建立健全安全生產(chǎn)六大機(jī)制推動湖南科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

□文 / 湖南省人民政府副省長 盛茂林

開欄的話

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象聲譽(yù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞安全生產(chǎn)問題作出一系列重要論述，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，揭示了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，自覺用這些重要論述指導(dǎo)安全監(jiān)管實(shí)踐，有效防范遏制重特大事故，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，推動安全生產(chǎn)工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，本刊從第七期開始推出“觀察與思考”專欄，登載體會文章，反映學(xué)習(xí)貫徹動態(tài)，歡迎踴躍投稿。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象、聲譽(yù)，是人民群眾最關(guān)注、最直接的利益，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。牢牢把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神的契機(jī)，進(jìn)一步建立健全機(jī)制，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)工作，推動湖南科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

盛茂林深入煤礦，與礦工交流，了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

習(xí)近平總書記對落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制提出了明確要求，落實(shí)這一要求，必須真正落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局，使安全生產(chǎn)責(zé)任“縱向到底，橫向到邊”。主要是三個(gè)方面：一是強(qiáng)化黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管。老大難，老大難，老大來抓就不難。只要黨政一把手下決心抓，安全生產(chǎn)就一定能抓好。市縣黨委主要負(fù)責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，與政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)更要積極作為、認(rèn)真負(fù)責(zé)。要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作重要議事日程，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、措施和支撐體系；要把安全生產(chǎn)工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加大其在領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中權(quán)重，單位和個(gè)人評先評優(yōu)，應(yīng)就履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況征求同級安監(jiān)部門意見，涉及個(gè)人職務(wù)晉升時(shí)，要對其履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行考察；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系以及各類評先評優(yōu)工作之中，堅(jiān)定不移地落實(shí)“一票否決”制度；建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督查督辦。二是要認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，全面落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管。認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。強(qiáng)化綜合監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，充分發(fā)揮安委辦平臺功能，充分運(yùn)用目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、責(zé)任追究、警示通報(bào)、掛牌督辦、督促檢查等手段方法，推動下級政府和同級部門認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、交通等部門對煤礦、道路交通、水上交通、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，組織有關(guān)部門聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合驗(yàn)收，督促各部門定期進(jìn)行梳理和評估。三是要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)具體組織生產(chǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的違規(guī)違章都可能造成事故，任何都疏忽都可能造成嚴(yán)重的后果。要進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管控體系。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，制定嚴(yán)密有效的工作規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的過程管控，使每個(gè)崗位、每個(gè)流程都不折不扣的執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，都處于可控狀態(tài)。

建立健全“打非治違”和檢查整治長效機(jī)制

隱患是事故的胚胎。安全生產(chǎn)有個(gè)新墨菲定律，就是指在安全生產(chǎn)過程中，雖然安全隱患無處不在，而且事故的發(fā)生有一定的偶然性，但事故是可防可控的。違法違章，不出事故是偶然的，出事故是必然的?！按蚍侵芜`”是抓安全生產(chǎn)的“牛鼻子”?！按蚍侵芜`”不力，安全生產(chǎn)永無寧日?！按蚍恰敝饕空?，“治違”關(guān)鍵在企業(yè)。推進(jìn)“打非治違”和安全生產(chǎn)大檢查大整改的常態(tài)化、日常化，要做到三個(gè)“確保”。一要確保打非治違和隱患排查“全覆蓋”。二要確保責(zé)任落實(shí)“不缺位”。要層層落實(shí)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)全過程、監(jiān)管全過程。重點(diǎn)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”和大排查大整治責(zé)任的落實(shí)，要督促落實(shí)企業(yè)隱患排查的主體責(zé)任，做到關(guān)口前移、重心下移。要把“打非治違”和深入開展水上安全整治、煤礦瓦斯治理、尾礦庫和道路交通安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。三是確保非法違章和隱患整治“零容忍”。牢固樹立“非法就是事故”、“隱患就是事故”理念，對非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法取締，不容半點(diǎn)含糊，你對違章講人情，事故就會對你不留情。對排查出來的一般隱患，要當(dāng)場責(zé)令其立即整改；對一時(shí)難以整改的，要下達(dá)整改通知書，確保治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要將打非治違和安全生產(chǎn)大檢查活動與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化全省安全生產(chǎn)環(huán)境；要與開展安全標(biāo)準(zhǔn)化、誠信機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提升企業(yè)隱患排查整治自主意識，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制

安全生產(chǎn)，教育為先。要大力宣傳習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神和守盛書記、家毫省長的重要指示，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和常識，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情帶著責(zé)任抓安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，認(rèn)真落實(shí)安全教育“三個(gè)第一課”制度（領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校、新員工進(jìn)廠、新生入學(xué)，都要講授安全生產(chǎn)第一課），充分利用各種宣傳工具，形式多樣、喜聞樂見、通俗易懂地向人民群眾宣傳。學(xué)一分安全知識，多十分安全保障。督促廣播、電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高全民安全意識。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。尤其是當(dāng)前進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人，各級各部門更要高度重視輿論，善待媒體，用好媒體，充分發(fā)揮媒體為安全生產(chǎn)鼓與呼的積極作用，同時(shí)嚴(yán)格按原則和程序來處理有關(guān)問題，不要被網(wǎng)絡(luò)輿情牽著鼻子走。發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，要主動說。公眾有知情權(quán)，我們要主動向媒體披露，西方有句諺語：“正面消息還在穿鞋子，負(fù)面消息已經(jīng)跑遍全世界?！毙侣劸哂泻軓?qiáng)的時(shí)效性，對歪曲事實(shí)、斷章取義的，要及時(shí)正面回應(yīng)、予以批駁；對蓄意攻擊的，要迅速回?fù)?。要把礦山、建筑等行業(yè)工人的教育培訓(xùn)，納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)制性實(shí)行定期安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)積極抓好安全教育和安全文化建設(shè)，企業(yè)安全文化建設(shè)要緊緊圍繞“以人為本”這個(gè)中心，抓住滲透安全理念、養(yǎng)成安全習(xí)慣“兩個(gè)基本點(diǎn)”，不斷提高廣大員工安全意識、安全責(zé)任、安全能力，把安全第一變成每個(gè)人的自覺行為，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變。

建立健全安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制

加大科技投入，實(shí)施“科技興安”，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。一是大力推進(jìn)礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)加大投入，完善礦山“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”，確保通風(fēng)、監(jiān)控有效。推行正規(guī)化開采，采煤工作面必須保持至少2個(gè)通暢的安全出口。要制定各類企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系和時(shí)間表，力爭2015年全省各類企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。二是強(qiáng)力推進(jìn)礦山和煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。大力推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備，提升科技興安水平，尤其是礦山和煙花爆竹企業(yè)要大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，通過人機(jī)分離減少人員傷亡?，F(xiàn)在，深圳一家高科技公司在瀏陽研制一種煙花鞭炮生產(chǎn)的自動化裝置，這種設(shè)備是電腦控制，生產(chǎn)線上基本上不要員工，一旦運(yùn)用，將徹底改變煙花鞭炮安全生產(chǎn)水平。通過政策傾斜和資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，督促各地認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于鼓勵(lì)瓦斯抽采利用的新政策，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采利用工作。三是努力推進(jìn)礦山企業(yè)開采規(guī)?；?。企業(yè)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才可能進(jìn)行一定的安全投入，安全生產(chǎn)才有保障。要以煤礦為重點(diǎn)，加大煤礦和非煤礦山的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。國務(wù)院辦公廳99號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，要求重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸及以下的煤礦。去年11月16日，家毫省長主持專門會議，認(rèn)真研究，要求堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院文件精神，明確了工作目標(biāo)，計(jì)劃整合關(guān)閉50%左右的煤礦。省政府將制定有效措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。這將是一場硬仗，省里先找一個(gè)市試點(diǎn)，然后全面鋪開。我們一定要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定決心、抓住機(jī)遇，真關(guān)真整真改，防止“假兼并”、“形式兼并”。煤礦重組整頓后，要進(jìn)一步加大煤礦的安全投入，加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。

建立健全安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)夯實(shí)機(jī)制

一是強(qiáng)化資金投入。安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。企業(yè)要加大對安全生產(chǎn)的硬件和軟件的投入，確保必須的安全設(shè)施到位。政府要將安全生產(chǎn)方面必要支出納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入逐年增長，編制安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、措施和支撐體系，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動?；鶎邮请[患排查的第一關(guān)口，是信息報(bào)送的第一來源，是事故處置的第一現(xiàn)場。要力推進(jìn)安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村公路安全設(shè)施投入，研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務(wù)站建設(shè)的意見，切實(shí)解決農(nóng)村群眾安全出行問題。積極推廣郴州市治超經(jīng)驗(yàn)和望城、溆浦學(xué)生用車管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通安全工作。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第31條明確，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有財(cái)政保障”。各級政府要將安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，多渠道培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才，定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管專業(yè)水平。在班子配備、干部選調(diào)時(shí)，要多用政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)的干部充實(shí)安全監(jiān)管隊(duì)伍，提高安監(jiān)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

建立健全安全責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格要求安全在，松松垮垮事故來。要堅(jiān)持“以法治安”， 建立安全生產(chǎn)法制秩序，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。一要強(qiáng)化重大安全隱患責(zé)任追究。對重大危險(xiǎn)源普查不到位的，對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患沒有及時(shí)督促企業(yè)整改的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，從源頭上減少事故的發(fā)生。二要強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。對因非法違法和違規(guī)違章導(dǎo)致的各類生產(chǎn)安全事故，要依法依紀(jì)嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)厲查辦事故背后的腐敗案件和為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以事故的查處推動工作的整改。對于企業(yè)違規(guī)違章導(dǎo)致的事故，主要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對于非法違法導(dǎo)致的事故，除追究從業(yè)單位的責(zé)任外，還要從嚴(yán)追究所在市縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。事故調(diào)查處理的結(jié)果要及時(shí)公開，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化社會警示作用。事故教訓(xùn)是面鏡子，愚者用鮮血換取教訓(xùn)，智者用教訓(xùn)避免事故。三要實(shí)行中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究終身制。嚴(yán)格落實(shí)涉及安全生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)、咨詢專家的責(zé)任，堅(jiān)持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行責(zé)任終身追究制。凡出具虛假證明或報(bào)告的，依法追究法律責(zé)任。四要探索盡職免責(zé)制度。對安監(jiān)人員履職到位且無任何過失，要研究如何減免責(zé)任。在工作嚴(yán)格要求的同時(shí)，要在政治、經(jīng)濟(jì)和生活上關(guān)心安監(jiān)干部。