淺析全面放開二胎政策的原因及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

文/焉嘉薇，上海大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

1 引言

中國，作為世界上人口基數(shù)最大的國家，其人口生育政策的演變一直以來頗受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。自1982年中國政府將“計(jì)劃生育”作為基本國策以來，我國的總和生育率也從上世紀(jì)70年代的5.81過渡到了上世紀(jì)90年代的2.1，這足以說明計(jì)劃生育國策在控制人口數(shù)量方面起到的巨大推進(jìn)作用。但是，凡事具有兩面性。隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育國策的弊端也漸漸顯露。弊端包括人口老齡化程度加劇，人口紅利逐漸消失，總和生育率徘徊在“低生育陷阱”的臨界值，“失獨(dú)老人”現(xiàn)象普遍等等。因而為了促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)由于計(jì)劃生育所帶來的一系列弊端，在2015年10月的中共十八屆五中全會(huì)上，“全面二孩”政策首次獲批。該政策允許一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子，這一政策一經(jīng)批準(zhǔn)就引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。

2 文獻(xiàn)綜述

西方在人口問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中觀點(diǎn)更加集中，主要分為兩大派別。一類是較為悲觀的人口理論，這一學(xué)派的支持者堅(jiān)持“人口增長抑制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長”的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人口數(shù)量在一定范圍內(nèi)以防止人口增長過快，人口數(shù)量過大對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等造成的破壞。另一類則是較為樂觀的人口理論,這一學(xué)派突出人口數(shù)量增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所作出的貢獻(xiàn)，忽視人口增長導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)。

早在18世紀(jì)，馬爾薩斯和凱恩斯等人就以農(nóng)業(yè)社會(huì)為分析基礎(chǔ)，擔(dān)心人口不受到抑制會(huì)以幾何比率增加，而生活資料卻僅以算數(shù)比率增加。也就是說，他認(rèn)為人口數(shù)量過快增長會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，自然環(huán)境惡化和儲(chǔ)蓄率降低等負(fù)面影響，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長。這也成為上世紀(jì)80年代初，我國大力推行計(jì)劃生育政策的理論支持。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，最主要的生產(chǎn)投入要素不再是土地而是資本。此時(shí)，西歐各國人口減少引發(fā)了一系列弊端包括消費(fèi)減少，失業(yè)率增加等，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這時(shí)凱恩斯意識(shí)到人口增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長抑制作用和促進(jìn)作用是并存的，人口增長會(huì)產(chǎn)生“人口紅利”，增加需求，刺激消費(fèi)，減少事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)我國2016年10月起所實(shí)行的“全面放開二胎”政策具有借鑒意義。

3 “全面放開二胎”政策的原因

人口問題是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一些發(fā)展中國家抱怨居高不下的人口自然增長率，相反，一些發(fā)達(dá)國家則總是為持續(xù)下降的人口自然增長率二煩惱。可見，人口問題對(duì)于每一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。35年間中國的生育政策發(fā)生了巨大改變，從嚴(yán)格實(shí)行的“獨(dú)生子女政策”到“雙獨(dú)二胎政策”再到“單獨(dú)二胎政策”，最后又演變?yōu)椤叭娑⒄摺薄１径螌⑻骄恐袊甙l(fā)生巨大轉(zhuǎn)變背后的原因。

3.1 中國面臨陷入“低生育陷阱”

（數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部，世界人口展望：2017次修訂）

從聯(lián)合國2017年修訂的世界人口展望中所披露的總和生育率來看。在“計(jì)劃生育”政策貫徹落實(shí)后，中國總和生育率連續(xù)30多年低于世界水平。且從1995年開始，總是徘徊在1.5個(gè)子女?dāng)?shù)每適孕婦女這一水平上下。根據(jù)Lutz等人的觀點(diǎn)，總和生育率達(dá)到1.5是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一旦達(dá)到這一水平就會(huì)引發(fā)生育率的自我強(qiáng)化機(jī)制，即生育率的進(jìn)一步降低，提高生育率的困難度增加，最終將陷入“低生育率陷阱”?！暗蜕葳濉币辉~意味著并不愉快地進(jìn)入，而且一進(jìn)入就很難擺脫的境地。也就是說，從中國目前的總和生育率上來看已經(jīng)非常接近這一臨界值。如果中國陷入“低生育陷阱”，中國少子化程度就將超過老齡化，從而就會(huì)引發(fā)勞動(dòng)人口供給的減少和青年人口數(shù)量的下降等社會(huì)問題。勞動(dòng)人口數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的問題，進(jìn)而提高勞動(dòng)力成本。由于廉價(jià)勞動(dòng)力的缺失，外資企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的東南亞國家，這直接就會(huì)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)面影響。此外，青年人口的減少會(huì)削弱國家的創(chuàng)新能力。所謂少年強(qiáng)則國強(qiáng)，減少的青年人口數(shù)量并不有利于國家高新技術(shù)的研發(fā)，使得專業(yè)技術(shù)型人才缺失，最終影響中國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。并且，青年人口數(shù)量的減少會(huì)降低中國的消費(fèi)能力，因?yàn)榍嗄耆丝谑窍M(fèi)的主力軍。青年人口數(shù)量減少，就會(huì)使得內(nèi)需不足，從而影響GDP增長的穩(wěn)定性。因此，為了避免“低生育陷阱”所帶來的各種負(fù)面影響，中國政府出臺(tái)“全面放開二胎”政策以刺激總和生育率的增長。

3.2 人口老齡化問題日益嚴(yán)重

圖1 2007年至2016年中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

根據(jù)2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒。截止2016年底，中國65歲及以上的老年人口數(shù)超過1.5億人，占總?cè)丝跀?shù)的10.8%，遠(yuǎn)超過7%的社會(huì)老齡化標(biāo)準(zhǔn)。從2007年至2016年這十年間，大于等于65歲的老齡人口比重急速上升，十年間上漲了2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，中國已經(jīng)成為了世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國家。目前已經(jīng)呈現(xiàn)出了老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)。人口老化容易導(dǎo)致投資、購房需求的減少，還會(huì)帶來一些社會(huì)養(yǎng)老問題。其中，家庭結(jié)構(gòu)縮小、勞動(dòng)力人口比例下降使得目前社會(huì)養(yǎng)老壓力逐漸增大。自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，平均家庭規(guī)模從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭數(shù)大于1.5億戶。這就意味著絕大多數(shù)的80后、90后獨(dú)生子女夫婦需要贍養(yǎng)四個(gè)老人還要再照顧一到兩個(gè)孩子，這就無形中增加了年輕人的身體和精神負(fù)擔(dān)。另外，由于老齡人口的增多，政府每年都被迫在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)上投入更多的資金。稅收作為政府收入最大的部分，勞動(dòng)人口又是政府征稅的主要對(duì)象。由于老齡人口比重不斷上升，相對(duì)的，勞動(dòng)人口比重逐年下降，政府的稅收來源逐漸小于政府支出，這就可能會(huì)減緩GDP增速，影響社會(huì)再分配和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

3.3 性別比失調(diào)

根據(jù)2017年中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒，按年齡和性別分人口數(shù)。清晰可見0-4歲的嬰幼兒人口性別比為115.62，遠(yuǎn)大于102-107的正常范圍。又因受到重男輕女觀念的影響，計(jì)劃生育年代為了生男孩，墮胎、拋棄女嬰的現(xiàn)象也不在少數(shù)。因而，我國嬰幼兒人口性別比失調(diào)較為嚴(yán)重，男性比例遠(yuǎn)大于女性比例，男性比女性多出3000萬。失調(diào)的男女比例導(dǎo)致一系列社會(huì)問題比如離婚率升高、結(jié)婚難引起的住房需求減少、收入分配不公平等，這都可能會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，大多年輕父母已經(jīng)改變了偏執(zhí)的傳統(tǒng)觀念，放開二胎政策或是糾正失調(diào)性別比的一種方式。

4 全面二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

中短期內(nèi)，全面二孩政策會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需。首先，政策會(huì)直接作用于嬰幼兒、教育、母嬰等產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)對(duì)于奶粉、尿布、保健等產(chǎn)品需求的增加，帶動(dòng)這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面二孩會(huì)推動(dòng)我國教育行業(yè)的發(fā)展。80和90后的父母將更加注重孩子的早教、課外學(xué)習(xí)，更愿意在孩子的教育上投入經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，年輕的母親們也會(huì)更加注重產(chǎn)后保養(yǎng)，對(duì)婦女保健產(chǎn)品服務(wù)的需求逐漸上升。

長期來看，全面二孩政策有助于提高總和生育率，避免中國進(jìn)入“低生育陷阱”，為未來的勞動(dòng)力供給提供后續(xù)力量，盡可能增加勞動(dòng)力人口的比重，延續(xù)人口紅利，穩(wěn)定勞動(dòng)力成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。再來，勞動(dòng)力人口數(shù)的增加可以減緩政府在養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的資金壓力，達(dá)到政府稅收和支出的平衡。除此以外，較之前，目前的教育體系更加健康、先進(jìn)，全面二孩有助于提高人口素質(zhì)，培育更多的創(chuàng)新型人才，從而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)更多的基數(shù)密集型產(chǎn)品，有助于振新我國高科技、尖端產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。