國務院1990年第“100號文件”與浦東開發(fā)始末（下）

何建明

中國作家協(xié)會

一時間，上海和浦東成為了一個世界話題。

然而，一個國家的崛起，一方熱土的繁榮，絕非一句口號、一個舉措便能成就的。浦東開發(fā)經(jīng)歷的風雨同樣復雜多變，甚至幾度驚濤駭浪……

時任上海市城市規(guī)劃設計研究院總體規(guī)劃室主任李佳能是紅軍后代，21歲同濟大學畢業(yè)后到了大慶油田，在石油戰(zhàn)線一干就是十幾年，可謂南征北戰(zhàn)。1975年偶然機會回到上海，后調(diào)入城市規(guī)劃設計研究院。一路走來，從小設計員到大設計師，“浦東開發(fā)也成了我一生規(guī)劃中的重頭戲”，李佳能說，“最值得回憶的就是有機會當面向鄧小平同志報告第一個浦東規(guī)劃模型圖?！?/p>

那是1991年春節(jié)的事。李佳能說：“其實1990年4月宣布‘浦東開發(fā)、開放’之后，在國內(nèi)，姓‘資’姓‘社’爭議依然很激烈，所以對浦東開發(fā)開放影響非常直接。能不能扭轉(zhuǎn)局面，這對我們上海和浦東來說，需要中央、特別是小平同志的堅定支持與肯定?！?/p>

也就是這個時候，鄧小平連續(xù)第四個春節(jié)在上海過。

“我們是大年三十就接到通知，要求我們迅速把開發(fā)浦東的規(guī)劃模型做好，以便在春節(jié)期間向小平同志匯報?！崩罴涯苷f，為了匯報好，有關方面的人員忙了一個春節(jié)。

1991年1月28日，鄧小平乘專列從北京抵達上海，再次住進西郊賓館。

晴朗的上海早春迎來改革開放總設計師鄧小平在上海灘再一次掀起的拂面暖風……

大年初四這一天，新錦江飯店格外美麗與喜氣。鄧小平將在這里聽取上海方面對浦東開發(fā)的設計規(guī)劃圖樣。

當鄧小平一行到達后，朱镕基親自陪同他乘電梯從底樓直上頂層觀景臺，再乘電梯下一層到41層的旋轉(zhuǎn)餐廳。該餐廳頂高9米，直徑40米，是當時遠東最大的旋轉(zhuǎn)餐廳，高置有424個餐位，在此聚宴品茶，可欣賞到渾然一體的云天星斗和申城美景，令人心怡神往。

“我們看著小平同志健步從上面的梯子上走下，神采奕奕。后面是楊尚昆及小平同志的家人和隨員?！崩罴涯苷f：“小平同志面對著旋轉(zhuǎn)餐廳的玻璃外景而坐，他面前是一只大圓桌，上前放著我們準備的浦東模型和兩幅大照片，就是我到王開照相館放大的一張上海地圖、一張浦東地圖?！?/p>

這一天在新錦江飯店旋轉(zhuǎn)餐廳內(nèi)，鄧小平邊聽匯報、邊眺望浦江兩岸，聽完報告后，他說：“浦東如果像深圳經(jīng)濟特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系到上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長三角洲和長江流域的問題……”

那句像宇宙光芒永恒地閃耀在浦東大地上的“金句”——“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”也是在此日講的。

那一天的匯報，朱镕基等上海市領導格外高興，因為他們的“浦東開發(fā)”方案完全得到了鄧小平的首肯和支持。

4月的江南，處處柳綠花紅、春意盎然。中央正式宣布國家決定“開發(fā)浦東”。一場春雨過后，大上海仿佛換上新裝，格外清爽干凈、喜氣洋洋。19日，剛送走李鵬、康世恩、彭沖、鄒家華、谷牧、韓光等中央領導后，朱镕基便立即召開市委常委和市府常務會議。

會議的氣氛可謂少有的興奮和嚴肅，朱镕基以其特有的雷厲風行的作風講道：“開發(fā)、開放浦東，現(xiàn)在可不是嘴上功夫了，中央的決定都已經(jīng)宣布了，全世界都在盯著我們。我們怎么辦？再站在浦西這邊舉舉胳膊、呼呼口號是不行了，得跨過江去，告訴全世界，我們又要干一件大事了！干大事就得有錢、有人！人，我們自己調(diào)。錢哪兒來？掏我們自己的口袋基本是不行的，就是要去掏外資。你想掏人家外資的錢，你就得有吸引力！啥吸引力？優(yōu)惠政策唄！這兩件事，都有勞黃菊同志辛苦幾天?！逡弧?，我們要以市政府的名義開一次‘開發(fā)浦東新聞發(fā)布會’，讓全世界都知道我們上海按照中央精神，要干大事了，要讓天下的朋友來一起幫忙干！過了‘五一’，我們就過江去吆喝，把開發(fā)浦東的號角吹響！”

朱镕基就是這樣一個人，一旦認準方向和目標后，便義無反顧！正如兩年前他到復旦大學跟師生們說的，到上海工作，“我是帶著一顆矢志振興上海的赤誠之心”。這回浦東開發(fā)的征程，他同樣帶著一顆火熱的赤誠之心。

1990年4月30日，上海市人民政府召開第一次浦東開發(fā)新聞發(fā)布會。朱镕基親自向中外記者宣布：成立上海市浦東開發(fā)領導小組，市委副書記、副市長黃菊擔任組長，顧傳訓、倪天增副市長任副組長；下設浦東開發(fā)辦公室和浦東開發(fā)規(guī)劃研究設計院。同時他請黃菊宣布國務院同意上海市政府在浦東采取的十項優(yōu)惠政策和措施。

簡稱“浦東十條”的優(yōu)惠政策，在當晚的電視和次日的報紙上發(fā)表后，迅速傳遍了全上海、全中國和全世界。

“浦東真的要開發(fā)了！”

“那里會比深圳特區(qū)更特……”

“真的嗎？比深圳特區(qū)還特？”

“當然。中央給的政策！”

“太好了！明天我就過江去！不，今晚就過去……”

據(jù)說，這年的“五一”當天，外灘十六鋪的輪渡比平時又超了一倍以上的客運量。而“五一”當天香港飛往上海虹橋的機票也是一票難求，有人向“老上?！绷赫裼⒋蚵牉槭裁?。梁振英笑笑，只說了一句：“浦東要動了！”

上海人都知道，1990年5月3日，是新浦東的開埠之日，或者說是誕生日。因為這一天，由朱镕基、黃菊等領導親自跨過黃浦江，在一棟兩層小樓前豎起了兩塊牌子：

上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室

上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設計院

浦東人都知道，“浦東大道141號”，就是上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室(簡稱“浦東開發(fā)辦”）的所在地。這“141號”，現(xiàn)在是“浦東開發(fā)陳列館”。在那個激情燃燒的浦東大建設歲月里，它一直是浦東開發(fā)的“前線總指揮部”。那兩層小樓很簡陋，里面的陳設更簡樸，然而就是這個地方，它像一支照亮上海走向偉大歷史新征程的熾烈火炬，它曾經(jīng)溫暖和激蕩過多少期待大上海重新崛起、“東方巴黎”再度輝煌、讓全世界把希望的目光轉(zhuǎn)向黃浦江的上海人民！

是的，“浦東大道141號”，雖然它平凡簡樸得既無法與華麗壯美的外灘上那些“洋建筑”相比，也無法與今天陸家嘴金融區(qū)的摩天大廈相比，但誰都無法否認“141號”的份量。

“141”，太樸簡、太平常，既非“幸運數(shù)”，又無蘊含發(fā)財?shù)奶厥夥?。但上海人告訴我，它隱喻了上海人執(zhí)行中央改革開放、實求奮進的創(chuàng)業(yè)精神、進取精神、實干精神?！耙皇且?、二是二”，上海人做事就是這個樣子！

當年毛澤東領導中國共產(chǎn)黨人用28年時間，趕走了帝國主義、推翻了三座大山、建立了新中國，靠的不就是這“馬克思主義同中國革命具體實踐相結(jié)合”的“一是一、二是二”的實事求是的理念嗎？！

40年前，總設計師鄧小平領導中國人民改革開放、走小康道路，不也是遵循馬克思主義同中國社會實踐相結(jié)合的“一是一、二是二”的“中國特色社會主義道路”嗎？

“一是一、二是二”用“阿拉上海人”通俗的話說，就是做事有板有眼，不走歪路?！斑@也是朱镕基同志的作風，他對浦東開發(fā)辦放在‘141號小樓里也非常滿意?！鄙虾Ｍ具@樣介紹。

彈指一揮間，或許僅僅是“昨天的事”，“141號”小樓沒有多大變化，依然是那樣的體態(tài)，依然是二層小樓房，依然還在那塊“浦東大道”上，但它的身邊早已是另一個如夢如幻的繁華世界了。

許多人走到“141號”小樓前，都會深情地望著它、仰視它，甚至上前輕輕地撫摸它……

“141號”在“浦東人”——那些創(chuàng)造這片“東方奇跡”“中國奇跡”的創(chuàng)業(yè)者心里，已經(jīng)是一塊凝結(jié)自己理想的圣地，是一支與自己的生命一起燃燒的火炬……

1991年4月2日至27日期間，隨朱镕基市長率團出訪歐洲六國的三周朝夕相處的日子。那次上海團出訪的主要宗旨是要向西歐各國宣示，中國將堅持改革開改的方針、特別是上海的浦東開放，更是這次出訪中交談、交流的核心重點，毫不夸張地說是“每會必談，人人都談”。說到浦東開發(fā)這個題目，镕基同志往往都是提綱挈領、幽默風趣地開個頭，然后就是沙麟同志激情澎湃地作關于浦東開發(fā)規(guī)劃和政策的演講，镕基同志則十分注意地傾聽，并不時觀察聽眾的反應。記得第一次在法國雇主協(xié)會（相當于“全法商會”）演講時沙麟同志講到“外高橋保稅區(qū)”時，臺下竊竊私語，聽眾對“保稅”這個詞不甚理解。朱市長（最后一站到德國訪問時，國內(nèi)才對外發(fā)布镕基同志任國務院副總理）拿過話筒用英語大聲地說就是“自由貿(mào)易區(qū)”，臺下一片掌聲。會后回到賓館吃飯時，他又關照大家：“外高橋保稅區(qū)”的中文名稱不要變，這是中央批了的，但對外口頭宣傳或推介時可用“自貿(mào)區(qū)”，這樣方便人家理解?；叵肫饋磉@三周的時間，當然是镕基同志最忙，其次就是沙麟了……

上面這段話，出自原全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪先生為其好友、原浦東開發(fā)元老之一的沙麟先生所著的一本畫冊作的序言中。徐匡迪的這段回憶，從另一個角度給我們展現(xiàn)了當年朱镕基在浦東開發(fā)初期的情景。

浦東開發(fā)老將沙麟先生則這樣回憶道：“那年，4月30日中午，我正在新錦江飯店接待一批外賓，大堂經(jīng)理突然匆匆跑來，對我說市委辦來電，讓我下午一點半到時任市委副書記、常務副市長黃菊辦公室。我一看表，都已經(jīng)是一點多了！什么事那么急嘛？”沙老說，“當年我還算年富力強，抽身就往市委那邊跑。緊趕慢趕，到黃菊同志辦公室已經(jīng)快兩點鐘了。剛進屋，黃菊同志就說，朱镕基同志要我轉(zhuǎn)達，決定派你去搞浦東開發(fā)！當時我一聽感到太突然了，事先一點沒有想到。我是國家改革開放后第一批派到美國，整整學習了三年。1986年，江澤民任上海市市長后，任命我為上海市科委副主任不久，又派我到美國學習了近兩年。這兩次學習，對我人生影響極大，尤其是后一次，是作為國家派出去的高級管理人員，我們可以到美國大企業(yè)、大公司學習和觀摩。當時全國才派出去30個人。1989年國慶節(jié)前回國時，李鵬總理親自接見，他第一句話就問：‘都回來了嗎？’可見國家對我們出去學習的人寄予多大的希望。想到這，我也沒有任何猶豫了。頓時全身熱血沸騰，有股欲欲一試想上戰(zhàn)場的感覺。當時黃菊同志馬上要參加浦東開發(fā)的新聞發(fā)布會。他說你本來就也應該一起參加的，他站起身催我跟著走。這時我突然想到一件事，便問他：‘我對浦東啥都不知道，您手頭有沒有相關材料？’黃菊二話沒說，拿起自己桌上的一疊材料，說：‘你先拿去！’末后又說，‘你明天馬上找倪天增，商量‘五一’后的掛牌儀式。’”

“這一切都是組織定的事，前后不到20分種，我后半輩子的命運就這樣被推到了‘浦東開發(fā)戰(zhàn)場’……真的讓人興奮不已，徹夜難眠?！?/p>

“那天我真的太激動了！一夜不能眠?！?2歲的沙老對筆者說。當年北大畢業(yè)后，他是留校生，任半導體系黨支部書記。1964年參加“四清”。1974年回到上海，在復旦大學物理系任教，從事大型集成電路研究，“就是后來發(fā)展的芯片研制”。沙老說：“我之所以聽說讓我到浦東開發(fā)特別激動，是因為那時上海在計劃經(jīng)濟影響下，越來越壓抑，像廣東、江浙等地都上得非?？?，我們大上海落后了，不僅不是改革開放的前沿，而是真正的后院了。所以一聽說讓我參與浦東開發(fā)，并且是第一批開拓者的領隊，我能不激動嗎？激動得半夜起來寫‘誓言’……”

“5月1日凌晨3點左右，我實在睡不著，便在最后筆記本上寫下8個字：‘奉獻、開拓、廉潔、求實’?！?/p>

第二天——也就是“五一”這一天，沙麟到副市長倪天增那報到，倪副市長對他說：“你現(xiàn)在的當務之急是把5月3日的掛牌儀式張羅好，開發(fā)辦的第一批工作人員到位并正式開始工作，具體工作與市府副秘書處夏克強銜接?！?/p>

沙麟轉(zhuǎn)頭找夏克強。副秘書長夏克強是市府有名的能人，他一出面啥事總辦成?！袄仙逞?，房子已經(jīng)給你找好，這幾天已經(jīng)有人在進行簡單裝修。那個141號辦公處是個新地址，一般人不易找到，你明天帶幾個人在浦西延安路隧道進口和浦東隧道出口處的馬路邊醒目處掛上幾塊路標，免得有人找你們開發(fā)辦瞎轉(zhuǎn)溜找不到地方……”

沙麟帶著幾個小伙子，扛著幾塊趕制出來的綠底白字、“中英文”的“上海市浦東開發(fā)辦公室”和“上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設計院”標志牌，來到浦江延安隧道出口處、相距“浦東大道141號”500至700米的街頭水泥桿上，牢牢地豎起這些牌子?！澳菐讐K牌子又大又醒目，我們還在豎起安釘時，就圍了不少人，他們都極其熱情地議論著‘浦東開發(fā)’，好像明天就要辦喜事似的。后來這些標志牌一直豎在那里好多年！它曾經(jīng)激勵了許多熱血青年和外商投入浦東開發(fā)的熱情?！鄙橱胝f。

“而當我第一眼看到‘141號’那棟小樓時，心情異常感慨和激動。因為雖然當時我想像不出未來10年浦東會因為這里而成為世界矚目的地方，但內(nèi)心我強烈預感這棟小樓會與我以后的命運和情感緊緊地聯(lián)系在一起……”沙麟說。當時他有所不知，就在他來到小樓前的那幾天，另一批人為了這棟小樓而不分晝夜地忙碌著。

當然，其中一個人就是夏克強。

4月18日李鵬總理宣布中央決定“開發(fā)開放浦東”之后，4月21日上海市召開九屆人大三次全體會議，朱镕基在《政府工作報告》中，向全體人民和干部正式吹響開發(fā)浦東的戰(zhàn)斗號角，要求全市行動起來，為浦東大開發(fā)提供一切支持。隨后他指示倪天增“要在‘五一’后立即掛牌’”，并稱“月底前要把辦公地和開發(fā)辦的班子成員選定”。

選址的具體任務落在夏克強身上。4月25日，他帶著市府機關事務局的幾個人來到浦東，事先已經(jīng)在那等待他的黃浦區(qū)胡煒區(qū)長，陪著夏克強開始選址。

“那時浦東沒啥像樣的地址。我們事先備選了幾處，但不是因為交通不便，就是不符合獨立辦公條件，所以克強同志都覺得不理想?！碑斈觐I著選址的胡煒說，“后來車至老浦東大道，我指指區(qū)文化館的小樓，對克強說：你看看這小樓行不行？他瞥了一眼，馬上讓司機‘停’。隨后我們就都下車去小樓看。沒想到克強在樓上樓下、左右前后粗略看了一遍，便說：這個地方我看行！不過，成不成，3天之內(nèi)等我話，我得跟市長匯報，由他來定！后來據(jù)說镕基同志就定下了這個地方，并且在30號的新聞發(fā)布會上對外宣布了‘浦東開發(fā)辦’在浦東大道141號的辦公地址。”

“那個時候，再重大的事情，可能就是一句話、一個點頭就敲定了！接下去的就是把事情做好、做實，真有點打仗的味道?！焙鸁槷惓涯睢捌謻|開發(fā)”的初創(chuàng)歲月，“老浦東”們都有同樣的感受。

“4月27日上午，夏克強副秘書長和市委、市府以及區(qū)里的胡煒區(qū)長等來到我們館召開臨時緊急會議，會上正式宣布了經(jīng)市委、市府領導研究、決定將市政府浦東開發(fā)辦公室設在我們浦東文化館這棟小樓內(nèi)，并要求我們3天內(nèi)將樓騰出?！痹S浦區(qū)文化館負責人這樣介紹，“當時由于小樓內(nèi)不少房間堆滿了各種道具，有的還是我們工作人員的辦公室，而且中間還有‘五一’假期。要在3天內(nèi)完全騰空，對我們這個小單位來說，真得打一場硬仗。于是當天下午，全館工作人員被召集起來開會動員，區(qū)領導一說到這里為了浦東開發(fā)，大家頓時興奮和激動起來，說能為浦東開發(fā)、開放出力，這是我們的光榮和職責。之后的兩天時間，全館上下所有人都動了起來，提前騰出小樓，并打掃干凈。隔日，區(qū)領導來慰問我們，大家都非常激動、愉快?！?/p>

接下去的3天，是市政府和區(qū)政府共同擔起的簡單裝修時間?，F(xiàn)場指揮的胡煒笑言自己是“臨時包工頭”，帶領工程隊將小樓上上下下、內(nèi)內(nèi)外外粉刷一新。5月2日，最后一抹晚霞落江時，胡煒摸著一臉灰塵，笑瞇瞇地對在場的人說：“大家不要小看你們這幾天的辛苦，說不準將來的上海發(fā)展史上會記下你們的事跡呢！”他的話說對了，后來諸多版本的《浦東開發(fā)史》上都有這“141號”小樓的“成名史記”。

5月3日下午3時許，浦東大道141號小樓前門從未有過的熱鬧場面出現(xiàn)了。原本很寬暢的馬路，已經(jīng)被從四面八方涌來的上海人圍得水泄不通，無論老人還是小孩，無論是男是女，每個人的臉上露出了好奇而又興奮的神情，他們都在等待一個歷史性的時刻——

“現(xiàn)在我宣布：上海市浦東開發(fā)辦公室和上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設計院——正式成立！”沒有鞭炮，沒有禮花，只有鼓聲和笑聲，黃菊代表上海市委、市政府宣布。

“下面請市委書記、市長朱镕基同志揭牌——”主持人夏克強說。

一向鐵面的朱镕基此刻笑容可掬地為大門口兩塊牌子揭開“神秘的面紗”。頓時，全場爆發(fā)雷鳴般的掌聲和歡呼聲——

“浦東要開發(fā)了！”

“我們要過好日子啦！”

“中國改革開放又要舉起一塊‘王牌’了啊！”

百姓在議論、外媒記者在議論、全世界在議論……而此刻的“141號”小樓似乎成了這一“議論”的中心。

儀式簡樸而又精短。正準備離開現(xiàn)場的朱镕基，看到百姓們站在“141號”門牌前紛紛照紀念相時，突然轉(zhuǎn)身對身邊的人說道：我要見一下這個文化館的館長。“文化館館長在哪？朱市長要見他！”人群里，頓時有人喊道。黃浦區(qū)文化館館長激動地站到朱镕基面前。

“好好，感謝你們文化館！浦東開發(fā)，你們立了第一功！”朱镕基滿臉笑容地握著館長的手，又習慣性地伸出大拇指。隨后，他對在場的干部群眾動情地說道：“浦東文化館發(fā)揚奉獻精神，一天讓出文化館辦公樓，三天裝修一新；浦東開發(fā)辦公室三天內(nèi)完成抽調(diào)人員，今天就到崗工作，這就是‘浦東速度’、‘浦東風格’、‘浦東精神’，今后的浦東開發(fā)開放，就要靠這種精神、這種風格、這種速度！”

“嘩——”這一次的掌聲，可謂響徹云霄，震蕩浦江兩岸……

浦東開發(fā)開放正式拉開帷幕，那是中國改革開放的又一偉大奇跡……

如今全世界都已看到。