吉林省新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

王慶琦

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

一、引 言

“十九大”最新報(bào)告已經(jīng)明確指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就已經(jīng)說明我國的溫飽問題已經(jīng)基本解決，接下來就是從部分地區(qū)、部分人民先富裕起來到實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。而中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題一直是我黨治國理政的根本性問題，我國本就地域遼闊，發(fā)展不平衡也是在所難免，所以我們更應(yīng)該把精力放在貧困落后的地區(qū)和人民身上。

改革開放四十年時(shí)間里，我省的城鎮(zhèn)化水平得到了顯著的提高，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍是參差不齊，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，還有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們沒有享有正常的生活待遇，遇到就業(yè)歧視的現(xiàn)象比比皆是，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民工產(chǎn)生極大影響，更加不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展。只有正確處理新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者之間的關(guān)系，方能為我國在新時(shí)代下取得全面建成小康社會(huì)勝利提供重要保障。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自我國改革開放以來，吉林省的城鎮(zhèn)化率一直穩(wěn)步提升，但是縱觀全國城鎮(zhèn)化水平，我省的發(fā)展?fàn)顩r仍然處于落后地位。根據(jù)吉林省發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)來看，2003-2016年吉林省新型城鎮(zhèn)化率在全國的排名逐步下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能不足、資源稟賦未得到充分利用等問題嚴(yán)重阻礙了我省城鎮(zhèn)化水平的提升。

改革開放之后，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高。2016年吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14886.23億，按可比價(jià)格來計(jì)算的話，比上一年同期增長(zhǎng)6.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.9%，但與發(fā)達(dá)國家甚至國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，其發(fā)展速度相對(duì)較低。如圖1所示，從最近三年的數(shù)據(jù)來看，2014年至2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國的情況為7.3%、6.9%、6.7%，反觀吉林省數(shù)據(jù)，分別低于全國0.8%、0.6%、0.2%，最近三年中有兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于全國平均水平。根據(jù)2017年上半年的最新數(shù)據(jù)，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為6.5%，位列全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倒數(shù)第四。1996年吉林省人均GDP為5178元，位于全國第13位，2015年人均GDP為51086元，位列第12位，近二十年GDP增長(zhǎng)了近十倍，名次僅提升1位。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我省城鎮(zhèn)率穩(wěn)中有升。如圖2所示，2000年的吉林省城鎮(zhèn)化率為49.66%，2005年為52.52%，2010年為53.36%。截止到2014年吉林省的城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相同。

圖1 1996-2016年吉林省與全國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較

圖2 吉林省2000-2016年人口的城鄉(xiāng)分布圖

就吉林省第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率而言，從2007年的0.2%上升至0.5%，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)率卻逐年下滑，分別降低了6.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)率下降，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)率下降是近年來吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的主要原因。而2007年之前，吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要在于第二產(chǎn)業(yè)，2007年之后增長(zhǎng)動(dòng)力全面衰減。其中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力主要源于資源型產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，同時(shí)新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷層，尤其工業(yè)中煤炭、黑色金融采選和加工、石油和天然氣開采、非金屬礦物制品、木材加工、有色金屬采選和加工等六大資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的比重接近20%。而隨著煤炭資源枯竭、天然林禁伐，原油、鋼鐵、水泥等大宗原材料價(jià)格下降，使得吉林省資源型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)培育有待提高，支柱產(chǎn)業(yè)亟需進(jìn)一步振興。

反觀我省東中西部三個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)特征明顯不同，地理?xiàng)l件也大不一樣，這就需要對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行梳理和劃分。

（一）東部地區(qū)

吉林省東部地區(qū)包括以下三個(gè)地級(jí)市：通化市、白山市、延邊州。通化市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1060.5億元，同比增長(zhǎng)7.9%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加84.5億元，同比增長(zhǎng)2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加541.5億元，同比增長(zhǎng)7.2%；第三產(chǎn)增長(zhǎng)434.6億元，同比增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比8.0%、51.0%和41.0%。從2006-2016年的歷史維度上看，通化市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，由2006年的14.9%降到2016年的8.0%。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步擴(kuò)大，由2006年的49.6%上升至2016年的51.0%。第三產(chǎn)業(yè)比重也在擴(kuò)大，由2006年的35.5%上升至2016年的41.0%。白山市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值715.77億元，同比增長(zhǎng)7.6%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加58.69億元，同比增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加398.54億元，同比增長(zhǎng)5.2%；第三產(chǎn)增長(zhǎng)258.55億元，同比增長(zhǎng)12.5%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比8.2%、55.7%和36.1%。從2005-2016年的歷史維度上看，白山市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。第二第三產(chǎn)業(yè)占比總體來講分別在50%和30%左右。延邊州2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值915.1億元，同比增長(zhǎng)7.6%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加69.2億元，同比增長(zhǎng)2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加445.7億元，同比增長(zhǎng)6.4%；第三產(chǎn)增長(zhǎng)400.2億元，同比增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比7.6%、48.7%和43.7%。從2006-2016年的歷史維度上看，延邊州呈現(xiàn)出了“二、三、一”格局，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二第三產(chǎn)業(yè)占比總體來講分別約占50%和30%。

（二）中部地區(qū)

吉林省中部地區(qū)包括以下三個(gè)地級(jí)市：長(zhǎng)春市、吉林市、遼源市。長(zhǎng)春市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值5928.5億元，同比增長(zhǎng)7.8%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加323.5億元，同比增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加2926.2億元，同比增長(zhǎng)7.0%；第三產(chǎn)增長(zhǎng)2678.8億元，同比增長(zhǎng)9.4%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比5.4%、49.4%和45.2%。從2007-2016年的歷史維度上看，長(zhǎng)春市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步遞減，下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重也略有縮水，下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重在擴(kuò)大，上升了5個(gè)百分點(diǎn)。吉林市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2531.3億元，同比增長(zhǎng)6.9%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加240.3億元，同比增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加1136億元，同比增長(zhǎng)6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1155億元，同比增長(zhǎng)8.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比9.5%、44.9%和45.6%。從2005-2016年的歷史維度上看，吉林市第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比重從歷年看不斷擴(kuò)大，逐步形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局。遼源市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值766.85億元，同比增長(zhǎng)6.7%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加59.06億元，同比增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加439.26億元，同比增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)268.53億元，同比增長(zhǎng)6.5%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比7.7%、57.3%和35.0%。從2006-2016年的歷史維度上看，遼源市第一產(chǎn)業(yè)比重一直不高。就第二產(chǎn)業(yè)而言，2005-2013年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，即使這樣也占到了全市總產(chǎn)值的近六成。第三產(chǎn)業(yè)相比2015年略有下滑，但是從整體角度看還是有所提高。

（三）西部地區(qū)

吉林省西部地區(qū)包括以下三個(gè)地級(jí)市：白城市、松原市、四平市。白城市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值731.2億元，同比增長(zhǎng)7%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加109.7億元，同比增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加343.4億元，同比增長(zhǎng)7.7%；第三產(chǎn)增長(zhǎng)278.1億元，同比增長(zhǎng)7.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比15.0%、46.9%和38.1%。從2005-2016年的歷史維度上看，白城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率逐步增大，工業(yè)產(chǎn)值2008年到2010年增速較快，之后幾年增速較緩。松原市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1712.67億元，同比增長(zhǎng)6.5%。從三次產(chǎn)業(yè)角度分析，第一產(chǎn)業(yè)增加268.77億元，同比增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加753.07億元，同比增長(zhǎng)6.0%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)690.83億元，同比增長(zhǎng)8.3%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比15.7%、44.0%和40.3%。從2010-2016年的歷史維度上看，松原市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。就第二產(chǎn)業(yè)而言，松原市第二產(chǎn)業(yè)波動(dòng)幅度較大，2011-2014年為上升趨勢(shì)，2014-2016年為下降趨勢(shì)。四平市2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1205.0億元，同比增長(zhǎng)3.1%。從三次產(chǎn)業(yè)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加301.8億元，同比增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加479.8億元，同比下降2.1%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)423.4億元，同比增長(zhǎng)10.2%。三次產(chǎn)業(yè)分別占比25.0%、39.8%和35.2%。從2005-2016年的歷史維度上看，四平市第二產(chǎn)業(yè)比重逐步擴(kuò)大，而且前幾年的增長(zhǎng)率也較高。第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率出現(xiàn)顯著下滑，2005-2016年下降了23.6個(gè)百分點(diǎn)。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡

從轉(zhuǎn)移方式角度出發(fā)，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多為季節(jié)性、兼職性。從全國角度來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的60%都為兼職型勞動(dòng)力，也就是說他們大部分時(shí)間都離不開農(nóng)業(yè)，總是與農(nóng)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。季節(jié)性方面我省問題較為明顯，吉林省地處東北，冬季較為寒冷，農(nóng)作物大多為一年一熟，閑暇時(shí)間大概有五到六個(gè)月，在這一時(shí)間段，大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)在城市尋找工作補(bǔ)貼家用，這便造成這種非城市就業(yè)“正規(guī)軍”的人群在城市劇增，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足

2016年吉林省一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為10.1%、48%、41.9%，在全國目前已經(jīng)形成三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，吉林省仍然延續(xù)二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)過度集中，結(jié)構(gòu)失衡，以汽車制造業(yè)和化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)占比過大，增加了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，一旦支柱產(chǎn)業(yè)失衡，就會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣。同時(shí)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題也較為嚴(yán)重，就第三產(chǎn)業(yè)來說，由于地理原因的限制，我省除長(zhǎng)春市和吉林市以外，其余城市的服務(wù)業(yè)水平整體不高，不利于服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的問題，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)力專業(yè)技能普遍偏低

中國農(nóng)民由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素共同作用，人力資本、教育資本等要素的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民人民整體文化素質(zhì)普遍低于城鎮(zhèn)人口素質(zhì)。從歷年數(shù)據(jù)我們不難看出，吉林省外出勞動(dòng)人員受教育程度普遍偏低，很難適應(yīng)城市現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求，從而只能絕大部分人員從事底層的純勞動(dòng)工作，而這種工作性質(zhì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上毫無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于勞動(dòng)力素質(zhì)過低，技能掌握不充分，很難進(jìn)入高層次的就業(yè)平臺(tái)，而現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，更多的要素投入到資金密集型和技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)，所以只能從事于建筑業(yè)、零售業(yè)等技術(shù)含量較低的服務(wù)業(yè)。同時(shí)，這種惡性循環(huán)不斷導(dǎo)致這一層次的勞動(dòng)力規(guī)模逐漸擴(kuò)大，形成過飽和現(xiàn)象，低端勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑愈發(fā)狹窄，從而產(chǎn)生了勞動(dòng)力過剩等一系列問題。

四、吉林省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀成因

根據(jù)吉林省的地勢(shì)是由東南向西北傾斜的特征，可以把我省分為中部地區(qū)、東部地區(qū)以及西部地區(qū)。由于各地區(qū)的地理環(huán)境、氣候狀況等因素的制約，我省各地區(qū)擁有自己本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，也正是因?yàn)檫@些制約因素造就了我省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2016年吉林省第二產(chǎn)業(yè)總增加值為7463.47億元，中部地區(qū)三省第二產(chǎn)業(yè)增加值為4501.46億元，占比60.3%，這就足以說明工業(yè)是中部地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。由于汽車工業(yè)、石油、冶金、光電信息工業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)主要坐落在中部地區(qū)，中部地區(qū)資源稟賦更加偏向于發(fā)展工業(yè)制造業(yè)等行業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)角度考慮，西部地區(qū)為農(nóng)業(yè)中心地區(qū)，2016年吉林省第一產(chǎn)業(yè)總增加值為1515.52億元，西部地區(qū)三市第一產(chǎn)業(yè)增加值為680.27億元，名列三個(gè)地區(qū)的首位。如四平市是東北三大糧倉之一，使得西部地區(qū)憑借其資源稟賦更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力以不同方向、不同數(shù)量的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而成為影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素。因此，在考慮我省問題時(shí)，必須將各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)指明。

（二）生態(tài)環(huán)境

吉林省西部地區(qū)多為山區(qū)、濕地，如白城市人均蘆葦?shù)?、耕地、水面面積均排在吉林省首位，并且西部地區(qū)存有多樣化的土壤結(jié)構(gòu)以及豐富的地下水資源，外加獨(dú)特的氣候特征，使得今后西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化方向也會(huì)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展。吉林省東部地區(qū)延邊州與朝鮮毗鄰，著名景區(qū)長(zhǎng)白山坐落于白山市，使得東部城市擁有特色的地理優(yōu)勢(shì)。如長(zhǎng)白山每年產(chǎn)人參總量占全國總產(chǎn)量的四成，豐富的藥材種類輸送到全國甚至全世界各地。吉林省中部地區(qū)主要是以平原居多，這種生態(tài)環(huán)境為這一地區(qū)的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展奠定了良好的地理基礎(chǔ)，外加中部地區(qū)礦產(chǎn)資源相對(duì)較為豐富，也為進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供可行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）功能定位

吉林省一直以來是我國的農(nóng)業(yè)大省，中部和西部的地勢(shì)平坦，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進(jìn)行，如吉林市、四平市一直以來是我省玉米的高產(chǎn)地帶，同時(shí)也是我省進(jìn)行糧食進(jìn)出口貿(mào)易的集散地。自新中國成立以來，以長(zhǎng)春市為代表的吉林省中部地區(qū)就是我省工業(yè)中心區(qū)，長(zhǎng)期的工業(yè)化生產(chǎn)使得這一地區(qū)集中了越來越多的關(guān)于汽車、光纖、通信的等方面的勞動(dòng)力和人才。東部地區(qū)依托得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，長(zhǎng)期以來發(fā)展了以長(zhǎng)白山為核心的藥業(yè)行業(yè)，如修正制藥、通化東寶、敖東藥業(yè)等藥廠以及圍繞延邊州以及長(zhǎng)白山地區(qū)展開的旅游業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域功能來安排勞動(dòng)力才能使我省新型城鎮(zhèn)化邁向更好的發(fā)展道路。

五、吉林省新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議

（一）促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市內(nèi)部承受能力逐漸飽和，這就需要我們發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不斷開拓農(nóng)村就業(yè)新模式、新領(lǐng)域，這更能為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供新思路和良好的條件。習(xí)近平總書記在2015年兩會(huì)期間，參加吉林省代表團(tuán)審議時(shí)著重提到：“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵”。最新十九大報(bào)告又首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略的提出更是從長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度來解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移問題，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到重要位置。面對(duì)長(zhǎng)期以來進(jìn)行務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，要求他們?cè)谕獾剡M(jìn)行生活工作，可能對(duì)大部分人來講還不能接受。城市中的基本醫(yī)療、公共服務(wù)、子女教育等方面對(duì)外來人口的限制較大，外加外出農(nóng)民工大都身處在上有老下有小的家庭，外出務(wù)工也會(huì)在一定程度上增加家庭的負(fù)擔(dān)，加重了外來務(wù)工人員在城市扎根的困難性。吉林省政府在2015年政府工作報(bào)告中就提到，鼓勵(lì)外來農(nóng)民工人員就地或者近地進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這樣一來省去了兩地遷移的繁雜與不必要的開支，二來也為務(wù)工人員提供了更方便更快捷的服務(wù)，為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來講，包含以下幾方面：

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化方面，吉林省應(yīng)當(dāng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)不同農(nóng)作物實(shí)行因地制宜的種植方式，圍繞某一主打產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行深度整合和挖掘，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每個(gè)環(huán)節(jié)整合成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的總收益。各級(jí)政府重點(diǎn)打造以吉林省優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物為依托的國內(nèi)外知名品牌，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，拓寬宣傳渠道和曝光度，深化與京東、阿里巴巴等知名電商的合作平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷、博覽會(huì)等現(xiàn)代化渠道分銷，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)管理權(quán)限，規(guī)范市場(chǎng)秩序。盡早完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)等渠道對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信息、質(zhì)量安全、市場(chǎng)前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)。

在農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化方面，吉林省應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化服務(wù)改革，積極營造公益性社會(huì)氛圍，打造一定數(shù)量的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村科技服務(wù)超市等現(xiàn)代化場(chǎng)所，對(duì)莊稼的培育也要建立起一系列的莊稼醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府應(yīng)多多開展一些便民化、低成本的服務(wù)性活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政府部門機(jī)制的完善。同時(shí)，積極發(fā)展一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化營銷服務(wù)組織，這類組織關(guān)鍵是要運(yùn)營靈活，可以幫助農(nóng)民降低經(jīng)營成本、控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，還有一大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力是向外地城市轉(zhuǎn)移的，對(duì)于這一部分人群，技術(shù)培訓(xùn)以及教育等手段對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到至關(guān)重要的作用，“打鐵還需自身硬”，個(gè)人整體素質(zhì)越高，外出務(wù)工的穩(wěn)定性也就越大，因此，必須把提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力放在首要位置。

首先，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我省很多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還不完善，教育有效資金和人力投入較為匱乏，普通教育和職業(yè)教育有所脫節(jié)。以圖們市為例，2016年圖們市小學(xué)學(xué)?？倲?shù)為7所，畢業(yè)生人數(shù)418人，普通中學(xué)學(xué)校為9所，畢業(yè)生人數(shù)927人，普通高中2所，畢業(yè)生人數(shù)412人。大部分學(xué)校還沒有正規(guī)的午餐派發(fā)人員和學(xué)校送子車服務(wù)，基礎(chǔ)教育環(huán)境設(shè)施十分薄弱。如果僅靠當(dāng)?shù)厥屑?jí)政府的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立一種多元化的教學(xué)合作模式，更多的拓展融資渠道，多方位多角度地募集教育基金，不斷改善老師和學(xué)生們的學(xué)習(xí)環(huán)境。

其次，增加農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)。由于歷史的原因，國內(nèi)絕大部分農(nóng)民長(zhǎng)期以來被束縛在簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作上，對(duì)非農(nóng)職業(yè)并沒有充分的認(rèn)識(shí)和接觸，而對(duì)技術(shù)的掌握和創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)階段人力資本有效提升的重要手段。目前我省由政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)課程并不多，因此，各級(jí)政府需要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，針對(duì)不同農(nóng)村勞動(dòng)力群體實(shí)行不同培養(yǎng)方案，大力發(fā)展各種職業(yè)教育培訓(xùn)，比如可以實(shí)行短期或中長(zhǎng)期輔導(dǎo)培訓(xùn)教育?，F(xiàn)階段可以由政府出面，積極組建就業(yè)培訓(xùn)體系，將農(nóng)民工的空閑時(shí)間整合起來進(jìn)行系統(tǒng)性崗前培訓(xùn)，讓大部分農(nóng)民工掌握基本的職業(yè)技術(shù)技能，另外可以形成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的職位介紹，即城市用人單位和農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培養(yǎng)模式，一旦學(xué)有所成，就可以在城市用人單位成為一名穩(wěn)定可靠的員工。

再次，提升農(nóng)民工健康水平。根據(jù)2016年《吉林省農(nóng)民工市民化進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)民工健康水平指標(biāo)有所下降。87.2%的外出務(wù)工農(nóng)民工認(rèn)為自身健康狀況良好，比2015年減少5%；體質(zhì)較差的占9.3%，比2015年同期增長(zhǎng)3.6%；身體有殘疾、慢性病、較為嚴(yán)重的病情的農(nóng)民工分別占到0.3%、2.7%、0.5%。要想解決這些問題，就必須對(duì)我省的農(nóng)村醫(yī)療水平進(jìn)行大幅度提高，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，降低就醫(yī)成本、就醫(yī)門檻，要盡快完善農(nóng)村的醫(yī)療保障體系，可以建設(shè)與城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療合作機(jī)制，盡快落實(shí)我國醫(yī)保并軌政策，統(tǒng)一我省各市醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，政府出面嚴(yán)格調(diào)控各地不健全的醫(yī)療機(jī)制，保障我省農(nóng)民工的身體狀況的健康發(fā)展。

（二）打造新型城鎮(zhèn)化工業(yè)格局，培養(yǎng)工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能

高效集約的資源配置才是吉林省發(fā)展的關(guān)鍵，充分利用現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)施有計(jì)劃性的潛力挖掘。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，長(zhǎng)期以來是以第二產(chǎn)業(yè)為支撐，這就需要我省對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行深化和協(xié)調(diào)，同時(shí)也為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供良好的軟環(huán)境。

要著重抓住“中國制造2025”發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，運(yùn)用信息化和智能化改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我省應(yīng)重點(diǎn)扶持“吉林一號(hào)”衛(wèi)星、新能源智能汽車以及高速鐵路軌道客車等領(lǐng)域的發(fā)展?！凹忠惶?hào)”商業(yè)衛(wèi)星作為我國第一套自主研發(fā)的商用遙感衛(wèi)星組，目前已經(jīng)有5顆衛(wèi)星在軌運(yùn)行。我省政府和科研中心可以將衛(wèi)星的功能擴(kuò)覆蓋到交通、旅游等方面，例如可以監(jiān)測(cè)到城市哪條道路擁堵、哪個(gè)旅游景點(diǎn)人群擁擠等等，這樣就可以為“吉林一號(hào)”的民用領(lǐng)域擴(kuò)展廣大的實(shí)用空間；“一汽”公司的效益占據(jù)了吉林省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而在汽車領(lǐng)域，最前沿的莫過于新能源汽車，我省可以將現(xiàn)階段的人工智能和新能源進(jìn)行整合，借鑒國外諸如特斯拉公司電動(dòng)汽車的經(jīng)驗(yàn)，從而運(yùn)用到我省自主研發(fā)的汽車當(dāng)中，摒棄以往的固有模式和經(jīng)驗(yàn)，將“紅旗”品牌改頭換面，通過打組合拳的方式，注重人工智能與新能源動(dòng)力的結(jié)合，緊跟時(shí)代步伐，這樣方能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳從統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化為鮮活有力的新動(dòng)能。恰逢十九大召開之際，我省可以充分借此機(jī)會(huì)發(fā)展高鐵事業(yè)，逐步融合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，將中車的產(chǎn)品推向國外市場(chǎng)，率先達(dá)到國際一流的技術(shù)水平，為我省乃至我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再添新的動(dòng)力。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一制度

目前，我國的城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。因此，只有打破這種分割體制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系，才能最大化的解決這種不平衡的局面。

首先，健全戶籍制度。自1951年起，我國就開始對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，在隨后的1958年全國人大常委會(huì)上奠定了現(xiàn)行的“農(nóng)”與“非農(nóng)”的二元制度，一直延續(xù)至今。這一制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始實(shí)施的，而今已非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更有必要對(duì)現(xiàn)行的二元城鄉(xiāng)制度有所完善。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持戶籍制度改革”。因此，吉林省應(yīng)該全面開放小城鎮(zhèn)的落戶條件，對(duì)中型城市形成有序開放程序，捋清大城市落戶條件，注重解決戶口遷移問題。全省要配合《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建立統(tǒng)一的戶口本登記制度，取締農(nóng)戶與非農(nóng)戶的劃分，降低農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的門檻，努力形成“人地錢”新型掛鉤機(jī)制。

其次，完善社保制度。社會(huì)保障是擺在我省面前的一大難關(guān)，打贏這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必要條件。正如前文所談的吉林省外出務(wù)工農(nóng)民工的身體狀況數(shù)據(jù)，我省更應(yīng)把較多的財(cái)力物力投入到轉(zhuǎn)移人群的保障體系中，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享有同等待遇，努力提高全省范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員實(shí)行傷殘津貼的發(fā)放水平，同時(shí)各級(jí)政府需要對(duì)這一流程嚴(yán)格監(jiān)管，讓農(nóng)民工在城市打工的過程中有一定的安全感和歸屬感。積極完善農(nóng)民工最低生活保障制度，由于我省西部貧困地區(qū)人民受地形和氣候的影響，經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)，而很多當(dāng)?shù)氐娜藗兙蜁?huì)外出打工，這就需要我省進(jìn)一步提高這類人群的生活保障水平，享有城市的最低生活保障。

最后，改良土地制度。土地作為農(nóng)民的命根子，是我國農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)的根本要素。一旦外出務(wù)工的農(nóng)民工不愿意或不能夠在城市繼續(xù)打工，土地就是他們的底線。最新十九大報(bào)告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革制度，完善承包地“三權(quán)分置”制度。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。因此我省應(yīng)大力配合這一舉措的快速、有效實(shí)施，對(duì)農(nóng)民的資產(chǎn)、土地進(jìn)行清查，分類歸檔，落實(shí)好土地權(quán)的界定，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，健全集體收益分配制度，按照多分多賺、少分少賺的原則，為外出務(wù)工的農(nóng)民工解決后顧之憂。