陜西平利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

摘要：近年來，平利縣委、縣政府圍繞深入貫徹“五大發(fā)展理念”和“五個扎實(shí)”的要求，以“五美”即“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風(fēng)尚美、生活美”為主要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，初步探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展路子，對于西部農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；路徑；選擇

黨的十九大報(bào)告要求，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！盵1]強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。近20年來，陜西平利堅(jiān)持探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步邁上與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的新境界。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要素稟賦

平利位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，全縣轄11鎮(zhèn)137個、6個城市社區(qū)，面積2647平方公里，總?cè)丝?3萬。

人文歷史悠久。公元前221年設(shè)縣，縣城今址始建清嘉慶8年。據(jù)史料記載和專家考證，是女媧文化的重要源發(fā)地，也是“賀龍?jiān)獛浫朦h介紹人、革命先驅(qū)廖乾五”故鄉(xiāng)。

自然資源豐富。被譽(yù)為“巴山藥鄉(xiāng)”和“生物基因庫”，是“南水北調(diào)”的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和全國綠化模范縣。現(xiàn)已探明重晶石、螢石、鉛鋅等大中型礦床34個。

中國名茶之鄉(xiāng)。早在唐代就被列為全國八大茶區(qū)之一，清朝乾隆年間平利茶成為貢茶，是全省三個茶葉基地縣之一。“平利絞股藍(lán)”取得“國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)”認(rèn)證，獲得“中國馳名商標(biāo)”；“平利女媧茶”為“陜西省名牌產(chǎn)品”。

中國最美鄉(xiāng)村。有陜南九寨天書峽、秦楚邊關(guān)古長城、人文始祖女媧廟等特色景點(diǎn)與徽派民居、生態(tài)茶園風(fēng)光交相輝映，2012年成功入選“中國十佳最美鄉(xiāng)村”。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方案探索

平利在全國是較早提出并推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縣之一，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在平利歷經(jīng)了循序漸進(jìn)的三個階段：

試點(diǎn)起步階段：2003年到2004年，提出建設(shè)陜西最美鄉(xiāng)村。以龍頭村、普濟(jì)寺村為試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境、觀光農(nóng)業(yè)、徽派民居、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織建設(shè)“五大工程”，改造傳統(tǒng)村落，推進(jìn)新村建設(shè)。

整體推進(jìn)階段：2005年到2009年，提出建設(shè)西北最美鄉(xiāng)村。在抓點(diǎn)示范、實(shí)施“五大工程”的基礎(chǔ)上，按照“二十字”方針，確定“八個一、八個有”標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后有40%的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，平利成為全省新農(nóng)村建設(shè)的兩面旗幟之一。

全面提升階段：2010年至今，提出建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全方位打造“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風(fēng)尚美、生活美”[2]的中國最美鄉(xiāng)村品牌。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。平利在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，持續(xù)努力、久久為功，打造出符合發(fā)展實(shí)際的特色之路。

（一）秉持“兩山”理論內(nèi)涵，打造青山綠水的生態(tài)美。通過保護(hù)與建設(shè)，使平利出境斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量等指標(biāo)保持全省領(lǐng)先，成為天藍(lán)水凈、山川秀美的綠色家園。

讓山更綠。實(shí)施退耕還林、荒山造林、天然林保護(hù)、小流域治理、生態(tài)移民等工程，累計(jì)退耕還林31.2萬畝，荒山造林28.1萬畝，封山育林283.3萬畝，森林面積達(dá)到300.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到75.66%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.6%，實(shí)現(xiàn)了“綠在城中、城在林中、人在畫中”的自然生態(tài)美景。

讓水更清。按照“讓水蓄起來、連起來、清起來、美起來”的目標(biāo)，全面開展河道治污、護(hù)岸、清理和親水景觀“四位一體”河道連片綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁令、禁采令，構(gòu)建和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，境內(nèi)河流水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上。

讓地更凈。以“清垃圾雜物、清生活污水”為重點(diǎn)，開展“清潔平利”專項(xiàng)行動和“垃圾不落地、平利更美麗”等活動，不斷加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，先后建成縣城污水處理廠、垃圾填埋場和鎮(zhèn)村垃圾處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)垃圾、污水無害化處理。

讓空氣更清新。大力開展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動，深化細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上。

（二）按照“五個統(tǒng)籌”要求，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)美。大力實(shí)施美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村落、美麗園區(qū)、美麗單位、美麗校園等工程，形成“精美縣城、特色小鎮(zhèn)、魅力小村”一體化發(fā)展格局，使平利成為處處皆景、城鄉(xiāng)如畫的全域景區(qū)。

建設(shè)精美縣城。按照宜居宜業(yè)宜游名城的目標(biāo)定位，先后建成了女媧文化廣場、一河兩岸、堤路工程、工業(yè)大道、月湖三級橡膠壩等重點(diǎn)市政工程，國家衛(wèi)生縣城正式命名，國家園林縣城創(chuàng)建通過省級技術(shù)評估，初步構(gòu)建了青山環(huán)抱、碧水環(huán)繞、綠樹成蔭、四季有花、生態(tài)優(yōu)良的山水園林縣城。

培育特色集鎮(zhèn)。啟動建設(shè)了長安茶產(chǎn)業(yè)觀光休閑旅游名鎮(zhèn)，老縣新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，八仙、正陽巴山文化特色旅游名鎮(zhèn)，大貴、廣佛、洛河、西河田園風(fēng)光休閑名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一品、各具特色。

塑造魅力新村。堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，深入挖掘村莊個性，突出精品村、整治一般村，實(shí)行差異化建設(shè)、階梯式發(fā)展。建成龍頭、高峰、三里埡等12個環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)鮮明、文化深厚、服務(wù)完善的精品旅游村，藥婦溝、高原等五星級新型農(nóng)村社區(qū)30個和五美新村50個。龍頭村、長安十里茶園分別被評為中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園。

（三）堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，打造低碳高效的產(chǎn)業(yè)美。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，使美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一村一品”，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)率先突破，全縣綠茶和絞股藍(lán)面積達(dá)到23.2萬畝，培育茶飲加工企業(yè)197家，開設(shè)茶葉專賣店253家，“平利絞股藍(lán)”榮獲“中國馳名商標(biāo)”，茶飲產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到8500噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元。

做強(qiáng)環(huán)保工業(yè)。圍繞新型材料、富硒食品、清潔能源、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥五大支柱，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，陳家壩綠色產(chǎn)業(yè)園、長安茶飲產(chǎn)業(yè)園、老縣新材料產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到66家。連續(xù)四年躋身全省工業(yè)增速最快前十縣，榮獲省政府“循環(huán)發(fā)展貢獻(xiàn)獎”“全省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進(jìn)單位”“全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)縣”。

發(fā)展生態(tài)旅游。牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”理念，初步形成了以“茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、秦巴風(fēng)光游、人文景觀游”三條線路為紐帶，五峰山城、茶鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、龍頭新村、始母圣山、天書奇峽、琴島水色、芍藥溪谷、平湖煙云“八景”為節(jié)點(diǎn)的“三線八景”全域旅游發(fā)展格局，平利成為秦巴地區(qū)旅游熱線和區(qū)域性休閑度假勝地。

（四）不斷提升人文素養(yǎng)，打造崇文尚德的風(fēng)尚美。培育社會主義核心價值觀，開展新民風(fēng)建設(shè)，使平利成為崇德尚禮、奮進(jìn)向上的文明之鄉(xiāng)。

實(shí)施“德在平利”工程。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，堅(jiān)持“每三年開展一屆道德模范評選表彰活動，每年開展一次‘十星級文明戶、五好文明家庭創(chuàng)評活動，每季度公布一期‘善行義舉榜，每月推薦一批‘身邊好人，每天開展‘日行一善”的“五個一”活動，在村和社區(qū)建立“道德講堂”和“道德模范走廊”，把身邊典型寫成故事、編成劇本、搬上舞臺，引導(dǎo)群眾見賢思齊。

弘揚(yáng)女媧文化。以群眾廣泛認(rèn)同的女媧文化為依托，挖掘提煉自強(qiáng)不息、艱苦奮斗、天人合一、寬厚博大的“女媧精神”，建成女媧文化廣場、女媧祭祀大殿，成立女媧民俗文化協(xié)會，出版女媧民間文學(xué)系列叢書和女媧故事連環(huán)畫，創(chuàng)作女媧民歌130余首。

繁榮文化事業(yè)。實(shí)施鎮(zhèn)村社區(qū)文化中心全覆蓋工程，鎮(zhèn)建文化站，村有農(nóng)家書屋、廣播室、文化室，為農(nóng)民群眾提供了求知、求樂、求美的文化活動陣地。組建各類文藝協(xié)會16個，吸納各界文藝人才1600余名，平利弦子腔已入選第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（五）全面推動社會事業(yè)，打造共建共享的生活美。建立更加完善的社會保障體系，讓廣大群眾在共建共享中有更多獲得感，使平利成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福、社會安定祥和之地。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧?！笆濉逼陂g，通過“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧”六大工程，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧16236戶40590人。2016年全縣4個貧困村9970人脫貧“摘帽”；2017年全縣13個貧困村8065人脫貧“摘帽”。

持續(xù)改善條件。實(shí)施陜南移民搬遷，累計(jì)搬遷1.62萬戶54496 人，連續(xù)三年榮獲全省陜南移民搬遷工作先進(jìn)縣，“十三五”期間被省上確定為陜南避災(zāi)扶貧搬遷綜合示范縣。加大以“三通”為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路等級化、通村連戶水泥化”，16.5萬農(nóng)村人口用上干凈衛(wèi)生的自來水，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

保障和改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，“雙高雙普”通過省政府表彰命名，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過命名。實(shí)施的“千人創(chuàng)業(yè)帶動萬人務(wù)工”工程，成為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全國試點(diǎn)縣?？h級公立醫(yī)院綜合改革列入全國試點(diǎn)，縣醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)“二甲”達(dá)標(biāo)命名。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五保集中供養(yǎng)受到民政部表彰。保障性住房建設(shè)榮獲2013年全省十佳縣。

創(chuàng)新社會管理。深入開展黨員干部“聯(lián)村幫扶、結(jié)對認(rèn)親”全覆蓋，推行村干部輪流坐班、小微權(quán)力清單、為民服務(wù)全程代理等制度，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。以創(chuàng)建平安平利為載體，深入開展“嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動”“工程建設(shè)環(huán)境治理”，及時化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

平利在推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐探索中，形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有借鑒和推廣的意義。

第一，必須堅(jiān)持規(guī)范性與創(chuàng)造性相結(jié)合。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，平利結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造性提出了“八個一、八個有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即每個村有一個科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃、一項(xiàng)特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)、一個文明和諧的居住環(huán)境、一個暢通便捷的入戶道路網(wǎng)絡(luò)、一套安全方便的飲水設(shè)施、一套基本完善的公共服務(wù)體系、一個富有活力的新型經(jīng)濟(jì)組織、一個堅(jiān)強(qiáng)有力的村級班子；農(nóng)戶有穩(wěn)定的增收項(xiàng)目、有美觀實(shí)用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、有就學(xué)就醫(yī)的基本條件、有可靠的養(yǎng)老保障、有文明和諧的生活習(xí)俗。“八個一、八個有”經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和總結(jié)升華，逐步成為指導(dǎo)平利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初級標(biāo)準(zhǔn)，繼而上升為涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會治理、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等要求的標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)踐證明，規(guī)范性的統(tǒng)一要求是平利美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器，同時，把尊重干部群眾首創(chuàng)精神的做法納入了標(biāo)準(zhǔn)化，使人民群眾成為標(biāo)準(zhǔn)的參與者和執(zhí)行者，調(diào)動了廣大群眾推動標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的高漲熱情。平利美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡單的“一刀切”“齊步走”，而是具有內(nèi)生動力和創(chuàng)新精神的承載體，只有如此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能走得更遠(yuǎn)、更具活力。

第二，必須堅(jiān)持持續(xù)性與時代性相結(jié)合。自2003年以來，歷屆縣委縣政府始終堅(jiān)持把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為平利的發(fā)展目標(biāo)，從未偏離這條主線，從未中斷建設(shè)步伐，并始終與階段性中心工作緊密結(jié)合，把握時代脈搏，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，取得了新的成績。比如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，平利率先提出“八個一、八個有”標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“五大工程”，平利成為全省新農(nóng)村建設(shè)的兩面旗幟之一和中央黨校教育實(shí)踐基地。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與階段性中心工作始終有機(jī)融合、相互助力，既保持了一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，又最大化適應(yīng)各階段工作重心，有效對接了政策機(jī)遇，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊跟時代步伐，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)推進(jìn)、步步升級。

第三，必須堅(jiān)持協(xié)同性與參與性相結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新為動力、社會參與為前提、黨政善治為保障的全民性工程，需要全縣上下思想統(tǒng)一、同向發(fā)力。通過“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶”凝聚了合力，縣上成立書記、縣長任組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門結(jié)對包村，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)具體任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“每個部門都不能缺位”；通過“捆綁項(xiàng)目、集中投入”整合了資源，堅(jiān)持“項(xiàng)目集中、資金捆綁、用途不變、各記其功”的原則，分步實(shí)施田、園、路、堤、水、林、景綜合改造，典型引路、以點(diǎn)帶面，連片治理、整體推進(jìn)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了硬支撐；堅(jiān)持自下而上做決策，自上而下抓落實(shí)，最大限度地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓他們成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做到了“一個都不能少”。正是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民共建，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和群眾的主體作用，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，才形成了美麗鄉(xiāng)村“人人參與、共建共享”的良好格局。

平利始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，提出“五美平利”鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，形成了全面覆蓋、相互銜接的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，形成了以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展理念和工作模式，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有據(jù)可依、有序推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)鮮明。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：孫昀，中共平利縣委黨校副校長 高級講師，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)和中國特色社會主義理論體系。