淺析我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

劉進有

摘 要：隨著全面建成小康社會目標的提出，各地的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)活動也開展的如火如荼。新型城鎮(zhèn)化就是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中由偏重數(shù)量規(guī)模的增加到更加注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升。本文主要探討我國在城鎮(zhèn)化過程中存在的問題以及如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化；理念；發(fā)展前景

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會向前發(fā)展的必然趨勢，也是一個社會文明進步的標志。隨著經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，城市化水平會越來越高，此時就需要我們貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村也能不斷發(fā)展進步。目前我國的經(jīng)濟技術(shù)水平還不及許多發(fā)達國家，再加上人口眾多地域廣大，想要在短時間內(nèi)提高城市化水平是不可能的，此時就要加快我國農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，顧名思義就是指隨著經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)中城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量也隨之提升的過程。隨著農(nóng)村地區(qū)的社會生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村中的各種社會要素和資源都在源源不斷的向現(xiàn)代城市集中，主要包括資本，市場，人力和一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，而隨著資源的集中和轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人民在生活方式，思維方式和行為方式上都發(fā)生了很大的變化，這就是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當前經(jīng)濟社會高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)村逐漸現(xiàn)代化的必然進程，加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建中國特色社會主義社會的必要措施。

二、我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題

我國雖然城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的十分迅速，但是還是存在許多問題和一些比較突出的矛盾，總的來看，有以下幾方面的問題：

1.城鄉(xiāng)矛盾依然突出。在改革開放之前，國家曾有很長一段時間大力發(fā)展重工業(yè)，因此在資源的分配上還是比較偏向于城市地區(qū)，這也進一步拉大了城鄉(xiāng)的差距。而改革開放以后，市場經(jīng)濟體制使我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步擴大，城市地區(qū)人民的生活水平越來越高，農(nóng)村地區(qū)的人民卻過得越來越辛苦。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，資金不足，農(nóng)民的收入比較低，并且農(nóng)村地區(qū)大量的年輕勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就造成了很多農(nóng)村地區(qū)成了只剩婦女孩子和老人的村子，農(nóng)村的青年勞動力不足，建設(shè)緩慢，發(fā)展也非常緩慢。

2.農(nóng)村發(fā)展模式?jīng)]有準確的目標和定位，農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大。自從中國實行改革開放政策以來，雖然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了農(nóng)村地區(qū)的一些勞動力，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是比較分散，而分散發(fā)展就不利于產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)微弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)沒有給農(nóng)村地區(qū)劃定準確的發(fā)展模式，大家目標不一致，不能共同發(fā)展。另外，很多城鄉(xiāng)主要發(fā)展的工業(yè)類型十分相似，這些企業(yè)就需要競爭資源和市場，而還有一些工業(yè)類型鮮少有人問津，農(nóng)村地區(qū)的潛在資源未能得到充分地挖掘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招收的人員有限，有些人有技術(shù)卻無處可使，這也使農(nóng)村地區(qū)存在大量剩余的勞動力。

3.缺乏合理規(guī)劃，資源浪費嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，企業(yè)分散，人員分散，產(chǎn)業(yè)分散，很多地方都是沒有規(guī)劃的想把所有地方都建成城鎮(zhèn)，但是所建城鎮(zhèn)的質(zhì)量卻不高。有一些條件好一點的地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較好，就有許多農(nóng)民投身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，雖然如此他們還是居住在農(nóng)村地區(qū)，因此就有許多人想把自己居住的地方也建成城鎮(zhèn)，而在建設(shè)的過程中缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，很多地區(qū)都沒有考慮當?shù)氐膶嶋H條件，基礎(chǔ)施設(shè)跟不上，所建工程質(zhì)量也不高，浪費了大量的人力物力。

三、我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

在每一屆的人民代表大會上，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)問題都被作為重點問題來探討研究。在黨的十八大報告上提出：我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，因此我國要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，形成以工促農(nóng)，工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃可以促進農(nóng)村地區(qū)的資源合理利用，根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)實條件確定城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展方向，發(fā)展目標，發(fā)展措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，并且使當?shù)氐囊?guī)劃與該區(qū)域的規(guī)劃相連接。城鄉(xiāng)的布局需要綜合考慮各方面的因素，像當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況，交通條件，城鎮(zhèn)特色民俗等，在保留地方特色的前提下合理的進行現(xiàn)代化建設(shè)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃不僅需要有前瞻性還需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，既要能夠預(yù)見該區(qū)域未來一定時期的發(fā)展變化，以便做出長遠的規(guī)劃，還要能夠考慮當?shù)氐膶嶋H，不貪大求遠，既符合當?shù)氐膶嶋H，又能夠充分發(fā)揮當?shù)氐牡胤教厣唾Y源。另外，農(nóng)村地區(qū)還要盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像水利，電力，公路交通，教育娛樂等，使農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量不斷提高。

2.突破體制障礙

在農(nóng)村地區(qū)，要提高各項優(yōu)惠政策的實施力度，同時還可以制定一些比較優(yōu)惠的土地政策等，吸引更多的二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)集中。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，不利于產(chǎn)生集群效應(yīng)，因此在發(fā)展中，對于那些連片發(fā)展和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聚集的企業(yè)可以給與一定的土地優(yōu)惠使用政策。而對于那些比較分散的企業(yè)，我們就可以額外征收一些稅費。對于那些進城經(jīng)商，建房的農(nóng)民可以給與一定的補貼，制定更多惠農(nóng)政策，突破傳統(tǒng)的對農(nóng)民的諸多限制。在此過程中，也要注意好保護農(nóng)村地區(qū)的耕地，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地之間的關(guān)系。

3.加強工農(nóng)結(jié)合

隨著科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也要跟得上科技進步的步伐，逐漸向產(chǎn)業(yè)化，集中化發(fā)展，因此城鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)該充分利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展一些以農(nóng)產(chǎn)品加工，銷售等的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)特有的優(yōu)勢，資源豐富，勞動力價格低，這樣就可以避免與城市中的企業(yè)進行資源市場的競爭。同時提高小城鎮(zhèn)的整體效益，加快工農(nóng)結(jié)合的步伐，以工代農(nóng)，利用工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化就是要求農(nóng)村能夠不斷向前發(fā)展，最好能夠達到城鄉(xiāng)一體化的目標，并且發(fā)展的方式也要有所轉(zhuǎn)變，做到全面突破。突破制度障礙，做好體制改革，大力推進農(nóng)村地區(qū)的保障，就業(yè)等綜合配套體制的改革。城市地區(qū)也要響應(yīng)號召，大力推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我們的目的并不是要消滅農(nóng)村，而是要通過新型的農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民有一個更好的生活品質(zhì)。

參考文獻

[1]許立鵬，淺談新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施《城市建設(shè)理論研究：電子版》2013（24）

[2]邊總行，我國農(nóng)村新城鎮(zhèn)化建設(shè)理論和實踐的研究《21世紀知識管理與知識創(chuàng)新學(xué)術(shù)會議》2015（15）

（作者單位：西藏拉薩市堆龍德慶人民政府辦公室）