本國的國際地位，為自身謀求更多利益。在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)正相關(guān)聯(lián)系，那些掌握了頂尖科學(xué)技術(shù)的國家已經(jīng)在社會生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)了絕對優(yōu)勢，生產(chǎn)力飛速提升的同時，也有更多的經(jīng)濟(jì)能力繼續(xù)發(fā)展本國的科學(xué)技術(shù)。反之，那些沒有注重科學(xué)技術(shù)的國家已經(jīng)處于落后地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距越來越大，與此同時，科技水平的提升也大受阻撓。中國作為最大的發(fā)展中國家，自身具有很多優(yōu)勢的同時，劣勢也同樣明顯。當(dāng)今世界和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主體，中國應(yīng)當(dāng)牢牢把握時代命脈，做出正確的選擇。一方面積極開展與其他國家之間和合作與交流，以平等互惠作為基本原則，采取多領(lǐng)域的互動聯(lián)系，努力拓展本國科技外交的新局面。另一方面，自身應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的重視性，對于科技人才充分尊重，對于教育事業(yè)加大投資力度。總之，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動模式，提升本國綜合實(shí)力。