《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》審議通過2019年1月1日起施行

7月2日，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》（工業(yè)和信息化部令第48號），對監(jiān)控化學(xué)品的建設(shè)和生產(chǎn)管理、經(jīng)營和使用管理、進(jìn)出口管理、數(shù)據(jù)申報(bào)和保存、國際視察及國內(nèi)監(jiān)督檢查等進(jìn)行了明確規(guī)定。《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》于2018年6月20日工業(yè)和信息化部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過。原化學(xué)工業(yè)部1997年3月10日公布的《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》（原化學(xué)工業(yè)部令第12號）同時(shí)廢止。為了更好地理解和執(zhí)行《細(xì)則》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《細(xì)則》進(jìn)行了解讀。

《細(xì)則》修訂的背景是什么？

修訂《細(xì)則》是履行《公約》的客觀需要。1997年《細(xì)則》施行以來，在規(guī)范監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和進(jìn)出口活動(dòng)，以及指導(dǎo)企業(yè)履行《公約》有關(guān)義務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著履約工作的不斷深入，特別是隨著全球化學(xué)武器庫存銷毀工作接近尾聲，禁止化學(xué)武器組織的工作重心逐漸由化學(xué)武器銷毀轉(zhuǎn)向工業(yè)設(shè)施監(jiān)控，不斷強(qiáng)化國家宣布和國際視察等監(jiān)督措施。我國作為應(yīng)接受視察工業(yè)設(shè)施最多的國家，需要通過修訂《細(xì)則》，更好適應(yīng)履約形勢發(fā)展對國家宣布、接受國際視察等工作的新要求。

修訂《細(xì)則》是貫徹落實(shí)“放管服”改革加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理的現(xiàn)實(shí)需要。《細(xì)則》涉及9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，均為國務(wù)院審改辦核定的事項(xiàng)。其中，由我部負(fù)責(zé)實(shí)施的有5項(xiàng)；由中央指定地方實(shí)施的有4項(xiàng)。按照國務(wù)院關(guān)于保留行政審批事項(xiàng)要優(yōu)化流程、利企便民的要求，需要通過修訂《細(xì)則》，進(jìn)一步明確行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、條件、程序和期限，優(yōu)化申請流程。

修訂過程中主要開展的工作

按照立法程序和國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革等相關(guān)要求，主要開展了以下工作：一是在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對《細(xì)則》涉及的主要制度多次開展專題討論和論證。二是通過調(diào)研、座談、公開征求意見等方式，征求了部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、企業(yè)、協(xié)會(huì)、省級工業(yè)和信息化主管部門的意見。三是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站征求了社會(huì)公眾的意見。四是書面征求了商務(wù)部、海關(guān)總署等履約工作部際聯(lián)席會(huì)議15個(gè)成員單位的意見。

6月20日，工業(yè)和信息化部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過了修訂后的《細(xì)則》。7月2日，工業(yè)和信息化部第48號令公布了《細(xì)則》，將于2019年1月1日起施行。

修訂的主要內(nèi)容有哪些？

一是完善了相關(guān)行政許可的條件、程序等?！都?xì)則》根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院“放管服”改革的要求，在原《細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和明確了“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”“第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可”“第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可”等相關(guān)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。

二是細(xì)化了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度。根據(jù)《公約》關(guān)于成員國要宣布其監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)活動(dòng)和數(shù)據(jù)的要求，《細(xì)則》完善了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度。同時(shí)，增加了第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)記錄的保存要求和保存期限等制度，并規(guī)定終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)記錄移交地方主管部門存檔。

三是增加了國際視察的相關(guān)制度?！豆s》對監(jiān)控化學(xué)品的國際視察制度作出了細(xì)致的規(guī)定。《細(xì)則》根據(jù)《公約》的相關(guān)要求，增加了“國際視察”的定義、接受國際視察的企業(yè)范圍及相關(guān)義務(wù)，規(guī)定了地方主管部門應(yīng)當(dāng)為國際視察提供交通等方面的保障等內(nèi)容。

四是細(xì)化了第二類監(jiān)控化學(xué)品的相關(guān)管理制度?！都?xì)則》完善了第二類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)者、使用者、銷售者在生產(chǎn)、使用、銷售、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)制度，如“生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可證書、使用許可證書的單位或者個(gè)人銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品”等。

五是設(shè)立利企便民相關(guān)制度。監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)工作涉及很多企業(yè)需要提交相關(guān)數(shù)據(jù)，為了更好體現(xiàn)利企便民精神，《細(xì)則》基于目前實(shí)踐情況規(guī)定：工業(yè)和信息化部組織建設(shè)監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)，相關(guān)企業(yè)通過數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)定期填報(bào)《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。

六是刪除了監(jiān)控化學(xué)品儲存、運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定。原《細(xì)則》對監(jiān)控化學(xué)品的儲存和運(yùn)輸制度、包裝和標(biāo)志、安全和保管等制度進(jìn)行了具體規(guī)定。鑒于實(shí)踐中上述環(huán)節(jié)由其他部門根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)制度予以管理，《細(xì)則》不再規(guī)定上述制度。