改革開放初期李葆華對(duì)央行改革的貢獻(xiàn)與啟示

李杲

摘 要：在改革開放的歷史浪潮中，央行也順應(yīng)潮流推行迫切已久的改革。在這次具有決定意義的改革過程中，從開始的醞釀、組織到后來的決策與實(shí)施，李葆華在政治和思想上都發(fā)揮了無可替代的作用。央行在他的帶領(lǐng)下，沖破舊體制與思想的束縛，在各個(gè)方面進(jìn)行拔亂反正，糾正扭曲的政策與路線，所有這些為緊要關(guān)頭的央行改革以及順利實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)了自己獨(dú)特的力量。

關(guān)鍵詞：李葆華；拔亂反正；央行改革

中圖分類號(hào)：K27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）06 — 0069 — 03

1978年國(guó)家歷史轉(zhuǎn)折的緊要關(guān)頭，中國(guó)人民銀行也迎來了具有劃時(shí)代意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。李葆華當(dāng)時(shí)已年逾古稀，在文革中飽受摧殘，但他仍然扛起擔(dān)當(dāng)?shù)钠鞄?；他在特殊的歷史時(shí)期和中國(guó)人民銀行改革的特殊階段做出了特殊的貢獻(xiàn)，寫下了從國(guó)家銀行到中央銀行改制史上濃墨重彩的一筆。這種歷史的、明確的關(guān)聯(lián)性是我們應(yīng)該牢記的。

一、1978年中國(guó)人民銀行改革之前：體制混亂，職能不明

從中國(guó)人民銀行成立到改革開放初期，它并不是現(xiàn)代意義上的中央銀行體制，而是管理金融的國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)也是全面經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)的國(guó)家銀行?？梢哉f這是與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度一脈相承的。但是在文革浩蕩之中，中國(guó)人民銀行內(nèi)部的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)或被裁撤或被合并入其他機(jī)構(gòu)，真正能體現(xiàn)并履行作為國(guó)家銀行的司局已經(jīng)消失殆盡：“在文革中，人民銀行總行各職能司局全被撤并，只保留政工、業(yè)務(wù)兩個(gè)大組，并于1969年7月劃歸財(cái)政部合署辦公?！薄?〕這在整合金融資源，促進(jìn)兩部門政策效應(yīng)最大化的過程中發(fā)揮了積極作用，但當(dāng)時(shí)人民銀行作為錢袋子，出現(xiàn)了“基建擠財(cái)政、財(cái)政擠銀行、銀行發(fā)票子”〔2〕的情況，可以說財(cái)政收支和信貸實(shí)現(xiàn)平衡的狀態(tài)才是根本解決之道，不僅沒有發(fā)揮出人民銀行專業(yè)的金融功能，而且多發(fā)票子不利于物價(jià)的穩(wěn)定。因而這種合署辦公的方式不利于其本身職能的發(fā)揮，人民銀行亟需保障其性質(zhì)的獨(dú)立性和業(yè)務(wù)的專業(yè)性。

建國(guó)以來我國(guó)的金融業(yè)基本上是實(shí)行大一統(tǒng)的銀行體制。盡管一直有中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行的名稱以及履行農(nóng)業(yè)銀行職能的機(jī)關(guān)，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，中國(guó)銀行只是中國(guó)人民銀行的國(guó)際業(yè)務(wù)部，中國(guó)建設(shè)銀行實(shí)際上是財(cái)政部的基建財(cái)務(wù)司，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)質(zhì)上是人民銀行的農(nóng)業(yè)貸款部，真正從事國(guó)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的僅僅是中國(guó)人民銀行，它既是發(fā)行貨幣和管理國(guó)家金融的行政機(jī)關(guān)，又是從事存、放、匯業(yè)務(wù)的金融專業(yè)部門，沒有真正顯示出其中央銀行的作用。

十年內(nèi)亂，中國(guó)人民銀行也深受其害，許多銀行專業(yè)人士被沖擊和打倒，這對(duì)于中國(guó)人民銀行專業(yè)職能的實(shí)施與履行可以說是難以承受的。因?yàn)殂y行機(jī)構(gòu)不同于其他行政部門，必須得懂經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來履責(zé)。比如建國(guó)以來第二任行長(zhǎng)曹菊如，是全國(guó)新人民幣發(fā)行的主持者，在他的領(lǐng)導(dǎo)下建立了統(tǒng)一的、穩(wěn)定的貨幣制度和社會(huì)主義金融體系，是我國(guó)金融事業(yè)的奠基人之一。但是在文革那個(gè)混亂的歲月里被打成“反黨集團(tuán)”，這也必然牽涉到整個(gè)人民銀行系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部人員大批被撤被調(diào)，地方各支行就更不用說了。還有一個(gè)歷史問題是當(dāng)時(shí)的“三大案件”這個(gè)事件牽涉了總行各界的黨組人員，數(shù)百人受其牽連，這在當(dāng)時(shí)人才匱乏的背景下，無疑嚴(yán)重地削弱了中國(guó)人民銀行的正常履職能力。

二、李葆華對(duì)央行改革的貢獻(xiàn)

李葆華是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一位重要的人物，他的一生與他的父親——偉大的馬克思主義先驅(qū)、中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一李大釗的諄諄教誨是密切相關(guān)的。父親的教誨在當(dāng)時(shí)年齡尚小的李葆華心中烙下了深深的印記，正是這份堅(jiān)定的理想信念，李葆華年僅16歲就加入了中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，22歲時(shí)在日本秘密加入中國(guó)共產(chǎn)黨，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為終生目標(biāo)。李大釗曾有一句名言：“凡事都要腳踏實(shí)地去作，不馳于空想，……以此態(tài)度做事，則功業(yè)可就?！薄?〕建國(guó)初期他在水利部副部長(zhǎng)任上“奮斗了12個(gè)春秋，做了大量卓有成效的工作，是新中國(guó)水利水電事業(yè)的主要開創(chuàng)者和奠基人?！薄?〕之后在主政安徽期間，兢兢業(yè)業(yè)為安徽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，譽(yù)為安徽人民的“李青天”。這些可以說是對(duì)其父親教誨的最好詮釋。在當(dāng)時(shí)政治混亂、經(jīng)濟(jì)頹廢的環(huán)境中中國(guó)人民銀行脫胎換骨的改革是與李葆華堅(jiān)定不渝的政治信念、優(yōu)秀的個(gè)人品格有著很大的聯(lián)系。

（一）央行的獨(dú)立性得以基本確立。

央行與財(cái)政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上有著不同的作用，它們?cè)诓煌念I(lǐng)域發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用，在一定意義上是職能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的作用。在財(cái)政部和銀行合并期間，屢屢出現(xiàn)財(cái)政資金和銀行資金不分、擠占的問題，李葆華的比喻形象的說明了這個(gè)問題：“財(cái)政與銀行的關(guān)系就是主人與奴隸的關(guān)系?！薄?〕為了解決日益與改革相脫節(jié)的角色錯(cuò)位制度，一方面李葆華向中央?yún)R報(bào)、提意見，另一方面他積極更正當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)系統(tǒng)人員進(jìn)行了一次“思想解放”，這種觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼闹袊?guó)人民銀行履行央行職能奠定了重要的思想基礎(chǔ)。比如在兩部門討論預(yù)算的時(shí)候，李葆華要求財(cái)政部門把歸還對(duì)人民銀行借款列入預(yù)算中，這種做法讓從業(yè)的人員意識(shí)到：銀行并不是財(cái)政的“后庫(kù)”。1995年，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》首次以國(guó)家立法形式確立了中國(guó)人民銀行作為中央銀行的地位，標(biāo)志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，這是國(guó)家首次以法律的形式明確了中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性地位。

（二）打破大一統(tǒng)機(jī)制，專業(yè)銀行從中分出，職能劃分更為清晰。

在李葆華的主導(dǎo)下，1979年我國(guó)中國(guó)恢復(fù)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，使其成為從事農(nóng)村金融工作的專業(yè)銀行，中國(guó)銀行也分離出來作為對(duì)外匯管理的專業(yè)銀行，1984年中國(guó)工商銀行成立，專門辦理工商信貸和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，各個(gè)專業(yè)銀行的成立及發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)勁的活力，也為我國(guó)現(xiàn)代銀行業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)框架；“到1980年底，全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額近400億元”。央行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌計(jì)劃安排，各專業(yè)銀行在央行統(tǒng)一政策下實(shí)行存款準(zhǔn)備金制度，自主吸收存發(fā)放資金，充分發(fā)揮銀行的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，利率調(diào)整更為彈性，極大地活躍了商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)。同時(shí)國(guó)家外匯管理局成立以及中國(guó)國(guó)際信托投資公司等一批保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的成立，豐富了國(guó)家的金融體系。

（三）平反冤假錯(cuò)案，興辦銀行教育，培養(yǎng)人才。

李葆華在接任行長(zhǎng)后第一件事就是拔亂反正，重整隊(duì)伍。文革發(fā)生期間銀行系統(tǒng)有許多人員被批斗、沖擊，銀行專業(yè)人才十分匱乏。李葆華到任以后強(qiáng)調(diào)“宜粗不宜細(xì)，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持原則性，不論打錯(cuò)了誰都要平反；堅(jiān)持兩個(gè)平反”〔6〕，經(jīng)過一年多的時(shí)間，大部分受到批判的干部得到平反，充實(shí)了各個(gè)職能部門，還把一些被調(diào)離的專業(yè)人員重新召回，使得整個(gè)銀行系統(tǒng)的隊(duì)伍進(jìn)一步完善“全系統(tǒng)職工人數(shù)增加到38.2萬人?！薄?〕在他的主導(dǎo)下大力興辦銀行的教育體系，人民銀行建財(cái)經(jīng)學(xué)校近50所之多，80%畢業(yè)生由銀行系統(tǒng)包分配；同時(shí)還開辦在職教育，及大地提升了在職人員的專業(yè)能力與水平。并于1981年成立了中國(guó)人民銀行研究生部，即現(xiàn)在被譽(yù)為金融界黃埔軍校的五道口金融學(xué)院，培養(yǎng)了大批銀行骨干人才，許多都成為中國(guó)金融界的中堅(jiān)力量。

（四）增進(jìn)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)交流，積極融入國(guó)際金融界。

改革開放之前我國(guó)處于一段特殊時(shí)期，由于受當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境影響銀行部門處于比較獨(dú)立和封閉的狀態(tài)，隨著十一屆三中全會(huì)的召開，國(guó)際與國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境逐步緩解，中國(guó)銀行業(yè)的改革需要充分了解世界金融大勢(shì)、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在這樣的背景下，1979年，李葆華行長(zhǎng)率領(lǐng)中國(guó)金融考察團(tuán)對(duì)南斯拉夫、法國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行考察訪問，訪問帶來的成果很大：比如堅(jiān)定中長(zhǎng)期貸款的決心、銀行業(yè)的電子化建設(shè)等，這些成果直接影響了我國(guó)銀行業(yè)的變革與發(fā)展；“1980年4月，李葆華率領(lǐng)中國(guó)人民銀行代表團(tuán)，應(yīng)邀對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行友好訪問?！薄?〕這是兩國(guó)央行歷史上第一次會(huì)面；還有在1980年IMF宣布恢復(fù)了我國(guó)的合法席位，同時(shí)大幅增加中國(guó)在特別提款權(quán)份額，2015年底中國(guó)終于成功加入SDR，成為世界五大貨幣之一，并在2016年人民幣在SDR所占的權(quán)重超越日元和英鎊，成為繼美元、歐元的第三大份額，人民幣的國(guó)際化進(jìn)程加速推進(jìn)，可以說是對(duì)李葆華晚年夙愿的最好回應(yīng)。

三、李葆華主政央行改革的一些啟示

（一）堅(jiān)持央行的獨(dú)立性地位。

保持央行的獨(dú)立性是必要的。首先避免銀行貨幣資金財(cái)政化的問題。財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家調(diào)控的兩種經(jīng)濟(jì)方式，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立以及市場(chǎng)在資源配置作用的變化，貨幣政策的作用越來越凸顯，但是任何政策既有其優(yōu)越的一面又有鞭長(zhǎng)莫及的一面，人們對(duì)貨幣政策期望過高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的任何問題都可以通過貨幣政策的變化來加以解決，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了銀行貨幣資金財(cái)政化的局面；其次是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中發(fā)揮自身的作用。政府制定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)，因而往往會(huì)增加財(cái)政赤字以此來刺激經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)按比例增長(zhǎng)；而央行的首要職能是通過貨幣政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象，因而保證央行對(duì)政府的相對(duì)獨(dú)立性，可以對(duì)政府采用刺激性經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的后果起到消弭和約束作用。

我國(guó)央行獨(dú)立性的體現(xiàn)。一是央行與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系改變。改革開放初期央行與財(cái)政部分開，不再是財(cái)政部的附屬機(jī)構(gòu)，成為與財(cái)政部平級(jí)的正部級(jí)機(jī)構(gòu)。二是央行支行系統(tǒng)的獨(dú)立性與地方政府的關(guān)系。在1997年銀行改革會(huì)議上明確了各級(jí)央行和銀行系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制，即由原來的雙重領(lǐng)導(dǎo)制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)制，通過制度的變革來減少地方政府的過多干預(yù)，極大地維護(hù)了央行的獨(dú)立性。

（二）大力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略與國(guó)際視野的復(fù)合型金融人才。

我國(guó)金融人才培養(yǎng)出現(xiàn)的問題。（1）人才結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的金融從業(yè)者大部分集中在一線發(fā)達(dá)城市，普通城市具有較高學(xué)歷的金融工作者較少；許多金融人才基本是掌握單一知識(shí)型人才，具有多學(xué)科背景、復(fù)合型金融人才較少；（2）具有國(guó)際化視野的金融人才缺乏。CFA是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際化金融人才的一項(xiàng)重要指標(biāo)，美國(guó)有將近3萬名會(huì)員，而中國(guó)只有4000多人，這就是一個(gè)很大的差距。

培養(yǎng)現(xiàn)代化金融人才的途徑。（1）培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)發(fā)揮的作用越來越大，金融博弈在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性也越發(fā)凸顯，而人才是決定國(guó)家金融競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，這就需要國(guó)家大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代國(guó)際化視野與現(xiàn)代金融知識(shí)的新時(shí)代金融家。過去培養(yǎng)金融人才的模式是比較單一化、經(jīng)驗(yàn)化的，這就需要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)思路。（2）培養(yǎng)途徑的改變。按照國(guó)際化方向、創(chuàng)新性與應(yīng)用性結(jié)合、多維度與復(fù)合型的原則，加強(qiáng)金融與法律、計(jì)算機(jī)工具的結(jié)合運(yùn)用，增加金融發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐與交換實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)；（3）引進(jìn)國(guó)際金融大家，優(yōu)化教學(xué)者結(jié)構(gòu)隊(duì)伍。要積極引進(jìn)和聘請(qǐng)高水平國(guó)際學(xué)者來教授，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的金融家和銀行家，建立具有高水平的金融人才培養(yǎng)隊(duì)伍，為國(guó)家培養(yǎng)即有國(guó)際視野又懂我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代金融人才。

（三）堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

銀行業(yè)改革以來我國(guó)與國(guó)際金融界的聯(lián)系交流日益密切，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量越居世界第二大國(guó)，但人民幣在世界貨幣體系中的地位卻與我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不相匹配。截止到去年11月我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為三萬多億美元，是世界最多的外匯儲(chǔ)備國(guó)，特別是2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施三輪貨幣量化寬松政策，導(dǎo)致我國(guó)外匯大量縮水，外匯儲(chǔ)備過高掣肘著央行貨幣政策的有效性。造成我國(guó)外匯儲(chǔ)備過高的一個(gè)重要原因是人民幣不是國(guó)際貨幣導(dǎo)致在國(guó)際結(jié)算中必須兌換外幣，從而累積了大量的外匯。所幸的是我國(guó)為人民幣加入世界貨幣體系做了很大的努力，比如實(shí)施了利率市場(chǎng)化改革等一系列與國(guó)際接軌的政策措施，終于在2015年11月底人民幣成功入籃，導(dǎo)致當(dāng)年RII指數(shù)激增，從質(zhì)的角度表明人民幣在國(guó)際化道路上前進(jìn)了一大步，當(dāng)然這僅僅是人民幣國(guó)際化的開端。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、金融體系的完善和發(fā)展、我國(guó)國(guó)際政治地位的提升以及現(xiàn)代中央銀行體制的建立，人民幣國(guó)際化雖然道路漫長(zhǎng)但必須前進(jìn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張志峰.前赴后繼寫傳奇〔J〕.中國(guó)金融家，2004：28-32.

〔2〕中國(guó)人民銀行.李葆華紀(jì)念文集〔M〕.北京；中國(guó)金融出版社，2011：386.

〔3〕李大釗.李大釗選集〔M〕.北京；北京人民出版社，1959.

〔4〕中國(guó)人民銀行.李葆華紀(jì)念文集〔M〕.北京；中國(guó)金融出版社，2011：07.

〔5〕中國(guó)人民銀行.李葆華紀(jì)念文集〔M〕.北京；中國(guó)金融出版社，2011：07-132.

〔6〕中國(guó)人民銀行.李葆華紀(jì)念文集〔M〕.北京；中國(guó)金融出版社，2011：07-153.

〔7〕張志峰.前赴后繼寫傳奇〔J〕.中國(guó)金融家，2004：28-32.

〔8〕中國(guó)人民銀行.李葆華紀(jì)念文集〔M〕.北京；中國(guó)金融出版社，2011：07-324.

〔責(zé)任編輯：張 港〕