農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排差異
——基于能動的實(shí)用主義理論的新解釋

馮淑怡，賴映圻，2，張 蘭

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095； 2.西安市國土資源局臨潼分局，陜西 西安 710600）

1 引言

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定是放活土地經(jīng)營權(quán)、探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]，因此，中國農(nóng)地制度一直朝著穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的方向發(fā)展[2-3]。中央政府制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排可以細(xì)化為延長承包期限和限制調(diào)整，自家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，土地承包期限經(jīng)歷了從“一般應(yīng)在十五年以上”到“再延長三十年不變”、再到“長久不變”的過程，與此同時(shí)，土地調(diào)整政策也實(shí)現(xiàn)了從“大穩(wěn)定，小調(diào)整”到提倡“增人不增地，減人不減地”、再到“禁止大調(diào)整限制小調(diào)整”的轉(zhuǎn)變[4-5]。

盡管中央一系列穩(wěn)定地權(quán)的制度安排對穩(wěn)定承包關(guān)系和抑制土地調(diào)整起到了積極作用，但土地調(diào)整現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍然存在，且各地真正實(shí)施的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度表現(xiàn)出極大的差異?；?999—2010年17省的五輪農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自分田到戶（1984年）至1999年，調(diào)查村中有79.9%的村莊進(jìn)行過土地調(diào)整；二輪承包（1993年）以來至2010年，進(jìn)行過土地調(diào)整的村莊比例為40.1%，表明中央穩(wěn)定地權(quán)政策的推行明顯減少了土地調(diào)整[3，6]。而且，不同地區(qū)之間的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排（如土地調(diào)整發(fā)生頻率）呈現(xiàn)顯著差異?；跂|、中、西部6省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1980—2008年，東、中部地區(qū)農(nóng)地大調(diào)整頻率高于西部地區(qū)，而東、西部地區(qū)農(nóng)地小調(diào)整頻率高于中部地區(qū)[7]。

那么，在中央統(tǒng)一的穩(wěn)定地權(quán)政策推行下，為什么各地的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排“千差萬別”？十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，探究村莊實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排差異的機(jī)理，解釋村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定存在的成因，對于屆時(shí)各地落實(shí)好中央穩(wěn)定地權(quán)政策尤為重要。已有研究基于誘致性制度變遷理論來解釋土地制度的多樣性及其演進(jìn)，該理論又被總結(jié)為效率假說，即以新“經(jīng)濟(jì)人”為假定，制度安排的發(fā)生與發(fā)展是根據(jù)效用最大化原則進(jìn)行的理性選擇結(jié)果[8]，具體而言，在需求高、交易成本低的村莊傾向于選擇農(nóng)地調(diào)整[9]。但也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)典的誘致性制度變遷理論（以個(gè)人決策為基礎(chǔ)的效率假說）對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度缺乏解釋能力，因?yàn)橥恋卣{(diào)整是村莊內(nèi)部集體決策的結(jié)果，且效率假說忽視了制度變遷背后的政治過程，實(shí)際上土地制度的選擇是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偸找媾c談判成本和效率損失之間的權(quán)衡過程[10]。進(jìn)而，個(gè)別學(xué)者綜合考慮集體效率和政治過程，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村的集體決策過程可能是理性模型（檢驗(yàn)效率假說）和政治模型（反映政治過程）的混合體[11]。盡管前述研究為理解各地實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的差異提供了理論參考，但由于不同研究的分析各有側(cè)重，未能全面刻畫農(nóng)地調(diào)整選擇的全過程，如基于誘致性制度變遷理論的解釋中忽視了政治過程，而在政治模型中又較少關(guān)注集體決策的效率，即使兼顧兩者也只是較為獨(dú)立的分析，欠缺將理性決策和政治過程納入同一分析框架的理論解釋。

鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個(gè)理論分析框架，綜合考慮村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的集體理性決策和政治過程，分析村莊選擇農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的機(jī)理，進(jìn)而解釋村莊實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的差異，以期為進(jìn)一步制定政策促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)朝著更穩(wěn)定的方向發(fā)展提供依據(jù)。

2 制度安排解釋的理論選擇

許多學(xué)者從不同角度去解釋制度安排的動因，目前關(guān)于制度安排的解釋流派主要分為以諾斯為代表的制度變遷理論和以Bromley為代表的能動實(shí)用主義理論[1]。

2.1 傳統(tǒng)制度安排解釋理論簡介及缺陷

作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的重要代表人物，諾斯的制度變遷理論是解釋制度安排的重要理論。該理論是在新“經(jīng)濟(jì)人”和誘致性因素的假定下，認(rèn)為由于市場規(guī)模的變化、技術(shù)的影響、收入預(yù)期的改變、知識水平的提高、交易費(fèi)用的降低、政府權(quán)力的影響等誘致因素的出現(xiàn)，導(dǎo)致“初級行動團(tuán)體”預(yù)見存在潛在收益且大于制度變遷所需成本，則會主動發(fā)揮作用，提出制度調(diào)整的具體方法，并以利潤最大化為原則對方案進(jìn)行比較、評估和選擇。過程中，可能出現(xiàn)“次級行動團(tuán)體”輔助制度的變遷，但是會對外部利潤進(jìn)行再分配。制度變遷的團(tuán)體一旦獲得外部利潤，則制度結(jié)構(gòu)恢復(fù)均衡，因此在一個(gè)長的時(shí)間維度能觀察到，制度變遷就是制度均衡→非均衡→均衡的反復(fù)循環(huán)過程[8]。

在諾斯的制度變遷理論中，缺少制度安排接受者認(rèn)可（不認(rèn)可）制度安排的過程，忽視了集體中其他成員對新制度安排的意愿，因此該理論不適用于分析集體決策下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排。具體來看，如果將中央政府看成制度安排的制定者，根據(jù)諾斯的制度變遷理論，選擇穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排是有效率的，很難解釋看似低效的農(nóng)地調(diào)整制度仍然被很多村莊實(shí)施的現(xiàn)象；如果將村莊看成制度安排的制定者，根據(jù)諾斯的制度變遷理論，以分析“初級行動團(tuán)體”的誘致因素為主，而忽視村莊非“初級行動團(tuán)體”其他成員的意見，這不符合中國農(nóng)村集體決策的實(shí)際過程。

圖1 Bromley的制度安排分析框架Fig.1 Bromley’s analytical framework for institutional arrangements

2.2 Bromley能動的實(shí)用主義理論框架

Bromley將制度安排的解釋上升到利益主體的主觀能動性層次，從能動的實(shí)用主義角度分析利益主體的價(jià)值選擇。由于個(gè)人的完全理性假設(shè)在實(shí)踐中難以得到滿足，因?yàn)槿藗円话阃ㄟ^“可能有什么”來了解“我們真正要什么”，Bromley提出了有限理性前提下的制度安排分析框架。具體地，制度安排是以下過程的無限次重復(fù)[12-13]（圖1）：第一，處于優(yōu)勢地位的決策集團(tuán)會評估現(xiàn)行安排和所處環(huán)境，產(chǎn)生（不產(chǎn)生）制定新制度安排的愿望；第二，若產(chǎn)生制定新制度安排的愿望，則從認(rèn)知上尋找可能的制度安排和結(jié)果之間的關(guān)系；第三，設(shè)想為了實(shí)現(xiàn)未來合意的結(jié)果，可能制定的制度安排（Xi）；第四，拋棄看似最不合理的制度安排，甄別并制定制度安排X，以期達(dá)到合意的結(jié)果；第五，制度安排的接受者結(jié)合其所處環(huán)境，判斷實(shí)施制度安排X能否達(dá)到其自身的合意結(jié)果，如果可以，則實(shí)施X，反之則不實(shí)施X；第六，處于優(yōu)勢地位的決策集團(tuán)根據(jù)制度安排X與其實(shí)際達(dá)到的結(jié)果，對制度安排X進(jìn)行調(diào)整以期達(dá)到合意的制度安排。多次重復(fù)上述步驟，讓制度安排X接近被接受且其可能導(dǎo)致未來合意的結(jié)果。

上述6步可分為制度安排的“制定”“實(shí)施”“調(diào)整”三個(gè)階段。具體來看：第一階段，處于優(yōu)勢地位的決策集團(tuán)通過“評估—尋找—設(shè)想—甄別”的過程制定出新制度安排X；第二階段，制定后，制度安排的接受者結(jié)合其所處環(huán)境對制度安排X進(jìn)行評估，如果實(shí)施制度安排X對其利大于弊，則會實(shí)施制度安排X；如果實(shí)施制度安排X對其弊大于利，則會選擇不實(shí)施制度安排X；第三階段，處于優(yōu)勢地位的決策集團(tuán)對制度安排X、最終結(jié)果和未來合意的期望進(jìn)行評估判斷，對制度安排X進(jìn)行再次調(diào)整，重復(fù)上述過程，最終讓制度安排X帶來未來合意的結(jié)果。

與諾斯的制度變遷理論相比，能動的實(shí)用主義理論在制定新制度安排后，多了一個(gè)制度安排接受者認(rèn)可（不認(rèn)可）的過程，并認(rèn)為只有當(dāng)接受者認(rèn)可實(shí)施新的制度安排（X）時(shí)，才會實(shí)施制度安排（X）。正好可以彌補(bǔ)諾斯制度變遷理論中忽視政治過程的分析，解決現(xiàn)有研究未能將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的理性決策和政治過程納入同一理論體系的問題。

面對既定的制度安排，制度安排接受者可以選擇實(shí)施或者不實(shí)施。由于制度安排往往不是針對個(gè)人制定的，制度安排實(shí)施過程很可能是集體選擇的結(jié)果。因此，制度安排實(shí)施過程可進(jìn)一步細(xì)化為個(gè)體行動和集體行動。

（1）個(gè)體行動。個(gè)體的選擇和行動，其實(shí)就是個(gè)體結(jié)合當(dāng)前所處環(huán)境對制度安排X進(jìn)行評估，如果個(gè)體發(fā)現(xiàn)實(shí)施制度安排X會產(chǎn)生對其合意的結(jié)果，則會實(shí)施制度安排X。如果個(gè)體思考他所處環(huán)境發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行制度安排X不會產(chǎn)生合意的結(jié)果，則選擇沿著當(dāng)前既有的行動軌道前進(jìn)，即不會實(shí)施制度安排X。

（2）集體行動。由于制度安排的接受者是很多個(gè)體組成的，每個(gè)個(gè)體會根據(jù)其自身所處環(huán)境評估制度安排X，如果個(gè)體發(fā)現(xiàn)實(shí)施制度安排X會產(chǎn)生對其合意的結(jié)果，則會出現(xiàn)實(shí)施制度安排X的意愿，反之則產(chǎn)生不實(shí)施的意愿。這里的意愿還不能直接產(chǎn)生行動，因?yàn)榧w中存在多個(gè)個(gè)體，不同個(gè)體之間可能存在不同的實(shí)施意愿，而集體行動的結(jié)果只有一個(gè)。面對不同的實(shí)施意愿需要達(dá)成一致意見，因此集體行動較個(gè)體行動說更為復(fù)雜。在Bromley看來，不會因?yàn)殡y以形成一致意見而沒有集體行動，最終，總會生成一個(gè)決定，這個(gè)決定總會有一個(gè)特征：它是被那些負(fù)有構(gòu)建未來世界責(zé)任的人們所共同接受。因此，集體行動僅僅是（政治集團(tuán)間）一個(gè)妥協(xié)。這一決策在所有（大部分）參與者看來，是在當(dāng)前環(huán)境下能做到的最好的事情。如果在集體大多數(shù)人看來，實(shí)施公共政策X會產(chǎn)生合意的結(jié)果，則會實(shí)施制度安排X，反之則不會實(shí)施。

3 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排差異分析

3.1 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的內(nèi)涵

根據(jù)Bromley能動的實(shí)用主義理論，制度安排的演進(jìn)需要反復(fù)經(jīng)歷“制定—實(shí)施—調(diào)整”的過程。就農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排而言，也經(jīng)歷著中央政府的“制定”、村莊的“實(shí)施”和中央政府“調(diào)整”階段的多次重復(fù)。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的內(nèi)涵包含中央政府制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排和村莊實(shí)施的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排兩方面。

中央政府制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排，是中央政府出臺相關(guān)政策文件中所有解放或限制農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性行為的制度安排。如“承包期應(yīng)在十五年以上”“承包期延長到三十年”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”等有利于穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的制度安排；或如“大穩(wěn)定，小調(diào)整”“增人不增地，減人不減地”“禁止大調(diào)整限制小調(diào)整”等限制農(nóng)地調(diào)整的制度安排。由于中央政府根據(jù)環(huán)境及實(shí)施結(jié)果等因素不斷對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排進(jìn)行調(diào)整，在不同時(shí)期中央政府制定了不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排，讓農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的內(nèi)涵得以豐富。

村莊層面實(shí)施的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排，是村莊實(shí)際實(shí)施的制度安排，如實(shí)施“三十年不變”或?qū)嵤┺r(nóng)地調(diào)整。盡管村莊是中央政府制定政策的實(shí)施者，但由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排沒有法律強(qiáng)制性，村莊選擇何種制度安排是村莊集體行動的結(jié)果。實(shí)際上，村莊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排可以看成村莊自主選擇承包期，或3年或5年或30年，村莊自主選擇的承包期越長，越傾向于接受中央政府制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排。

3.2 村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的理論解釋

解釋村莊實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的差異是本文的主要研究內(nèi)容，即揭示村莊選擇不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的機(jī)理。根據(jù)Bromley能動的實(shí)用主義理論，本文將以“環(huán)境因素—個(gè)體意愿—多數(shù)人意愿—集體行動”為切入點(diǎn)解釋村莊實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的差異。具體地，可從以下兩個(gè)步驟探尋村莊選擇農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的機(jī)理：一是分析村莊社會經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素對村集體成員農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的實(shí)施意愿的影響；二是通過集體行動選擇出符合大多數(shù)成員意愿的制度。

3.2.1 環(huán)境對個(gè)體行動意愿的影響

探究社會經(jīng)濟(jì)條件影響村集體成員對中央制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排實(shí)施意愿的機(jī)理，就是探尋主要的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素及其對成員實(shí)施意愿的作用機(jī)理。為了找尋影響村集體成員對不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排需求的環(huán)境因素，需要還原成員評估農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的設(shè)想過程。面對中央政府制定的較穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，若成員基于其自身?xiàng)l件設(shè)想實(shí)施穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排是利大于弊，則會產(chǎn)生實(shí)施的意愿，反之則產(chǎn)生不實(shí)施的意愿。現(xiàn)有研究通常認(rèn)為，農(nóng)地調(diào)整有著風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟谋Ｕ瞎δ芎挽o態(tài)交易效應(yīng)，同時(shí)，也存在交易成本、調(diào)整誤差和效率損失。一方面，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制解決由于人口等不確定因素的沖擊而帶來生存或生活危機(jī)等問題[10]；靜態(tài)交易效應(yīng)是指農(nóng)地調(diào)整可以將家庭勞均耕地面積調(diào)整到接近村莊平均數(shù)水平。另一方面，農(nóng)地調(diào)整的順利實(shí)施往往需要一定交易成本，包括土地測量、質(zhì)量測算、協(xié)調(diào)或談判等方面的成本[14]；調(diào)整的誤差是指由于土地行政調(diào)整對未來人口沖擊的預(yù)測不準(zhǔn)確帶來的誤差；效率損失是指農(nóng)地調(diào)整帶來產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，打擊了農(nóng)地投資的積極性，由此帶來的動態(tài)的效率損失[15]。此外，改變家庭耕地面積是農(nóng)地調(diào)整最直接的結(jié)果。因此，對于農(nóng)地資源稟賦充裕，或家庭收入較高，或?qū)r(nóng)地依賴程度不高，或可以通過市場的方式配置農(nóng)地資源的村集體成員而言，對農(nóng)地調(diào)整帶來的好處的需求程度并不高，進(jìn)而對實(shí)施穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排有著較高的意愿。由此可以看出，土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度和社會保障制度等環(huán)境因素會影響集體成員的實(shí)施意愿。下面具體分析這5種環(huán)境因素對農(nóng)戶實(shí)施穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排需求的作用機(jī)理。

（1）土地資源稟賦。土地資源稟賦有數(shù)量和價(jià)值兩層含義：一是代表著村莊土地面積的多少，二是代表著村莊土地價(jià)值的高低。

對于土地資源數(shù)量較充裕村莊的農(nóng)民而言，豐富的土地資源說明有著較豐富的生產(chǎn)資料，而豐富的生產(chǎn)資料增加了農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，意味著對農(nóng)地調(diào)整有著較低的需求[16]。反之，對于土地資源較貧瘠的村莊的農(nóng)戶而言，土地資源的數(shù)量和分配顯著地影響農(nóng)戶的生活生產(chǎn)水平，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易形成“農(nóng)地資源的分配應(yīng)該與家庭人口數(shù)量相匹配”的需求[17]，此時(shí)，村莊集體成員對農(nóng)地調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偣δ苡兄^高需求。

在其他條件不變的情況下，對于土地資源價(jià)值較高的村莊而言，如距縣城較近的村莊，由于區(qū)位條件優(yōu)越，土地資源有著較高的價(jià)值，農(nóng)戶容易產(chǎn)生“不患寡，而患不均”的思想，因此對農(nóng)地調(diào)整產(chǎn)生較高的需求[2]。與此相反，在區(qū)位條件不好的村莊，村組成員較少會出現(xiàn)由于農(nóng)地分配不均產(chǎn)生農(nóng)地調(diào)整的需求[14]。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對于村集體成員而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平透過抗風(fēng)險(xiǎn)能力影響村民對農(nóng)地調(diào)整的需求[10]，其具體影響機(jī)理如下。

對于收入較低的村集體成員而言，更容易形成“承包地應(yīng)該隨村莊人口變化而變化”的需求。原因在于，經(jīng)濟(jì)收入較低意味著其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，可能出現(xiàn)由于家庭人口的增加等變化，導(dǎo)致生活水平降低，會產(chǎn)生贊同農(nóng)地調(diào)整以分得與人口相適應(yīng)的農(nóng)地作為生存保障的想法，此時(shí)，村集體成員對農(nóng)地調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟谋ｋU(xiǎn)機(jī)制有著較高需求。

對于收入較高的村集體成員而言，更容易形成“承包地不應(yīng)該隨著村莊人口變化”的需求。一方面，較高的經(jīng)濟(jì)水平讓村集體成員對農(nóng)地調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制需求較低；另一方面，與農(nóng)地調(diào)整需要的交易成本（如土地測量、質(zhì)量測算、協(xié)調(diào)或談判）相比，通過農(nóng)地調(diào)整獲得農(nóng)地?cái)?shù)量或者質(zhì)量增加帶來的收益較低，容易形成“農(nóng)地調(diào)整很麻煩”的想法。

（3）非農(nóng)就業(yè)水平。對于非農(nóng)就業(yè)水平較低的家庭而言，對農(nóng)地生產(chǎn)有著較高的依賴，對農(nóng)地的保險(xiǎn)功能有著較高的需求，較容易形成“承包地應(yīng)該隨著村莊人口變化而變化”的想法，因此對農(nóng)地調(diào)整有較高的需求。隨著非農(nóng)就業(yè)水平的提高，對農(nóng)地的依賴程度降低，會因?yàn)椴辉敢飧冻鲛r(nóng)地調(diào)整帶來的交易成本，傾向于選擇較為穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排[10，16]。

（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度。由于農(nóng)地調(diào)整存在靜態(tài)交易效應(yīng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不成熟村莊的農(nóng)民對農(nóng)地調(diào)整會有需求。但是又由于農(nóng)地調(diào)整存在調(diào)整誤差和效率損失，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對其有著替代作用，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，村民對農(nóng)地調(diào)整配置作用的需求降低，愿意實(shí)施穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排[10]。

（5）社會保障制度。農(nóng)地調(diào)整由于存在保障功能而為村民所需，它可以解決由于人口等不確定因素的沖擊而帶來的生存或生活危機(jī)等問題[6]。而同樣具有社會保障功能的社會保障制度，相較于農(nóng)地調(diào)整而言，存在較少的交易成本和調(diào)整誤差，因此，村莊的社會保障制度對農(nóng)地調(diào)整有著替代作用。在社會保障制度較完善的村莊，村民對農(nóng)地調(diào)整的需求程度較低；與此相反，在社會保障制度不完善的村莊，村民對農(nóng)地調(diào)整有著較高的需求。

綜上分析，在農(nóng)地資源較少、農(nóng)地資源價(jià)值較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)水平較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不成熟或社會保障制度較缺乏的村莊，村集體成員對農(nóng)地調(diào)整形成較高的需求；隨著土地資源數(shù)量的增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)水平的提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育和社會保障制度的完善，村集體成員對農(nóng)地調(diào)整的需求降低，而對穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排產(chǎn)生較高的需求。

3.2.2 村莊的集體行動

在分析村莊層面的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排過程時(shí)，將村莊成員看成一個(gè)集體，集體成員根據(jù)自身所處的社會經(jīng)濟(jì)條件，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排有著不同的需求。根據(jù)Bromley的能動的實(shí)用主義理論，集體行動的結(jié)果是選擇一個(gè)符合大多數(shù)人意愿的制度安排。符合村莊大部分成員需求的制度安排選擇，只需要綜合考慮村莊層面的土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度、社會保障制度等因素，且其作用機(jī)理與對成員的機(jī)理一致，即隨著村莊土地資源稟賦的增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)水平的提高、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展、社會保障制度的完善，村莊越容易選擇穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度[1]。

圖2 村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排差異的理論分析框架Fig.2 Analytical framework for institutional diversity of farmland tenure security at village level

需要說明的是，上述集體行動的形成有兩個(gè)前提條件，即成員意愿充分表達(dá)和對成員意愿充分尊重（或稱其為民主決策）。

（1）成員意愿的表達(dá)。村集體成員由于其自身所處環(huán)境因素不同，會產(chǎn)生不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排實(shí)施意愿，而選出符合大多數(shù)成員的實(shí)施意愿的集體行動的前提之一是成員對各自意愿的充分表達(dá)。考慮到中國村莊實(shí)際情況，村莊往往會通過村干部走訪、村集體成員開會、村代表開會等一種或多種方式結(jié)合的途徑獲取村民的實(shí)施意愿。但是，不管是從文獻(xiàn)研究還是實(shí)地調(diào)研經(jīng)歷來看，村集體成員的意愿表達(dá)可能出現(xiàn)不充分的情況。主要原因有：受中庸等傳統(tǒng)文化的影響，會出現(xiàn)成員不愿意表達(dá)自我的真實(shí)意愿，出現(xiàn)“隨大流”或“都可以”等中立的意愿表達(dá)；村莊進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的集體行動時(shí)，部分村民由于外出打工不在村里，不具備及時(shí)表達(dá)意愿的客觀條件；村集體組織凝聚力不高，村民對村干部組織的會議往往出現(xiàn)漠視等消極態(tài)度，不愿意參會表達(dá)自我意愿等。村集體成員的意愿是否充分表達(dá)是影響村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的重要因素，而且，村集體成員意愿表達(dá)越充分，村莊越容易實(shí)施與大多數(shù)人意愿一致的制度安排[3]。

（2）決策的民主性。在村莊成員意愿表達(dá)充分的基礎(chǔ)上，村集體還需要一個(gè)民主化的決策過程，才能選擇出符合大多數(shù)成員意愿的制度安排。但是，現(xiàn)實(shí)中可能存在有影響力較大的村干部或較大宗族的成員通過其正式或非正式的能力影響集體選擇結(jié)果。因此，村莊決策的民主性也是影響農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的重要因素，而且，村莊決策民主化程度越高，村莊越容易實(shí)施與大多數(shù)人意愿一致的制度安排[1]。

綜上所述，村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排是村集體面對中央政府制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排選擇是否實(shí)施的結(jié)果。具體的如圖2所示，村民根據(jù)村莊社會經(jīng)濟(jì)條件等環(huán)境因素形成各自農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排實(shí)施意愿，村民不同的實(shí)施意愿在成員意愿的表達(dá)和決策民主性等村莊組織特性的作用下，形成村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排。因此，村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排是集體理性決策和政治過程共同作用的結(jié)果。

4 結(jié)論和政策含義

本文基于Bromley的能動的實(shí)用主義理論，以“環(huán)境因素—個(gè)體意愿—多數(shù)人意愿—集體行動”為切入點(diǎn)解釋了村莊實(shí)施農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的差異，并提出影響村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排的理論分析框架。村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排是村集體面對中央政府制定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排選擇是否實(shí)施的結(jié)果。具體的，村民根據(jù)土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)就業(yè)水平、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度和社會保障制度等環(huán)境因素形成各自農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排實(shí)施意愿，村民不同的實(shí)施意愿在村民意愿的表達(dá)、村莊決策的民主性等村莊組織特性的作用下，形成村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排。因此，村莊農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排是集體理性決策過程和政治過程共同作用的結(jié)果。

對于十九大報(bào)告提出的“再延長三十年”政策，各地在具體執(zhí)行和落實(shí)時(shí)應(yīng)考慮以下三方面的問題。一是不宜強(qiáng)制推行穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排。原因在于，農(nóng)地調(diào)整也是村莊集體行動的自主有效的選擇，而不實(shí)施穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的根源是村莊的社會經(jīng)濟(jì)條件讓大多數(shù)人對農(nóng)地調(diào)整還存在較高的需求，如果一味強(qiáng)制推行穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，勢必會損害農(nóng)民的利益。二是改善村莊社會經(jīng)濟(jì)條件。村莊社會經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素是影響村莊大多數(shù)人實(shí)施意愿的根本因素。只有從根本上改善村莊社會經(jīng)濟(jì)條件，減少村莊大多數(shù)人對農(nóng)地調(diào)整的需求，才是維護(hù)農(nóng)民利益的產(chǎn)權(quán)改革。具體的，一方面通過提高村莊經(jīng)濟(jì)收入水平、改善村莊非農(nóng)就業(yè)水平和質(zhì)量、完善農(nóng)村社會保障制度來減少農(nóng)民對農(nóng)地調(diào)整的依賴；另一方面通過促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和發(fā)展，從市場配置的角度滿足農(nóng)民人口、土地要素重新配置的需求。三是暢通村民意愿表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)村民意愿的充分表達(dá)。村民意愿的充分表達(dá)是村莊實(shí)施符合大多數(shù)人意愿的制度安排的基礎(chǔ)。在村民意愿表達(dá)不充分的村莊，應(yīng)該通過政策宣傳和解讀讓農(nóng)民意識到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性制度安排關(guān)乎其自身利益，同時(shí)，還應(yīng)該充分尊重村民的表達(dá)意愿，鼓勵(lì)村民的意愿表達(dá)。這就需要完善和暢通村民意愿表達(dá)的機(jī)制，拓寬農(nóng)民意愿表達(dá)的渠道，讓村莊集體行動過程中可以接收到村民的意愿。