二岸四地跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪對策研究

楊文才

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)社會的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷出現(xiàn)，基于其取證上的困難，網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊有一定難度。近年來，跨境犯罪分子開始利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪，從而出現(xiàn)了跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪這一新興犯罪形式?？缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪，主要是在內(nèi)地、香港、澳門和臺灣之間實施，犯罪分子利用二岸四地間合作上的疏漏逃避打擊。打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要進一步加強二岸四地間的警務(wù)合作與交流，提高四地警方的快速取證和固定證據(jù)的能力，實現(xiàn)情報信息資源共享。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)犯罪；四地；合作；共享

隨著國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活之必需，社會也已正式宣告進入網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時，網(wǎng)絡(luò)也被一部分違法犯罪分子所利用，高科技的網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷出現(xiàn)。本身網(wǎng)絡(luò)犯罪就有取證難等諸多打擊上的困難，部分犯罪分子為了逃避打擊，跨境實施網(wǎng)絡(luò)犯罪，打擊難度更大。近年來，犯罪分子利用地區(qū)間法律制度差異，中國內(nèi)地、香港、澳門、臺灣之間的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪有上升趨勢，亟需加強警務(wù)合作予以打擊。

一、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的種類

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，是指同時具備網(wǎng)絡(luò)和跨境二個要素的犯罪。跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪既具備一般網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點，其犯罪行為或犯罪結(jié)果又發(fā)生在兩個或兩個以上國家或地區(qū)的情形，其主要特征是犯罪要素跨越兩個以上的國家或地區(qū)。文章探討的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的范圍僅限于二岸四地，即跨越內(nèi)地和港澳臺地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（一）通過網(wǎng)絡(luò)實施的傳統(tǒng)非跨境犯罪

這類犯罪是指原本在一個地域就可以完成的普通刑事犯罪，但由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的虛擬性打破了地域的限制，使得犯罪行為地和結(jié)果地發(fā)生分離。比如網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)勒索和網(wǎng)絡(luò)淫穢色情表演等犯罪。網(wǎng)絡(luò)賭球是較早發(fā)生的跨越粵澳兩地的網(wǎng)絡(luò)犯罪。在2010年公安部公布的十大網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪典型案例中，就有四起是跨境賭博犯罪。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)實施的傳統(tǒng)跨境犯罪

這類犯罪是指傳統(tǒng)上需要跨越邊境才能實施的犯罪行為，如走私、跨境販毒等犯罪。這種犯罪往往利用網(wǎng)絡(luò)購物平臺交易、支付寶付款、快遞公司送貨等途徑，使得網(wǎng)絡(luò)成為傳統(tǒng)跨境犯罪擴散蔓延的新方式，犯罪行為人不必跨出邊境便可以完成犯罪行為。近年來興起的跨境洗錢犯罪，為二岸四地的犯罪分子把錢洗白提供了機會，頻繁的資金流出流入，其中相當(dāng)一部分是屬于洗錢犯罪的資金。

（三）通過網(wǎng)絡(luò)實施的新型經(jīng)濟犯罪

經(jīng)濟犯罪具有高科技性、高智能性特征。隨著經(jīng)濟及互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，不法分子的犯罪手法迅速與網(wǎng)絡(luò)科技結(jié)合起來。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪中，犯罪分子利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)篡改輸入數(shù)據(jù)、非法修改程序、越過控制程序、控制信息傳遞線路和模擬程控輸出等方法實施各種經(jīng)濟犯罪，包括網(wǎng)絡(luò)傳銷、信用卡詐騙、電信詐騙等。

二、二岸四地打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪存在的困難

（一）管轄權(quán)難以確立

根據(jù)“一國兩制”原則，港澳兩地在立法、司法方面享有相當(dāng)大的自治權(quán)，而臺灣更是有自己相對獨立的法律體系。各法域之間法律制度上的差異往往成為打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪難以突破的瓶頸，也是司法實踐當(dāng)中面臨的主要難題。以網(wǎng)上賭博為例，由于賭博行為并不是在每個區(qū)域都是犯罪行為，又由于網(wǎng)絡(luò)跨境十分容易，涉案人員往往在賭博非犯罪區(qū)域（例如澳門）注冊賭博網(wǎng)站，進行犯罪活動。在這種情況下，內(nèi)地就不能對建立在澳門地區(qū)的網(wǎng)站行使刑事管轄權(quán)。

（二）跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪取證困難

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查主要是提取電子證據(jù)。電子證據(jù)取證困難主要表現(xiàn)在包括：一是收集到的電子證據(jù)的唯一性很難鑒別；二是電子證據(jù)本身的脆弱性，一旦損毀，就無法重現(xiàn)；三是電子證據(jù)形成證據(jù)鏈的過程比傳統(tǒng)證據(jù)更為復(fù)雜，對電子證據(jù)的真實性、完整性需要進行專門的鑒定；四是二岸四地執(zhí)法和司法機關(guān)的設(shè)備、技術(shù)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都會有所不同。

（三）跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查程序問題

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵查必須嚴(yán)格按照二岸四地的法定程序進行，由于四地偵查程序的法律規(guī)定上的差異，對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查充滿了不確定因素。內(nèi)地警方辦案需要到港澳如地區(qū)調(diào)取電子證據(jù)時，需要申請當(dāng)?shù)氐氖跈?quán)法令。由于四方法律體制上的差異，電子證據(jù)的獲取往往涉及大量而繁瑣的司法協(xié)助和委托取證程序，而電子證據(jù)具有易失性、脆弱性等特點，這樣繁瑣的申請程序，難以滿足電子證據(jù)收集的及時性要求。

三、打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的對策

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)犯罪瞬間便能跨境越界，入侵世界各地。任何一個國家或地區(qū)僅憑一己之力都難以有效打擊跨境網(wǎng)絡(luò)罪行。多年來，內(nèi)地和港澳臺地區(qū)一直致力聯(lián)手打擊跨境犯罪，四地警務(wù)合作框架逐步搭建。

（一）加強二岸四地間警務(wù)合作與交流

1﹒通過國際刑警組織進行合作

國際刑警組織是各國刑事警察機關(guān)打擊跨境犯罪的重要合作平臺。1984年，中國加入國際刑警組織；1987年1月，為適應(yīng)打擊跨境犯罪的需要，經(jīng)公安部批準(zhǔn)，廣東省公安廳設(shè)立了國際刑警廣東聯(lián)絡(luò)處。進入二十一世紀(jì)以來，通過國際刑警組織進行合作的通道暢通，合作內(nèi)容更加豐富。內(nèi)地與臺灣地區(qū)，近年來的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪也不斷涌現(xiàn)，而內(nèi)地與臺灣方面，直接的警務(wù)協(xié)作更少，打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪尤其需要國際刑警組織的協(xié)調(diào)。

2﹒開展工作會晤

隨著四地交流的更加密切和跨境犯罪的增多，內(nèi)地與港澳臺警方的合作更加深入。定期與不定期的工作會晤是四地警方直接溝通的主要形式，內(nèi)地公安機關(guān)主要是廣東公安機關(guān)與香港、澳門警方已經(jīng)建立起完善的高層定期警務(wù)會晤工作制度，以及不同層次的長效合作機制。通過會晤，四地警方能夠及時了解和研判四地治安形勢，總結(jié)合作經(jīng)驗，更好地聯(lián)合打擊跨境犯罪活動。相對來說，內(nèi)地與港澳的合作較為成熟，但在與臺灣方面的合作上，還有所欠缺，需要雙方的警務(wù)人員在可能的情況下進一步加強合作與交流。

3﹒進行情報合作交流

情報合作交流對于打擊跨境犯罪至關(guān)重要，偵查部門通過信息共享平臺能夠跟蹤掌握實時動態(tài)信息，并通過及時的研判獲取有用的情報。內(nèi)地和香港之間的情報共享機制始于1997年的粵港澳首次刑偵主管會議。此后，三方情報合作交流逐漸深入。在臺灣加入二岸四地警務(wù)合作之后，進一步壓縮犯罪分子的作案空間，確保犯罪分子受到必要的刑事追究成為可能。

（二）縮小各方法律之間的差距

由于四地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律存在較大差異，在短期內(nèi)很難建立國際通行或相對統(tǒng)一的實體法和程序法，這也是犯罪分子實施跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪最主要的原因。在堅持一國兩制的原則下，內(nèi)地、香港、澳門和臺灣應(yīng)完善當(dāng)前相互協(xié)助的程序規(guī)則，縮小各自立法上的差距，協(xié)調(diào)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的沖突。當(dāng)前二岸四地間的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，主要集中在賭博、詐騙、色情等違法犯罪種類，四地間完全可以在既有基本法律制度內(nèi)不作大的調(diào)整的情況下，在主要的犯罪種類上實現(xiàn)認(rèn)識一致，由主偵查地辦案人員進行偵查和辦案，確保犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。

（三）提高跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的識別及取證能力

網(wǎng)絡(luò)社會是技術(shù)主導(dǎo)的社會，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪具有高度的技術(shù)依賴性。雖然網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)易失易篡改，但電子證據(jù)還有系統(tǒng)性、多元性及一定的可靠性等特征，辦案人員如具備一定的取證能力，是可以有效采集與固定電子證據(jù)的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，四地應(yīng)該定期對辦案人員進行知識培訓(xùn)并提高其業(yè)務(wù)水平，對網(wǎng)絡(luò)犯罪實行“以技制技”的策略。提高電子證據(jù)的取證能力是較為容易實現(xiàn)的，徹底解決取證難的問題，關(guān)鍵在于時效，快速的獲取和固定證據(jù)是打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪之必需。

（四）建立跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪案件協(xié)查機制

首先二岸四地警方建立并完善四地間跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪信息平臺，進一步增強信息共享和交流平臺建設(shè)，及時反饋情報信息，協(xié)力追蹤和鎖定網(wǎng)絡(luò)犯罪的來源。其次四地間要建立協(xié)助調(diào)查、取證機制，避免過多的程序或手續(xù)，力爭在警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建立直接的聯(lián)系和溝通渠道。第三，要努力實現(xiàn)與臺灣的警務(wù)合作。由于各種歷史原因，內(nèi)地與港澳的警務(wù)合作相對較為成熟，而內(nèi)地、港澳與臺灣的合作還較少，要在二岸四地警方的共同努力之下，才有望實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪分子在二岸四地間沒有活動的空間。

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，是近年來新興的犯罪形式之一，但其實施，離不開二個核心要素，即跨越邊境和利用網(wǎng)絡(luò)。在跨境犯罪加入了網(wǎng)絡(luò)因素之后，取證問題成為了打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的一大難點，但我們相信，隨著二岸四地警方進一步加強合作與交流，進一步加強法律上的認(rèn)知，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪分子必定無路可逃，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪土壤必將得到凈化。

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（作者單位：云南警官學(xué)院）