現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)探討

張令兮

摘 要：城市規(guī)劃是國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略部署內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展的目標(biāo)，而在這一環(huán)節(jié)下顯得城市規(guī)劃更加的重要。對(duì)于城市規(guī)劃的根本就是實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并為城市的良好建設(shè)提供有利條件，是保障城市開(kāi)展更為合理的建設(shè)以及城市土地合理開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性部分，更是促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)以及新型城市建設(shè)的重要保障。筆者在本文中，將對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；發(fā)展；趨勢(shì)

就城市規(guī)劃而言，其有著較強(qiáng)的綜合性和科學(xué)性，對(duì)應(yīng)用性的要求也很高，做好城市規(guī)劃工作，不僅可以把握住城市的具體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)，還能就各項(xiàng)工程建設(shè)做好統(tǒng)籌的安排，使得其發(fā)展為具有清潔氛圍、完善設(shè)施、生產(chǎn)便利、生活方便的能夠滿足人們不斷發(fā)展的需求的新型美好城市。

1城市規(guī)劃相關(guān)概述

城市規(guī)劃屬于一種社會(huì)性規(guī)劃，涉及內(nèi)容較多、范圍較廣是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其內(nèi)容可包括人口規(guī)模的調(diào)整、公共設(shè)施、住房、廣場(chǎng)、交通運(yùn)輸、園林綠化、消防安全、醫(yī)療及教育等多方面。城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)的重要前提及科學(xué)依據(jù)，可使城市內(nèi)的資源得到合理配置，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)化、低碳化、個(gè)性化、系統(tǒng)化地進(jìn)行城市規(guī)劃有助于促進(jìn)城市建設(shè)管理，有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城市規(guī)劃趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

每個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)有其特有的一些特點(diǎn)，例如某一歷史事件、某一歷史人物、傳統(tǒng)村落等，都給城市增添了一些文化色彩，是城市十分寶富的歷史文化資源。因此，進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要盡可能的將這些獨(dú)特的歷史特色、文化特色及地理特色充分凸顯，將城市的獨(dú)特“個(gè)性”充分展現(xiàn)。然而，在實(shí)際的城市規(guī)劃時(shí)群仿性現(xiàn)象較為明顯，趨同化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，規(guī)劃部門拿來(lái)主義思想嚴(yán)重使得城市規(guī)劃千篇一律，無(wú)特色可言。這樣一來(lái)，使得城市傳統(tǒng)文化無(wú)法傳承，失去了其獨(dú)特魅力，更為重要的是使得城市失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于其發(fā)展。

2.2 生態(tài)平衡破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

相關(guān)部門由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念，不計(jì)后果，盲目追求短期發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。伴隨不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模，人口也呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市規(guī)劃面臨的壓力日趨加大，而如果規(guī)劃不合理，將會(huì)破壞和污染城市環(huán)境，進(jìn)而誘發(fā)一系列問(wèn)題：第一，水體污染問(wèn)題。伴隨急劇增長(zhǎng)的城市人口和飛速發(fā)展的工業(yè)，如果沒(méi)有合理規(guī)劃工業(yè)與居住區(qū)，沒(méi)有妥善處理工業(yè)及生活廢水就直接將其排入水體，將會(huì)嚴(yán)重破壞水環(huán)境。第二，伴隨日趨惡化的大氣環(huán)境。伴隨不斷發(fā)展的工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)，大量的粉塵、廢氣等排入大氣層，嚴(yán)重的污染了大氣的質(zhì)量。第三，固體垃圾污染。在人們生產(chǎn)和生活過(guò)程中，產(chǎn)生了很多固體垃圾，而因?yàn)槌鞘幸?guī)劃和管理上不去，就沒(méi)有在第一時(shí)間處理這些固體垃圾，不僅有損城市的形象，也侵占了土地，還讓居民伴隨很大的健康挑戰(zhàn)。

2.3 管控力度有待加強(qiáng)

城市規(guī)劃過(guò)程本來(lái)就是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活變動(dòng)，不定期對(duì)城市布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。而各類規(guī)劃編制和實(shí)施權(quán)分屬不同的政府部門，不同政府部門機(jī)構(gòu)之間難以形成有效溝通銜接，因此常常出現(xiàn)各類規(guī)劃不一致乃至沖突矛盾的問(wèn)題，這使得城市規(guī)劃各類城市規(guī)劃科學(xué)性不高，監(jiān)管手段和體系成熟度差異明顯。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因就是“多部門管理”和“多頭規(guī)劃”。

3完善城市規(guī)劃工作的對(duì)策

3.1 重視土地利用率的不斷提高

就城市規(guī)劃而言，將土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念樹(shù)立起來(lái)，重視控制性規(guī)劃的不斷加強(qiáng)，提升土地資源的集約利用十分重要。具體來(lái)講：第一，將加強(qiáng)土地利用強(qiáng)度作為入手點(diǎn)，將其利用的集約水平不斷提高，使得面積一定的居住用地產(chǎn)出足夠多的商品住宅。比如提升建筑的密度等等。第二，重視土地利用結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。各個(gè)城市要基于自身實(shí)際，在城市用地結(jié)構(gòu)中，合理的提升居住用地的所占比例，重視城市中心區(qū)等地域中工業(yè)用地向居住用地的轉(zhuǎn)換。

3.2 重視城市規(guī)劃的特色化發(fā)展

對(duì)歷史文化價(jià)值尤其是文化古跡以及歷史街區(qū)的相關(guān)價(jià)值要充分認(rèn)識(shí)，并將對(duì)它們的保護(hù)及規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中充分納入，使得城市規(guī)劃的特色充分彰顯。同時(shí)，將對(duì)它們的保護(hù)和城市規(guī)劃之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，使得城市的發(fā)展和傳統(tǒng)文化能夠并駕齊驅(qū)，將傳統(tǒng)文化進(jìn)一步延續(xù)，讓現(xiàn)代化對(duì)其做好批判的繼承。并且，進(jìn)行城市建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合城市規(guī)劃總方案，關(guān)注研究城市布局與整體色彩的關(guān)系，做好綜合性的建筑形態(tài)設(shè)計(jì)，基于建筑單體美的基礎(chǔ)，將區(qū)域整體和諧美充分形成，打造城市的特色風(fēng)貌。

3.3 推進(jìn)公眾的參與

在城市規(guī)劃的時(shí)候，要為公眾多多提供參與的機(jī)會(huì)并將相應(yīng)的制度形成。重視公眾的參與，對(duì)于城市規(guī)劃的制定和實(shí)施都十分重要。結(jié)合世界諸多城市的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，如果市民主動(dòng)參與意識(shí)十分強(qiáng)烈，在進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施時(shí)就相對(duì)順利，否則，在規(guī)劃和實(shí)施的時(shí)候就面對(duì)很多困難，更有甚者影響規(guī)劃目標(biāo)的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

3.4重視城市規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)

改變以往的燃煤模式，重視燃燒效率的不斷提高，盡可能的選擇無(wú)污染或者是污染較小的能源，采用區(qū)域集中供熱的方式，將密密麻麻的小煙囪徹底消除。重視工業(yè)布局的合理調(diào)整，從污染源頭做好處理，有效控制污染物的排放。結(jié)合技術(shù)和行政措施控制汽車尾氣的排放，重視綠化率的不斷提升。重視對(duì)水資源的科學(xué)利用及保護(hù)，控制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，提升水資源的利用率，在城市發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，循環(huán)再利用水資源是重要的組成部分。

4城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

（1）城市規(guī)劃將朝著個(gè)性化方向發(fā)展。個(gè)性化指的是未來(lái)的城市建設(shè)時(shí)代特征更為鮮明，更能凸顯時(shí)代的氣息與活動(dòng)；未來(lái)的城市建設(shè)空間特征更為鮮明，更能凸顯地方山、水及風(fēng)景名勝的空間特色；未來(lái)的城市建設(shè)文化特征更為鮮明，更能凸顯當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的文物古跡、歷史街道及傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵。

（2）城市規(guī)劃將朝著低碳化方向發(fā)展。隨著全球環(huán)境的不斷惡化及能源的日益短缺，低碳經(jīng)濟(jì)理念在城市規(guī)劃中的作用會(huì)日益凸顯。發(fā)展低碳城市是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，可以說(shuō)低碳城市建設(shè)將一直是未來(lái)城市建設(shè)的主流方向。

（3）城市規(guī)劃將朝著多規(guī)合一方向發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：①城市規(guī)劃；②土地管理；③經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，這些過(guò)程中與城市規(guī)劃編制都是密切相關(guān)的，然而它們也可以結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行自由發(fā)揮。然而這種方式是有一定問(wèn)題的，例如不同專業(yè)想要結(jié)合起來(lái)是很困難的，使得資源數(shù)據(jù)類型不斷增加，在規(guī)劃的初始過(guò)程中，很多領(lǐng)域都是單獨(dú)的，使得到了匯總時(shí)期，它們之間想要統(tǒng)一是不可能的，更不要說(shuō)相互之間協(xié)同配合進(jìn)行規(guī)劃，這些對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要將智慧化多規(guī)合一的協(xié)同體系進(jìn)行構(gòu)建，城市規(guī)劃的基本藍(lán)圖以多規(guī)協(xié)同為主，這樣可以使城市建設(shè)中的混亂情況得以有效的避免，使城市可持續(xù)發(fā)展得到有效保障。

綜上，伴隨不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程，就城市規(guī)劃而言，需要精心進(jìn)行設(shè)計(jì)，將城市的風(fēng)貌準(zhǔn)確的進(jìn)行定位，對(duì)城市土地做好合理控制，重視公眾的參與和環(huán)境意識(shí)的不斷提高，將相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究體制建立起來(lái)，保證城市規(guī)劃能夠更好更快發(fā)展。

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（作者單位：深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)股份有限公司）