公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素與措施分析

李曉雯

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的背景下，我國交通業(yè)也呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。公路建設(shè)工程屬于交通業(yè)尤為重要的一部分。隨著公路建設(shè)工程的越來越多，建設(shè)者及決策者開始對(duì)公路的經(jīng)濟(jì)效益非常重視。文章在分析公路經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)制約因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)制約公路經(jīng)濟(jì)效益的有效對(duì)策進(jìn)行探究，希望以此為公路經(jīng)濟(jì)效益的提升提供具有價(jià)值的參考憑據(jù)。

關(guān)鍵詞：公路；經(jīng)濟(jì)效益；制約因素；措施

引言

隨著我國各級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)與發(fā)展，公路建設(shè)及運(yùn)輸業(yè)也取得長足進(jìn)步，我國各級(jí)各類公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模不斷增加，大家都知道，公路建設(shè)是國家與地方多方投資，為社會(huì)建設(shè)服務(wù)的公共設(shè)施，很少有人知道公路運(yùn)行、維護(hù)過程中，更需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)。當(dāng)前，公路經(jīng)濟(jì)效益越來越被人們重視，也已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，如何破解公路經(jīng)濟(jì)效益難題，成為業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的重要內(nèi)容。

一、公路經(jīng)濟(jì)效益

公路經(jīng)濟(jì)效益存在于公路整體系統(tǒng)中，是公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)容中的重要概念，公路建設(shè)與運(yùn)維離不開經(jīng)濟(jì)效益，不論是改建公路還是新建公路，均具備兩種類型經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)是公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，另一個(gè)是整個(gè)公路系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益主要是在公路各級(jí)建設(shè)與維護(hù)過程中產(chǎn)生的效益，主要就是指對(duì)整個(gè)公路系統(tǒng)進(jìn)行全面強(qiáng)化的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，那么也就是說，在對(duì)整個(gè)公路內(nèi)部管理系統(tǒng)運(yùn)行中，如何進(jìn)一步提高公路在建、管、養(yǎng)等方面管理水平與能力，全力推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展提高而出臺(tái)的各類管理措施與方法，通過科學(xué)合理的控制，嚴(yán)格把握好各個(gè)流程環(huán)節(jié)，使公路系統(tǒng)不斷強(qiáng)化自身管理能力，提高運(yùn)營實(shí)力，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)新工藝應(yīng)用，提高生產(chǎn)維護(hù)條件，不斷做好員工管理工作，提高部門員工福利待遇，使公路整體實(shí)力越來越雄厚，呈現(xiàn)活躍的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)營實(shí)力。整個(gè)公路系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益則是指公路在使用過程中發(fā)揮出來的作用與能力，公路系統(tǒng)是社會(huì)的一個(gè)整體部分，在作用發(fā)揮上展示出其特有的服務(wù)能力與功能，主要就是指公路能夠在一定條件下，有效的為行人、車輛乃至整個(gè)社會(huì)提供更加舒適、完好、暢通、安全、寬松的交通運(yùn)輸環(huán)境，在滿足人們?nèi)粘Ｐ枰那闆r下，通過合理的措施與方式，從最大限度上不斷降低人們行駛時(shí)間，減少不必要的費(fèi)用支出，使公路交通系統(tǒng)肇事率下降到一個(gè)平均值，通過良好的服務(wù)，使社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)暢行，為社會(huì)不同的使用群體營造行駛環(huán)境衛(wèi)生，通過公路交通系統(tǒng)推動(dòng)，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。只有充分的解決好公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，才能最大程度保證公路經(jīng)濟(jì)效益，滿足公路可持續(xù)的健康發(fā)展需要。

二、公路經(jīng)濟(jì)效益受到制約的主要因素

2.1員工在思想認(rèn)識(shí)上略有欠缺

目前，整體公路管理體制的條條框框都受到了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，導(dǎo)致公路相關(guān)部門的員工思想存在一定的“缺陷”，不能夠徹底擺脫舊時(shí)期傳統(tǒng)觀念，無法突破傳統(tǒng)觀念的束縛，沒能樹立出正確的市場經(jīng)濟(jì)觀念，在公路有關(guān)部門中，很多員工都存在靠、要、等的落后思想。這也使得公路相關(guān)的部門難以發(fā)揮出其主觀能動(dòng)性，也導(dǎo)致員工的創(chuàng)造性和積極性也受到了“傳統(tǒng)”的壓迫。

2.2沒能將公路系統(tǒng)的管理體制理順

從目前我國公路系統(tǒng)的體制來看，采用的是半下放的管理形式，公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中所花費(fèi)的資金撥付都是通過省廳實(shí)現(xiàn)。省廳對(duì)公路行業(yè)管理進(jìn)行直接的管理，地方僅僅是對(duì)于人事、行政和黨群做出相應(yīng)的管理。

2.3公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)方面資金投入不足

例如：以某一個(gè)公路系統(tǒng)為例，其相關(guān)職工大約有2900人，固定養(yǎng)護(hù)工人為1200人，需要養(yǎng)護(hù)的國道大約203公里，省道560公里。但是由于每一年計(jì)劃中所投入的費(fèi)用不足，再加上相應(yīng)材料價(jià)格大幅度的上漲（養(yǎng)護(hù)公路所需），也大大增加了公路養(yǎng)護(hù)成本，逐漸形成了公路部門的掛賬資金，因此，也只能夠通過負(fù)債的形式來支持公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行。

2.4公路部門人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著最近幾年來公路系統(tǒng)當(dāng)中各個(gè)部門的人員在快速的增長，從而導(dǎo)致過剩的情況逐漸地顯露出來，甚至出現(xiàn)了“人吃路”等情況。另外，相對(duì)較差的市場競爭力也成為公路經(jīng)濟(jì)效益增長受到制約的因素。

三、公路經(jīng)濟(jì)效益制約的解決措施

3.1提升思想認(rèn)識(shí)

作為公路系統(tǒng)部門的有關(guān)人員，不能夠一進(jìn)部門就感覺到有了穩(wěn)定工作，沒必要學(xué)習(xí)了。應(yīng)該不斷地增加專業(yè)方面的學(xué)習(xí)，將自己的思想認(rèn)識(shí)水平提高到新的臺(tái)階，用新型的市場經(jīng)濟(jì)觀念代替以往舊的觀念、舊思想，從而通過有效的措施讓公路的建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)等能夠有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展下去。

3.2創(chuàng)新管理體制，提高工作服務(wù)的質(zhì)量

管理是實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展的關(guān)鍵，如何做到管理中精神文明建設(shè)的滲透以及效益管理和品牌服務(wù)的實(shí)現(xiàn)是改革后公路部門的一項(xiàng)新課題。為實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，可開展一系列的機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及服務(wù)型的管理機(jī)關(guān)，促使員工服務(wù)水平及其質(zhì)量的提高。組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)行政治理論的學(xué)習(xí)，以促使其政治素質(zhì)的提高。實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)在各項(xiàng)管理工作中的細(xì)化，以改善環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)提高管理水平。

3.3創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制以實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)水平的提高

不斷進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)公路制度體系的高效性和科學(xué)性，促使長效運(yùn)行機(jī)制的建立，以確保精神文明建設(shè)的有序運(yùn)行。機(jī)制創(chuàng)新的具體方法為：齊抓共管長效機(jī)制的建立。建立一崗雙責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持精神文明建設(shè)規(guī)劃和落實(shí)的統(tǒng)一。健全責(zé)任機(jī)制，推行“一把手工程”，建立目標(biāo)以及分工負(fù)責(zé)制等的體系，層層進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)書的簽訂，推行目標(biāo)管理，促使精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作的目標(biāo)及其任務(wù)都能夠真正落到實(shí)處。建全考核機(jī)制。建立精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)精神文明建設(shè)進(jìn)行年終考核時(shí)實(shí)行一票否決制。

3.4 加大對(duì)公路系統(tǒng)相關(guān)部門員工的培訓(xùn)與教育力度，提高其認(rèn)識(shí)水平

用現(xiàn)代的經(jīng)營思想武裝現(xiàn)有人員，通過內(nèi)部人員再造提升思想意識(shí)，可以通過相關(guān)培訓(xùn)與教育，促使員工自主學(xué)習(xí)，主要提高接受新事物，從本質(zhì)上提高自身造血功能，使廣大員工專業(yè)水平與綜合素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。在開展教育培訓(xùn)過程中，不斷革新傳統(tǒng)舊觀念、舊思想，樹立新型市場經(jīng)濟(jì)觀念，從人力資源上提高整個(gè)行業(yè)市場能力。

3.3 加強(qiáng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理力度，科學(xué)管理公路系統(tǒng)

通過科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)管理措施不斷提高公路系統(tǒng)管理水平，深入挖掘公路系統(tǒng)內(nèi)部潛力，調(diào)配好組織機(jī)構(gòu)、人力資源、資金投入以及設(shè)備機(jī)械等，達(dá)到運(yùn)營合理，養(yǎng)護(hù)得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)上的均衡發(fā)展，合理、科學(xué)、規(guī)范的發(fā)揮資源作用，取得良好的投資回報(bào)。

3.4 多方融資，加快公路改建或新建步伐

依靠國家和省級(jí)財(cái)政投入并不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷發(fā)揮市場作用，通過融資手段促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過申請(qǐng)補(bǔ)助、項(xiàng)目競爭、銀行貸款、壓縮開支、招商引資以及集資融資等渠道和手段從多方面籌措公路養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段，必須采取積極有效地解決措施，建立健全公路系統(tǒng)各項(xiàng)管理制度，全面改觀員工思想，強(qiáng)化公路系統(tǒng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理能力措施，才能從根本上改變公路系統(tǒng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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（作者單位：臨沂蘭山區(qū)公路局）