泰國法律對(duì)外國人土地權(quán)利有關(guān)

李白云

摘 要：幾年來，根據(jù)投資促進(jìn)政策，泰國政府試圖吸引外商直接投資所進(jìn)行的一系列營銷活動(dòng)，為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮作出顯著貢獻(xiàn)。特別是資投入房地產(chǎn)速增長，不過泰國法律制度對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資及交易管理過程相當(dāng)復(fù)雜。外國人在泰國甚至成為了一條產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)律師樓都可以默契的從注冊(cè)公司-找泰國股東-手續(xù)完成-地產(chǎn)過戶，一條龍服務(wù)。即投資者和罪犯合作或投資者當(dāng)直接罪犯，使用法律的漏洞來賺錢和非法剝削。對(duì)投資者，完全沒有風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，這本文可以明確風(fēng)險(xiǎn)分析。

關(guān)鍵詞：外國人；土地權(quán)利；法規(guī)；泰國

一、引言

在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識(shí)的崛起導(dǎo)致國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存，各國經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)泰國，泰國地處于中南半島中心的戰(zhàn)略地位，也是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融中心，經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇，市場(chǎng)比較開放和規(guī)范，投資法規(guī)日漸完善，投資政策不斷優(yōu)惠。根據(jù)泰國貿(mào)易和投資，泰國更加重視與南亞、東南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)合作。泰國投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）負(fù)責(zé)制定投資獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。辦公廳總部設(shè)在曼谷，全國有六個(gè)分支機(jī)構(gòu)，海外有五個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分別設(shè)在紐約、巴黎、法蘭克福、東京和上海，導(dǎo)致外國投資者對(duì)在泰國投資的更感興趣。泰國投資促進(jìn)政策，吸引了大量的國外企業(yè)和投資者遠(yuǎn)赴泰國發(fā)展。當(dāng)今泰國人也擔(dān)憂這些投資者才成為一把雙刃劍，因?yàn)橐恍┩顿Y者互利經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系根據(jù)平等互利的原則。但一些投資者謀取不正當(dāng)利益，由使用法律漏洞為規(guī)避法律，違反法律形式掩蓋非法目的投資，謀取違反法律、法規(guī)、泰國政策和各部門規(guī)章規(guī)定的利益等，由使用現(xiàn)代技術(shù)來避免征稅等。

雖然，泰國投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）負(fù)責(zé)制定投資獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，但泰國的領(lǐng)土主權(quán)，是確定國家領(lǐng)土范圍的界限、劃分一國領(lǐng)土與他國領(lǐng)土，可分為陸地邊界、水域邊界、空中邊界和地下層邊界。泰王國憲法說“泰國的國家權(quán)力來自全體泰國人民，公民在法律面前一律平等，并得到法律的同等保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)一般不允許轉(zhuǎn)讓。在因公共事業(yè)、國防建設(shè)、國家城市建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和工業(yè)建設(shè)及其它公共福利事業(yè)的需要，或?yàn)榱藢?shí)行土地制度改革，或因這些不動(dòng)產(chǎn)來自于自然時(shí)，可以依法轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓時(shí)必須依照法律有關(guān)規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)給不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)主、產(chǎn)權(quán)人及因不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓而受到損失的人予公正的賠償。公民有遵守和執(zhí)行法律的義務(wù)，公民有依法納稅的義務(wù)。公民參與事業(yè)、就業(yè)和參與比賽競爭的正當(dāng)權(quán)利受法律保護(hù)及上述權(quán)利只能在以下情況下依法受到限制，為了維護(hù)國家安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的需要，為了保護(hù)人民的公共事業(yè)，為了維護(hù)人民的安寧、公共秩序和良好的道德風(fēng)尚，為了處理好社會(huì)就業(yè)秩序，為了保護(hù)消費(fèi)者的利益；為了城市建設(shè)規(guī)劃的需要，為了保護(hù)自然資源、自然環(huán)境和人民福利，為了防止壟斷，為了排除競賽中的不公正現(xiàn)象。任何法律條：文，如與本憲法相抵觸則一律無效?！辈贿^目前現(xiàn)代國家權(quán)力包括領(lǐng)土、公民、政府、領(lǐng)土內(nèi)擁有外部和內(nèi)部的主權(quán)，國際社會(huì)承認(rèn)現(xiàn)代國家具有國際社會(huì)承認(rèn)主權(quán)的?！堵?lián)合國憲章》獲得普遍承認(rèn)的國家和地區(qū)共有249個(gè)，其中193個(gè)為聯(lián)合國會(huì)員國。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展國際間以尊重全球人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，以及采取其他適當(dāng)辦法，以增強(qiáng)普遍和平，維持國際和平及安全，并為此目的。

二、外國人土地所有權(quán)概念

（一）土地的概念

根據(jù)泰國《土地法》規(guī)定，土地包括地面、山、溪、膿、運(yùn)河、沼澤、江、瀉湖、島、海濱。

（二）外國人的定義

1979年，《移民法令》第四條規(guī)定，“外國人”系指：自然人未泰國國籍。

1999年，《外國人經(jīng)商法令》第四條規(guī)定，“外國人”系指：

（1）自然人未泰國國籍

（2）未在泰國注冊(cè)登記之法人

（3）在泰國注冊(cè)登記、具有以下特征的法人：

甲、半數(shù)以上的投資股份由（1）自然人未泰國國籍 或（2）未在泰國注冊(cè)登記之法人，或者法人包括（1）自然人未泰國國籍 或（2）未在泰國注冊(cè)登記之法人，由總投資金額半數(shù)以上。

乙、有限合伙或者合伙企業(yè)，由管理合伙人或經(jīng)理是（1）自然人未泰國國籍（4）在泰國注冊(cè)的法人，其半數(shù)以上股份股份由（1）自然人未泰國國籍、（2）未在泰國注冊(cè)登記之法人、（3）在泰國注冊(cè)登記，類持有，或其總投資金額半數(shù)以上由（1）自然人未泰國國籍、（2）未在泰國注冊(cè)登記之法人、（3）在泰國注冊(cè)登記，類人持有者。

三、泰國法律對(duì)外國人土地權(quán)利有關(guān)

當(dāng)今很多泰國法律對(duì)外國人土地權(quán)利有關(guān)，《外國商業(yè)法》列明了三類禁止或限制外商投資經(jīng)營業(yè)務(wù)的目錄：第一類，由于“特殊原因”禁止外國人從事的以及外國人無法獲得執(zhí)照的業(yè)務(wù)。外國人的構(gòu)成：非泰國國籍自然人、泰國境外成立的法人、過半數(shù)股票或過半數(shù)投資額由外國人或外國法人持有的在泰國成立的法人、由非泰國人擔(dān)任管理合伙人或經(jīng)理的合伙企業(yè)。投資者和罪犯合作或投資者當(dāng)直接罪犯，使用法律的漏洞來賺錢和非法剝削。外國人成立泰國公司，除非一些極其特殊的企業(yè)，否則外國股東只能占有不超過49%的股份，至少需要找兩個(gè)以上泰國人作為股東，持有51%以上的股份，泰國股東不是實(shí)際出資人，也可能是詐騙，但是法律條文上他們又占有相應(yīng)股份，這就造成了非法可能性。

四、泰國土地的所有權(quán)背景

在13世紀(jì)和15世紀(jì)時(shí)期，素可泰王朝的全部歷史便是泰國歷史的開端。素可泰王朝的歷史上可見在蘭甘亨國王的石碑上記載，由在石碑上都是記載泰國人生活的來歷，其中表示蘭甘亨國王將聽到任何在宮門口響鈴的人的請(qǐng)?jiān)笗?。因此，國王被他的人民視為父親。在石碑上文字說 “我名字叫“蘭甘亨” 我的兄弟已經(jīng)死了，全部土地都是我的”。這土地規(guī)范管理的原因，為了實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)的目的，土地的所有權(quán)才是國王的。

大城王國是一個(gè)暹羅王國，存在于1351年至1767年。王國歷史的這一部分有時(shí)被稱為“大城帝國”。城市的名稱表明印度教在該地區(qū)的影響。大城王是具有半宗教地位的絕對(duì)君主。他們的權(quán)威源于印度教的意識(shí)形態(tài)以及自然的領(lǐng)導(dǎo)。早大城時(shí)代是當(dāng)時(shí)主要的貿(mào)易中心，并沒有明顯明顯土地持有明顯證據(jù)，由于大城王國有足夠養(yǎng)活所有人的可供耕種的土地，導(dǎo)致有許多國家的人來此定居，最具體的證據(jù)是區(qū)內(nèi)散布的葡萄牙村、荷蘭村與日本村可得到驗(yàn)證。大城王國財(cái)富、地位和政治影響是相互關(guān)聯(lián)的。根據(jù)封建系統(tǒng)，國王將稻田分配給法院官員，省長，軍事指揮官，以支付他們對(duì)王室的服務(wù)費(fèi)。每個(gè)官員的分配大小取決于他可以命令工作的平民人數(shù)或人數(shù)。特定的首領(lǐng)或官員可以指揮的人力數(shù)量決定了他在等級(jí)制度和他的財(cái)富中相對(duì)于其他人的地位。在層次結(jié)構(gòu)的頂點(diǎn)，國王，象征性地是王國最大的土地所有者。根據(jù)大城王國《全面檢察法》第五十二條規(guī)定，“大城王國的土地屬于國王所有，土地所有權(quán)并沒有屬于人民的”?！度鏅z察法》第五十四條的規(guī)定，“外城市也是大城王國，禁止土地買賣”。只是國王可以土地出賣，有時(shí)也無償收回土地。Krom Luang Ratchaburi Direkrit The father of Thailand's Legal還說明，國王不僅僅象征性地是王國最大的土地所有者。而且人民的命仍然屬于國王。

五、民主政治對(duì)土地權(quán)利

各國的政治制度及其形成機(jī)制，所謂政治權(quán)力按照專政職能其不可抗拒的意志授予統(tǒng)治者以權(quán)力。人民被壓抑迫害，人民權(quán)利和自由破壞。不公正的政治制度損害群眾利益，使得引出政治斗爭，力維護(hù)自身利益。雖然英國王國具有強(qiáng)大的行政體系，但約翰國王和政府武斷的決定，往往是因?yàn)榧s翰國王和政府凌駕于法律之上。導(dǎo)致英國人民、英王約翰及封建貴族對(duì)皇室權(quán)力出現(xiàn)不同的意見。大憲章才是英國在建立憲法政治過程的開始。英國于1215年訂立的憲法，用來限制英國國王（主要是當(dāng)時(shí)的約翰）的絕對(duì)權(quán)力。大憲章要求皇室放棄部分權(quán)力，及尊重司法過程，接受王權(quán)受法律的限制。

約翰洛克（17世紀(jì)的英國哲學(xué)家）說，生命，自由和財(cái)產(chǎn)都是完全自由的，人們可以在自然法的范圍內(nèi)做他們所選擇的事。自然是所有人平等享有平等權(quán)利的條件。沒有。人擁有比任何人更多的權(quán)利和權(quán)力。這是一項(xiàng)自然的權(quán)利，在政治社會(huì)誕生之前存在的權(quán)利，人權(quán)在權(quán)利方面是平等的，并不總是有能力。人類必須作為一個(gè)政治社會(huì)聚集在一起，組成一個(gè)政府。通過將其與社區(qū)合同相結(jié)合。公共鎖定合同有兩個(gè)特點(diǎn)。它是作為一個(gè)社會(huì)聚集在一起的個(gè)人之間的承諾。本協(xié)議并未。強(qiáng)制同意同意其某些和自由社區(qū)社區(qū)社區(qū)社區(qū)，更讓生活更舒適社會(huì)規(guī)則必須以多數(shù)為基礎(chǔ)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人反映社會(huì)社會(huì)社會(huì)洛克認(rèn)為政府必須保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。哪個(gè)不能轉(zhuǎn)讓給任何人并保護(hù)個(gè)人免受政治權(quán)力的自由。也就是說，政府將干預(yù)隱私權(quán)，而不是那些負(fù)擔(dān)不起的人。不過泰王國是以國王為國家元首的民主體制國家。泰國的國家權(quán)力來自全體泰國人民，根據(jù)本憲法的規(guī)定通過國會(huì)、內(nèi)閣和最高法院行使國家權(quán)力，任何法律條，文，如與憲法相抵觸則一律無效。

六、土地所有權(quán)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)迅速發(fā)展，使國家間相互依存關(guān)系日益加深，特別是跨國公司從 26 年前初次出現(xiàn)到現(xiàn)在有了飛速發(fā)展。對(duì)資本的理解要以土地所有權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，雇傭勞動(dòng)和地租的關(guān)系的特殊形式，以偉大的歷史眼光該把這些關(guān)放在土地所有權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行了考察。馬克思的分析，資本主義的興起打破了歐洲人，奴隸不是法律上的自由人，不具備人的資格，他們就像畜牧、土地一樣，只是生產(chǎn)的自然因素，只是土地所有者的財(cái)產(chǎn)。如果從勞動(dòng)者個(gè)人所有權(quán)到資本所有權(quán)，不論大國、小國，還是強(qiáng)國、弱國，因而也不能擁有土地。資本主義時(shí)代的土地所有權(quán)關(guān)系，馬克思指出，在資本主義國家，土地的商品化最終導(dǎo)致土地的資本化，即土地變成了剝削他人勞動(dòng)的手段。作為泰國是農(nóng)民的國家在資本主義條件下實(shí)行土地的國有化，勢(shì)必會(huì)傷害農(nóng)民的利益。

不過發(fā)展中國家必須利用跨國公司的資金和技術(shù)來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也逐步完善了一套管理跨國公司的辦法，并且通過聯(lián)合國制訂了一些跨國公司的行為準(zhǔn)則，以維護(hù)本國的主權(quán)和利益。一般來說國家組成包括三個(gè)先決要素：確定的領(lǐng)土，穩(wěn)定的人口，唯一的主權(quán)。法國法學(xué)家博丹首先提出系統(tǒng)的主權(quán)理論，他以國家主權(quán)反對(duì)封建貴族的割據(jù)狀態(tài)，提出主權(quán)是一個(gè)國家不可分割的、統(tǒng)一的、持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力，認(rèn)為主權(quán)即“權(quán)力行使不受另外一種權(quán)力的限制”，是國家存在的原則。雖然，縱觀針對(duì)外國人土地所有權(quán)的研究，大都集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治分析重視不夠。而且全球化根據(jù)良心和道德的人，人的意識(shí)，國際關(guān)系、國際法必須要得到發(fā)展。主權(quán)（英語：sovereignty）是一個(gè)國家對(duì)其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的、排他性的政治權(quán)力。簡言之，即為「自主自決」的最高權(quán)威。是對(duì)內(nèi)立法、司法、行政的權(quán)力來源，也是對(duì)外交往保持獨(dú)立自主的一種力量和意志。主權(quán)的法律形式對(duì)內(nèi)常規(guī)定于憲法或基本法中，對(duì)外則是國際的相互承認(rèn)。因此它也是國家最基本的特征之一。國家主權(quán)的喪失往往意味著國家的解體或滅亡。如果有一個(gè)人在國內(nèi)并沒有國際關(guān)系注意，也沒有良心和道德就禍及子孫后代。有些投資者還以為，其他的國家主權(quán)，是指正因?yàn)槠渲粮邿o上的排他性，外交官不斷援引之，跨國組織及企業(yè)設(shè)法規(guī)避之。另外政治學(xué)家沒有良心和道德把其他國家主權(quán)帶入國際政治之中，為了自己的利用。

參考文獻(xiàn)

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[2]秦曉靜.歐盟單一市場(chǎng)背景下英國外國人土地權(quán)利的法律視角分析[J].勞動(dòng)保障世界.2015（14）

《聯(lián)合國憲章》

《移民法令》

《外國人經(jīng)商法令》

《外國商業(yè)法》

（作者單位：中央民族大學(xué)）