我國民辦高校法人治理現(xiàn)狀調(diào)查與分析

內(nèi)容摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和教育水平的不斷提高，民辦高等教育逐漸的得到了人們的高度重視。我國民辦高校雖然在一定的程度上得到了很好的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，通過認(rèn)真研究和分析，外部治理環(huán)境與制度的不完善以及內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的不健全，是制約我國民辦高校健康發(fā)展的主要原因。想要更好的推動民辦高校的發(fā)展，最核心的是要健全和完善我國民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)。本文將針對我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析。

關(guān)鍵詞：民辦高校 法人治理現(xiàn)狀 調(diào)查 分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在公辦高校發(fā)展迅速并且教育質(zhì)量保障的同時，逐漸開始鼓勵民辦高校發(fā)展。民辦高校主要是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。我國民辦高校的成立不但在很大程度上擴(kuò)大了高等教育的總體規(guī)模，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力的人才保障，而且也在某種程度上緩解了公共財政的辦學(xué)壓力，促進(jìn)了教育多元化格局的形成，目前已成為教育事業(yè)不可缺少的重要組成部分。雖然我國民辦高校取得了一定的成就，但由于我國在過去的發(fā)展過程中，一直實施的都是計劃經(jīng)濟(jì)，而長期這樣執(zhí)行，也導(dǎo)致了目前民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在著一定的法律法規(guī)的缺失。針對這個問題進(jìn)行研究和分析，有利于深化對民辦高校辦學(xué)規(guī)律的深入理性認(rèn)識，從而有效的完善我國民辦高校法人治理的結(jié)構(gòu)。本文針對我國民辦高校法人治理的特征、我國民辦高校法人治理中存在的問題，以及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行相關(guān)的闡述。

1.我國民辦高校法人治理的特征

“民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)”指民辦高校作為獨立法人實體，在舉辦者、決策者、管理者和其他利益相關(guān)者之間建立的有關(guān)學(xué)校運營與權(quán)利配置的一種組織結(jié)構(gòu)，及通過這個組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制等一整套制度。民辦高校法人治理具有公益屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、學(xué)術(shù)屬性、行政屬性。我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)主要存在相關(guān)的法律法規(guī)不健全、董事會結(jié)構(gòu)不完善、舉辦者和校長的關(guān)系不順暢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化等問題。完善法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從建立健全相關(guān)法律法規(guī)、完善董事會結(jié)構(gòu)、理順舉辦者和校長的關(guān)系、建立和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方面入手。

針對我國民辦高校法人治理而言，民辦高校法人治理的特征主要可分為三個方面。一是，民辦高校法人治理具有一定的公益屬性，無論對于什么事物而言，其事物的發(fā)展都將有一定的邏輯起點，我國民辦高校發(fā)展的邏輯起點也就是以建設(shè)有中國特色社會主事業(yè)為起點，而民辦高校法人治理的各層次活動也都是圍繞這一目標(biāo)來開展的。二是，民辦高校的產(chǎn)業(yè)屬性，學(xué)校作為提高學(xué)習(xí)者知識水平的重要場所，因此可說教育是屬于帶有服務(wù)性活動，具有一定的產(chǎn)業(yè)性特征。而民辦高校法人治理過程中，就必須要用學(xué)校產(chǎn)業(yè)屬性來作為其發(fā)展的物質(zhì)支撐點。三是，民辦高校的學(xué)術(shù)屬性，針對目前我國民辦高校而言，民辦高校在中國高等教育體系中的主要角色定位就是高等教育的重要組成部分。雖然民辦高校的辦學(xué)時間短，學(xué)術(shù)力量缺乏積累的經(jīng)驗，但在時間的不斷推移之下，民辦高校也在如今的教育界逐漸展露出了學(xué)術(shù)之光。四是，民辦高校的行政屬性，民辦高校作為社會公益組織，具有較強(qiáng)的行政屬性，符合行政管理的普遍規(guī)律；但民辦高校的行政屬性不同于其他行政主體，有許多不同的特征，在構(gòu)建民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)時，還須充分考慮這些差異。

2.我國民辦高校法人治理中存在的問題

上述針對我國民辦高校法人治理特征進(jìn)行了相關(guān)的闡述，可以看出我國民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢，但仍然存在一定的問題：一是，法律法規(guī)的缺失，對于民辦高校法人治理而言，法律法規(guī)的是非常重要的，但我國目前關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)極其之少，也就導(dǎo)致其效力大打折扣。二是，董事會運行效率較低，按照法人治理結(jié)構(gòu)來看，學(xué)校董事會將是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu)。由此可見，學(xué)校董事會的決策效率和質(zhì)量將在很大的程度上決定民辦高校發(fā)展情況。雖然我國為此實施了《民辦教育促進(jìn)法》來增強(qiáng)學(xué)校的科學(xué)性管理，但在實際的運行當(dāng)中，大部分的民辦高校董事會都會受到舉辦者的直接控制，且董事會人員真正參與學(xué)校的決策機(jī)會的也非常少，這在很大程度上造成董事會權(quán)利被架空，以及無法有效的行使董事會的決策職能。三是監(jiān)督缺位虛化。對于民辦高校法人治理而言，監(jiān)督則是其中不可缺少的一步，但是，針對目前我國民辦高校內(nèi)的監(jiān)控機(jī)制來看，監(jiān)控機(jī)制的虛化現(xiàn)象已經(jīng)表現(xiàn)的十分的明顯，而這樣虛化的監(jiān)控機(jī)制也將在很大程度上導(dǎo)致民辦高校難以得到很好的發(fā)展，目前我國也有許多民辦高校因為缺乏監(jiān)督最終走向倒閉的案例，因此，有效的監(jiān)督機(jī)制對民辦高校而言是非常重要的。之所以會產(chǎn)生這些問題，其很大一部分原因是因為民辦高校出現(xiàn)的時間比較晚，再加上在快速變化的社會背景下，民辦高校也就更難應(yīng)對當(dāng)前教育領(lǐng)域的各種問題。

3.解決我國民辦高校法人治理問題的對策

上述針對我國民辦高校法人治理中存在的問題進(jìn)行了相關(guān)的闡述，由此可見，民辦高校法人治理的理念是在整個社會都存在制度不完善的宏觀背景下所提出的，而想要完善好民辦高校的法人治理同樣也將需要一個漫長的實踐過程。而解決我國民辦高校法人治理的對策可通過三個主要的方面進(jìn)行，一是，建立健全民辦教育的法律法規(guī)，在進(jìn)行民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的時候，必須要將現(xiàn)有的法律法規(guī)中與實際脫節(jié)的部分加以改進(jìn)和完善，讓其具有較強(qiáng)的操作性，這樣才能成為民辦高校辦學(xué)真正的依據(jù)。如：在民辦高校法人治理中添加與之相關(guān)的法律條文，并把民辦高校董事會決策結(jié)構(gòu)的組織形式在相關(guān)法律中進(jìn)行明確的規(guī)定?；蛘呤桥c《民辦教育促進(jìn)法》相配套的法律法規(guī)進(jìn)行及時的跟進(jìn)與落實，從而構(gòu)成完善的民辦教育事業(yè)管理和支持體系。二是，樹立董事會的決策地位，在對民辦高校法人治理的時候，可借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗進(jìn)行法人治理，例如：可允許教職工、社會人士，以及專家等進(jìn)入董事會，從而有效的避免董事會向家族化進(jìn)行發(fā)展，同時也可以確保學(xué)校發(fā)展中教育的社會公益性特征不被弱化。此外，教師作為民辦高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，董事會在進(jìn)行董事會決策的過程中，應(yīng)該讓民辦高校教師的合法利益得到充分的體現(xiàn)。三是，建立以及完善決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在完善民辦高校法人治理的時候，除了需要完善校董事會之外，更需要建立完善的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣才能讓民辦高校得到更好的發(fā)展。

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民辦高校隨之出現(xiàn)在了如今的生活當(dāng)中，并得到了人們的高度重視。針對目前我國民辦高校的發(fā)展來看，雖然在時間的不斷推移下得到很好的提升與發(fā)展，但其中仍然存在著一些問題，其主要可表現(xiàn)在法人治理制度不夠健全。因此，要想民辦高校持續(xù)健康的發(fā)展，就需要建立健全的民辦高校法人治理制度，可采取建立以及完善決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、樹立董事會的決策地位、以及建立健全的民辦教育法律法規(guī)等方式進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣濤，黨菲. 我國民辦高校法人治理問題研究的文獻(xiàn)分析——基于CNKI數(shù)據(jù)庫[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（04）：141-143.

[2]魏芳兵. 我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策[J]. 法制博覽，2017（18）：267.

[3]印永龍，代蕾. 完善我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)想及措施研究[J]. 價值工程，2014，33（10）：242-243.

[4]李勤，鐘建芳. 制度視域下的我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)分析[J]. 黑龍江高教研究，2014（09）：56-58.

[5]汪莉. 芻議我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)之完善——利益相關(guān)者權(quán)利平衡的視角[J]. 天津市教科院學(xué)報，2011（06）：16-18.

[6]寧德君. 我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題及其對策[J]. 市場論壇，2007（09）：92-94.

基金項目：本文系湖南省教育廳2017年科學(xué)研究項目立項課題《分類管理背景下民辦高校法人治理問題研究》（立項編號17C0101）階段成果。

（作者介紹：嚴(yán)曉蕾，長沙南方職業(yè)學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：高等教育、思想政治教育）