企業(yè)環(huán)境監(jiān)管分析與對(duì)策研究

摘 要：伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，企業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題層出不窮。盡管政府制定并不斷完善了環(huán)境法律法規(guī)體系，但企業(yè)不履行環(huán)境責(zé)任的狀況仍然沒(méi)有改變。因此，探求適合我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管模式就顯得尤為重要。本文從政府監(jiān)管和公眾參與兩個(gè)方面分析了環(huán)境責(zé)任監(jiān)管中存在的問(wèn)題。本文構(gòu)建出我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的三元監(jiān)管模式，并從加強(qiáng)政府監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和激勵(lì)企業(yè)自我監(jiān)管三個(gè)角度對(duì)環(huán)境三元監(jiān)管模式的實(shí)施提出了具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境責(zé)任；監(jiān)管；對(duì)策

1企業(yè)環(huán)境責(zé)任監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1政府監(jiān)管問(wèn)題分析

（1）監(jiān)管法律不完善

經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境立法體系框架已經(jīng)基本形成，但與之配套的相關(guān)法規(guī)制度仍不健全，存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分法律法規(guī)存在滯后性，不能對(duì)企業(yè)形成有效的法律約束。第二，地方法與環(huán)保法不一致。如限期治理，國(guó)家級(jí)環(huán)保法規(guī)定由人民政府決定，有的地方性法規(guī)則規(guī)定由環(huán)保部門決定。第三，環(huán)保法規(guī)不具體，環(huán)保立法中有些規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，難落實(shí)。

（2）監(jiān)管模式落后，職能分工模糊

我國(guó)的環(huán)境管理一直采取雙重管制模式，即地方各級(jí)環(huán)保部門受上級(jí)環(huán)保部門和同級(jí)政府部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。并且推行的是以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬鞯貐^(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管和各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。但是對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)督管理部門與分管部門之間的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任劃分不夠明確，究竟統(tǒng)管部門具有什么樣的監(jiān)督權(quán)限，通過(guò)什么樣的方式來(lái)發(fā)揮其統(tǒng)管作用等問(wèn)題都沒(méi)有明確下來(lái)，導(dǎo)致各橫向部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清，實(shí)踐起來(lái)會(huì)困難重重。

2.2公眾參與存在的問(wèn)題

（1）公眾參與意識(shí)薄弱，作用有限

隨著環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度的不斷加大，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于人類生存的重要性，環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，但從《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)》報(bào)告中我們可以看到，公眾參與呈現(xiàn)出“光說(shuō)不練”的現(xiàn)象，并且從眾心理表現(xiàn)突出，絕大多數(shù)公眾在遇到具體的環(huán)境問(wèn)題時(shí)卻不知道該如何參與。

（2）以事后參與為主，事前參與不夠

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。也就是我國(guó)公眾參與主要是事后的救濟(jì)和監(jiān)督參與，并且公眾參與環(huán)境保護(hù)主要集中在參與環(huán)境宣傳教育方面，尚未觸及和延伸至對(duì)環(huán)境決策的參與。使得許多公眾在遇到環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，只有危害到自身利益才會(huì)向有關(guān)部門舉報(bào)和訴訟。殊不知環(huán)境問(wèn)題具有嚴(yán)重的滯后性，當(dāng)危害到自身利益時(shí)已無(wú)能為力。

2 加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1構(gòu)建環(huán)境的三元監(jiān)管模式

環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，它的維護(hù)與有效利用需要政府、社會(huì)和企業(yè)的共同參與。過(guò)去靠政府部門單獨(dú)監(jiān)管環(huán)境的模式已無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜化和社會(huì)化的環(huán)境問(wèn)題，因此，政府在加大環(huán)境監(jiān)管力度的同時(shí)，需要放寬視野，將眼光擴(kuò)展到公民、環(huán)保組織以及輿論媒體上，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。因此，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)該建立社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管和自我監(jiān)管相結(jié)合的三元環(huán)境監(jiān)管模式。

2.1.1政府監(jiān)管

作為社會(huì)公共利益的主要代表者，在環(huán)境保護(hù)方面，政府的角色是必不可缺的。企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，如果政府監(jiān)管缺位，很難依靠企業(yè)自覺(jué)自愿履行環(huán)保責(zé)任；另外，環(huán)境作為公共資源具有開放性，環(huán)境污染即是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性問(wèn)題，排放污染對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種外部成本，如果沒(méi)有市場(chǎng)外的力量干預(yù)，企業(yè)將不會(huì)承擔(dān)污染控制這一責(zé)任，所以必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)。

2.1.2社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是相對(duì)于政府和企業(yè)而言的一個(gè)概念，社會(huì)監(jiān)督的主體包括公民、環(huán)保組織和新聞媒體。環(huán)保組織是具有較強(qiáng)的組織性、專業(yè)性、自愿性的非營(yíng)利性的民間非政府組織。政府的主要責(zé)任限于建立規(guī)范的市場(chǎng)體制并維持其正常運(yùn)行，企業(yè)的趨利性決定了社會(huì)主體對(duì)其排污行為予以監(jiān)督的必要性。新聞媒體和環(huán)保組織作為監(jiān)督的主體，都有各自的優(yōu)勢(shì)以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

2.1.3自我監(jiān)管

自我監(jiān)管表現(xiàn)為自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)、主動(dòng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任。事實(shí)上，許多企業(yè)表面履行環(huán)境責(zé)任以逃脫政府的處罰和輿論的監(jiān)督，而這種履行只是機(jī)械的配合，并不能達(dá)到企業(yè)長(zhǎng)期履行環(huán)境責(zé)任的目的，因此需要建立一種企業(yè)自我監(jiān)管模式，隨著自我監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人的環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)水平、履行水平都將不斷得到加強(qiáng)，最終成為企業(yè)強(qiáng)有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2三元環(huán)境責(zé)任監(jiān)管的具體建議

2.2.1加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任監(jiān)管

（1）深化改革，調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)旳設(shè)置。

我國(guó)應(yīng)該建立獨(dú)立、高權(quán)威的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保統(tǒng)一管理的力度，使環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)和地方“脫離”。只有這樣，才能對(duì)地方保護(hù)主義說(shuō)“不”，才能真正地起到監(jiān)督作用。不但使環(huán)境監(jiān)管有了組織保障，避免了地方保護(hù)主義的影響和干擾，而且可以有效的防止地方政府以環(huán)境換取政績(jī)的非理性期行為。

（2）提高政府環(huán)境意識(shí)，樹立科學(xué)正確政績(jī)觀

加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任監(jiān)管，首先需要提高各級(jí)政府的環(huán)境執(zhí)法意識(shí)，可以通過(guò)組織培訓(xùn)，演講，宣傳教育等多種形式來(lái)加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法律知識(shí)以及環(huán)境執(zhí)法意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力并且正確處理環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的關(guān)系，從而帶動(dòng)整個(gè)政府部門，形成良好的環(huán)境執(zhí)法氛圍，為嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管提供思想保障。

2.2.2促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督

建立社會(huì)監(jiān)督體系。公眾參與是做好環(huán)境監(jiān)管工作的重要途徑之一，公眾參與決策領(lǐng)域主要體現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批方面。企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段，公民和非政府組織的代表在各級(jí)政府召開的審議會(huì)和聽證會(huì)上針對(duì)該項(xiàng)目發(fā)表意見，主要體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。公眾參與環(huán)境行為監(jiān)督，主要是監(jiān)督企業(yè)是否有污染環(huán)境的違法行為，公眾可以通過(guò)媒體、投訴、曝光環(huán)境糾紛處理等多種途徑對(duì)企業(yè)施加影響。通過(guò)公眾監(jiān)督可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)防作用，盡量把環(huán)境污染消滅在萌芽之中。另

2.3實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我監(jiān)管

提高管理者的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，企業(yè)的管理者要在經(jīng)營(yíng)理念上樹立起正確的觀念，改變過(guò)去單純的追逐經(jīng)濟(jì)效益，要把把企業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。即正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)責(zé)任的關(guān)系。所以政府要對(duì)不斷地對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育引導(dǎo)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)要認(rèn)識(shí)國(guó)家抓節(jié)能減排不是對(duì)企業(yè)的約束而是對(duì)企業(yè)的保護(hù)，并且履行環(huán)境責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基石。

參考文獻(xiàn)

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[2]袁巍.鹽城水污染及其它[J]，世界環(huán)境，2010（2）：24-26.

作者簡(jiǎn)介

韓曙光，1991年12月16日，男，漢，江蘇無(wú)錫市，本科，無(wú)錫德林海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，助工，主要研究方向或從事工作：主要從事藍(lán)藻治理設(shè)備研發(fā)及管理

（作者單位：無(wú)錫德林海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆?/p>