全域旅游理念下的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃研究

丁莎莎，徐從廣，章慧明

（安徽省建筑科學研究設計院，安徽 合肥 230032）

0 前言

全域旅游是指以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。目前，全域旅游作為推動整個經濟轉型升級的重要抓手，國家大力推進建設國家全域旅游示范區(qū)。有豐富旅游資源和優(yōu)美自然環(huán)境的風景名勝區(qū)是全域旅游的重要載體[1]。風景名勝區(qū)是自然文化價值很高的綜合體，其規(guī)劃建設是以一定的風景資源為依托，通過開展一定的旅游活動，為當地帶來經濟效益的行為，最高目標是實現自然、經濟、社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，在風景名勝區(qū)規(guī)劃階段切實貫徹全域旅游理念，以全域思維指導具體規(guī)劃實踐，是實現區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的有效途徑[3]。

安徽省宿松縣白崖寨風景名勝區(qū)地處宿松縣東北角，橫跨趾鳳鄉(xiāng)、涼亭鎮(zhèn)、隘口鄉(xiāng)、破涼鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與太湖縣接壤，是宿松縣北部山區(qū)生態(tài)板塊的核心板塊（圖1）。作為安徽省省級風景名勝區(qū)之一，與安徽省其他山岳型度假旅游區(qū)相比，白崖寨風景名勝區(qū)的獨特性在于其是由特殊環(huán)境和軍事文化形成的原生態(tài)自然山水和軍事古寨堡景觀。風景區(qū)以白崖寨（古寨）為中心，地勢西北高、東南低，起伏較大，古寨保存較好，城墻順勢而為、綿延數里；古寨四周多為山地、坡地和水域，山體不高、坡度較高，海拔多在100m～400m之間；西北是九井溝，主要為峽谷瀑布；東南為嚴恭山，主要為奇山異石，部分開發(fā)為田園和農業(yè)作物用地（圖2）。

1 規(guī)劃背景

①上位規(guī)劃旅游資源未得到有效整合利用，游覽設施配套不全面，已不滿足宏觀經濟發(fā)展和《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的要求。

2000年編制完成的《白崖寨風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2000-2010年）》是白崖寨風景名勝區(qū)歷史上第一個全面的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃范圍北以趾鳳鄉(xiāng)與太湖縣接壤為界，西南至破涼鎮(zhèn)部分界限，東南至涼亭鎮(zhèn)以北的區(qū)域，東以趾鳳鄉(xiāng)以東的行政區(qū)界為界，西到九井溝風景區(qū)，總面積為82.25km2。規(guī)劃性質為以古戰(zhàn)場-白崖寨和文物古跡等人文景觀為主，兼有一定森林野趣的自然生態(tài)景觀，可為人們提供1～2日游的省級風景名勝區(qū)。劃分3個景區(qū)（白崖寨景區(qū)、九井景區(qū)、嚴恭山景區(qū)），一個管理接待中心區(qū)和一個服務區(qū)。規(guī)劃自實施以來，由于宏觀方面的原因，并沒有得到很好的貫徹落實，且景區(qū)建設過于分散，游覽設施配套不全面，制約了風景區(qū)的發(fā)展。

目前，宿松縣的社會經濟發(fā)展背景發(fā)生了較大變化：鄂湘贛皖四省共建長江中游城市群綜合交通運輸示范區(qū)，未來將實現武合昌中心城市“2h城際交通圈”和各中心城市至外圍城市的“1h通勤交通圈”，區(qū)域大交通的提升，將帶來旺盛的旅游市場，形成區(qū)域旅游資源聯(lián)動優(yōu)勢，為白崖寨風景名勝區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。此外，2017年，根據住房和城鄉(xiāng)建設部的要求，對現行國家標準《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）》進行局部修訂以及2018年8月頒布實施的新版《風景名勝區(qū)管理通用標準（GB/T34335-2017）》對風景名勝區(qū)的保護、利用、管理、發(fā)展等方面提出了更高的要求。面對新的形勢和要求，有必要對上位規(guī)劃的建設理念和模式、發(fā)展空間、部分旅游建設項目及規(guī)劃設計內容進行全面修編。

②規(guī)劃修編需結合旅游發(fā)展趨勢，確定風景區(qū)總體發(fā)展定位、景區(qū)開發(fā)建設的合理模式。

規(guī)劃修編要結合宏觀經濟發(fā)展背景，根據《安徽省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《安徽省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定白崖寨風景名勝區(qū)發(fā)展定位，創(chuàng)造有特色、有吸引力的風景名勝區(qū)；在對規(guī)劃區(qū)地形地貌數據分析及風景資源梳理評價的基礎上，合理確定風景區(qū)開發(fā)建設的模式和空間布局。

2 全域旅游理念下的規(guī)劃理念與策略

規(guī)劃基于全域旅游理念，以保護原生態(tài)環(huán)境為前提，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，優(yōu)化空間布局，進行高標準的開發(fā)建設，充分發(fā)揮軍事古堡寨的自然資源優(yōu)勢，打造大旅游品牌。規(guī)劃確定白崖寨風景名勝區(qū)的定位：依托風景區(qū)內“軍事古寨堡”、“峽谷瀑布”、“奇峰異石”等核心資源特色，結合市場旅游需求，以村鎮(zhèn)與景區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為理念，以“寨”、“宅”、“山”、“田”、“村”為載體，以龍頭景區(qū)帶動周邊旅游，共同做大白崖寨品牌，打造“山鄉(xiāng)古寨為特色引領的文化休閑體驗旅游區(qū)”。

2.1 景村融合，核心引領

景區(qū)是指包含有較多的景物和景點或若干景群，又具有一定特色的區(qū)域；村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，包含傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村或歷史文化名村名鎮(zhèn)。白崖寨風景名勝區(qū)有11個村落，其中有3個國家級或省級傳統(tǒng)村落以及3個美麗鄉(xiāng)村，他們世世代代居住于此，與風景區(qū)的自然環(huán)境已融為一體。“景區(qū)+村鎮(zhèn)”體現在規(guī)劃上即統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，充分發(fā)揮風景資源的自然特征和人文內涵。具體而言，規(guī)劃在突出規(guī)劃區(qū)軍事古寨、生態(tài)資源特色的基礎上，力求體現區(qū)域全旅游資源的多樣性和可參與性，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，獲取高效的資源利用效益，形成獨有的旅游產品與文化品牌。

①景區(qū)和村鎮(zhèn)資源大融合，有機整合區(qū)域資源

上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)是以三大景區(qū)為主，使得景區(qū)建設過于分散，游覽設施配套亦不完善，為了加強景區(qū)和村鎮(zhèn)的聯(lián)系，平衡景區(qū)未來發(fā)展建設與村莊經濟發(fā)展的關系。規(guī)劃將九重城村、龍溪村、吳河村、團林村、老崗村等一些傳統(tǒng)村落資源納入規(guī)劃區(qū)范圍內。一方面作為特色村寨資源成為風景區(qū)一道獨特的文化景觀：依據村莊特色賦予其文化功能，開發(fā)主題旅游村，如吳河民俗村、老崗民宿村；另一方面村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提供風景區(qū)游覽配套設施服務：建設風景區(qū)旅游大環(huán)線，將村莊基礎設施和景區(qū)共享，完善風景區(qū)游覽設施。

②對風景資源進行評價，核心資源引領區(qū)域發(fā)展。

在現行規(guī)劃區(qū)范圍內進行風景資源評價，縱橫向分析風景資源特征和空間分布情況[4]：規(guī)劃區(qū)山上以城墻圍合的軍事古寨和生態(tài)山林為特色，山下以小橋流水、田園人家為主。因此，規(guī)劃空間布局上注重風景名勝區(qū)核心景區(qū)與古民居景觀、田園景觀、濕地景觀、林地景觀的關系，以白崖寨核心資源引領區(qū)域旅游資源的聯(lián)動發(fā)展，打造一個“景區(qū)+村鎮(zhèn)”相互聯(lián)系的旅游綜合目的地。

2.2 功能復合，集聚活力

①以功能完善為核心，構建多元化的功能體系。

利用風景區(qū)豐富的旅游資源，改變單一景點開發(fā)模式，轉變?yōu)槁糜尉C合目的地統(tǒng)籌發(fā)展的模式，通過建設白崖寨、趾鳳旅游小鎮(zhèn)、特色村寨等一系列重點旅游項目，打造山鄉(xiāng)古寨為特色引領的文化休閑體驗綜合旅游目的地。在規(guī)劃上，以“旅游+農業(yè)、旅游+文化、旅游+交通”為理念，構建全域3大景區(qū)，10個子功能區(qū)以及2個綜合服務區(qū)，包含旅游觀光、文化體驗、田園休閑、濱水度假等多種功能。打造精品旅游線路，串聯(lián)各個功能片區(qū)，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃區(qū)域的價值，將其打造為宿松縣乃至安慶市最具影響力的風景名勝旅游觀光區(qū)。

②凸顯地域特色，集聚風景區(qū)活力。

構建地域山水生態(tài)網絡，將功能組團片區(qū)與山水格局有機融合；強調山體和綠地廊道有機滲透，建立山水間生態(tài)空間走廊，如業(yè)經河濱水畫廊；挖掘和傳承當地傳統(tǒng)文化活動，并為其植入現代文化活動，賦予其更深厚的文化內涵，將其打造成為最具豐富活動的山水娛樂、度假的圣地。

2.3 全民參與，旅游扶貧

公眾參與是當前城市規(guī)劃工作重要發(fā)展趨勢，風景區(qū)內部和周邊村鎮(zhèn)的參與是風景名勝區(qū)資源得到有效利用與保護的重要環(huán)節(jié)。增強當地居民旅游意識，提高旅游服務質量、社會聯(lián)動共創(chuàng)風景區(qū)，使得居民既是參與者又是受益者。

白崖寨風景名勝區(qū)作為皖西南扶貧落后地區(qū)的風景名勝區(qū)，以全域旅游的視角建設美麗鄉(xiāng)村，通過加深旅游業(yè)與農業(yè)融合，促進當地經濟結構的調整，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、發(fā)展觀光園、采摘園、家庭農場、現代農莊等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，帶動村莊經濟的發(fā)展，同時改變村莊單一經濟結構，從而實現旅游扶貧[5]。

3 規(guī)劃內容

3.1 總體規(guī)劃布局

依托白崖寨風景名勝區(qū)人文資源與山水環(huán)境構成的“寨-宅-山-田-村”資源優(yōu)勢，結合“一寨（白崖寨）、多山（九井溝、嚴恭山）”的獨特景觀資源，基于全域思維的規(guī)劃理念，規(guī)劃構建了“三核聯(lián)動，各區(qū)串聯(lián)，環(huán)山繞水”的總體空間格局，形成“一寨一環(huán)三景區(qū)”的總體空間結構。根據全域資源和旅游需求劃分各個功能景區(qū)，形成全域空間布局。

3.1.1 “一寨”

“一寨”即白崖寨。白崖寨以文物古跡和歷史文化為主要景觀特色，擁有6個一級景源、8個二級景源，是景源最為密集、景源等級最高、游人活動最為集中的景區(qū)。白崖寨作為核心景區(qū)，其突出的旅游資源特色將引領區(qū)域發(fā)展，帶動周邊旅游資源的深度挖掘和聯(lián)動發(fā)展（圖3）。

3.1.2 “一環(huán)”

“一環(huán)”即串聯(lián)白崖寨景區(qū)、九井溝景區(qū)、嚴恭山景區(qū)的景觀游覽大環(huán)線。規(guī)劃將風景區(qū)范圍內的鄉(xiāng)道006、鄉(xiāng)道007和規(guī)劃涼黃線公路相互連通，沿途串聯(lián)各個功能片區(qū)，形成旅游大環(huán)線，同時提升道路景觀，完善游覽設施配套，打造全域旅游精品游線（圖3）。

3.1.3 “三景區(qū)”

“三景區(qū)”即白崖寨景區(qū)、九井溝景區(qū)、嚴恭山景區(qū)。各片景區(qū)依據現狀用地條件和項目設想，以組團的方式分別設置10個功能景區(qū)和2個綜合服務區(qū)。

①白崖寨景區(qū)

片區(qū)位于規(guī)劃區(qū)東北部，該區(qū)域是風景名勝區(qū)景源最為密集的景區(qū)，占地總面積40.26km2（圖4）。本景區(qū)以山鄉(xiāng)古寨、南國小長城為特色，以古寨觀光、戶外露營、民俗體驗、田園休閑為主題，結合位于白崖寨周邊的現狀古民居、田園和歷史遺跡，規(guī)劃白崖寨生態(tài)古寨觀光游覽區(qū)、吳河民俗文化體驗區(qū)、團林尋祖祈福區(qū)、月丹美麗鄉(xiāng)村體驗區(qū)、九重城田園文化休閑區(qū)5個功能片區(qū)（表1）。

白崖寨景區(qū)分區(qū)布局表1

九井溝景區(qū)分區(qū)布局表2

②九井溝景區(qū)

片區(qū)位于規(guī)劃區(qū)西北部，本景區(qū)以華東瀑布群，秘境九井溝為特色，占地總面積28.58km2。結合九井溝原生態(tài)環(huán)境、險峻峽谷與獨特的瀑布群，以及豐富的鄉(xiāng)村文化資源（圖5）。規(guī)劃九井溝探秘區(qū)、老崗民宿村、干河溝濱水文化休閑區(qū)、黃大水庫保育區(qū)4個功能片區(qū)（表2）。

③嚴恭山景區(qū)

本景區(qū)以奇峰怪石等自然山景為主要景觀特色，占地總面積13.41km2（圖6）。規(guī)劃嚴恭山佛教文化體驗區(qū)1個功能片區(qū)。嚴恭山佛教文化體驗區(qū)以奇峰異石、佛教圣地為核心，結合旅游觀光、宗教活動等功能，打造佛教文化體驗高地。同時提升現有登山步道、索道以及其他的進山道路。

3.2 游覽設施規(guī)劃

設施規(guī)劃以景村共享，區(qū)域覆蓋，全程服務的原則，提升旅游要素升級，完善風景區(qū)旅游設施配套，以便捷化服務助力風景區(qū)全面發(fā)展（圖7）。規(guī)劃按照城鎮(zhèn)旅游服務設施-景區(qū)服務設施-旅游村服務設施-旅游服務部四個層級（表3）。

游覽設施 表3

3.3 風景游賞規(guī)劃

根據風景區(qū)景區(qū)分區(qū)，以不同景區(qū)的景源特色為基礎，以游人的欣賞情趣為導向，確定各分區(qū)的游覽系統(tǒng)的規(guī)劃，確立資源利用的主題，進行風景游賞的組織（圖9）。游線組織以精品景區(qū)+精品路線的模式，規(guī)劃4種旅游游線：精品一日游、二日主題游、全景三日游、區(qū)域多日游。打造風景區(qū)處處是風景，全域皆可游的氛圍（表4）。

游線組織 表4

3.4 分期發(fā)展規(guī)劃

基于全域旅游的理念、踐行可持續(xù)發(fā)展的經濟增長模式，規(guī)劃考慮到發(fā)展與保護的平衡，不實施全面建設，近期主要圍繞三大景區(qū)的核心景區(qū)進行相關文物保護、修繕、提升以及公用設施建設，打造白崖寨核心景區(qū)的龍頭引擎作用，突出大白崖寨品牌效應。①基礎設施建設。一方面完善公用設施建設，改善規(guī)劃區(qū)對外交通，另一方面要拉開道路骨架，拓展規(guī)劃區(qū)的空間，形成便利的道路網。②游覽設施建設。近期建設重點建設白崖寨旅游休閑度假設施，同時完善觀光游覽區(qū)的游覽設施（圖8）。

遠期繼續(xù)加強對自然環(huán)境、生態(tài)平衡的保護，全面拓展風景名勝區(qū)全域空間、游賞項目等功能，開發(fā)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游資源，形成鄉(xiāng)村旅游游憩環(huán)，打造鄉(xiāng)村精品旅游游線。啟動白崖寨高星級酒店的建設，水庫休閑度假區(qū)的建設，使高質量的環(huán)境、景觀，優(yōu)質的接待服務設施全面形成。

4 小結

白崖寨風景名勝區(qū)具有獨特的軍事古堡寨、田園和原生態(tài)景觀，自然、人文資源豐富，具備區(qū)域全面發(fā)展良好的建設基礎?；谌蚵糜蔚睦砟?，規(guī)劃關注區(qū)域資源的有機整合、旅游+農業(yè)深度融合發(fā)展以及全社會共同參與，著重開展了游覽設施規(guī)劃、風景游賞規(guī)劃、分期發(fā)展規(guī)劃，確保了景區(qū)與村莊協(xié)調發(fā)展。