基于新版《規(guī)范》的地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建立研究

王高強(qiáng)

煙草行業(yè)的YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》自發(fā)布以來(lái)，至今已經(jīng)有7年的時(shí)間，各地市級(jí)商業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了貫標(biāo)認(rèn)證，均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)二級(jí)或一級(jí)達(dá)標(biāo)，顯著提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。然而，在安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際的運(yùn)行、評(píng)估和改進(jìn)過(guò)程中，卻也產(chǎn)生了諸多與企業(yè)現(xiàn)代安全管理不相適應(yīng)的問(wèn)題，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的工作效率，制約著企業(yè)達(dá)標(biāo)水平進(jìn)一步提升。要解決這些問(wèn)題，突破制約“瓶頸”，就必須要以信息化為手段，以信息技術(shù)為支撐，降低安全管理成本，提升安全管理效率。前段時(shí)間，國(guó)家局發(fā)布了最新修訂版YC/T384《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，其中對(duì)部分內(nèi)容做了較大調(diào)整，本文以地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)安全管理的實(shí)際出發(fā)，探討如何設(shè)計(jì)和建立符合最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新的管理要求。

一、對(duì)影響舊版《規(guī)范》修訂的因素分析

隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)發(fā)展，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等方面都發(fā)揮了積極作用。2010年至今，國(guó)家煙草專賣局連續(xù)八年在行業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出全面開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化對(duì)安全管理的支撐作用的要求。目前，全國(guó)絕大多數(shù)煙草企業(yè)已經(jīng)在財(cái)務(wù)、卷煙營(yíng)銷、煙葉、企業(yè)管理等方面形成了比較完善的信息系統(tǒng)，但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，部分省、市級(jí)單位尚未建立上下貫通、要素齊備、模塊完整的信息系統(tǒng)。

自2011年國(guó)家局發(fā)布《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》以來(lái)，各省、市級(jí)煙草企業(yè)陸續(xù)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)或一級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審，顯著提升了企業(yè)的安全管理水平，但在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程中因缺乏信息化手段，安全管理工作效率低下，形成了難以逾越的“瓶頸”，制約了企業(yè)安全達(dá)標(biāo)水平的進(jìn)一步提升。例如：隱患整改不能實(shí)現(xiàn)“痕跡化”管理，缺乏實(shí)時(shí)有效的信息；各基層單位安全管理人員兼職過(guò)多，用于安全管理的時(shí)間不能得到有效保證，安全績(jī)效考核存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；各單位安全檢查流于形式，缺乏實(shí)際可追溯可查證的憑據(jù)；大量的紙質(zhì)檔案、報(bào)表需要留存或報(bào)送上級(jí)單位，增加了人工和運(yùn)輸成本，時(shí)效一過(guò)，又失去保存價(jià)值，而留存又需要占用大量空間場(chǎng)所，且不便于查閱；大量的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程內(nèi)容繁雜，單憑人員的腦力難以記憶，不能及時(shí)獲取資料有效信息等等。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，要想提一步提升安全生產(chǎn)管理水平，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行效率，信息技術(shù)的支撐必須先行，靠有效的信息技術(shù)手段將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范落實(shí)到各部門、各崗位、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和作業(yè)流程中，安全管理信息化是一項(xiàng)必要的推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要方式，也是解決目前安全管理面臨問(wèn)題的有效途徑。于此同時(shí)，國(guó)家局于4月份在內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)布了新修訂的YC/T384《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)范》），對(duì)原《規(guī)范》進(jìn)行了諸多調(diào)整。那么，新《規(guī)范》具有哪些特點(diǎn)？對(duì)于尚未建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的企業(yè)，又如何充分借鑒其他省、市公司安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，建立一套具有前瞻性、運(yùn)行有效且融合新《規(guī)范》的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)呢？

二、新修訂版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的特點(diǎn)

以國(guó)家GB/T 33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為依據(jù)，根據(jù)煙草企業(yè)的特點(diǎn)確定了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，確保覆蓋煙草加工單位和商業(yè)單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

基礎(chǔ)管理和安全技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范要求，均符合國(guó)家最新的法規(guī)要求，并按國(guó)家最新的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)為主線，以國(guó)家局提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平為導(dǎo)向，確保標(biāo)準(zhǔn)在今后一段時(shí)間內(nèi)具有合規(guī)性和先進(jìn)性；

對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)更加突出有效性，并針對(duì)不同類型的煙草企業(yè)提出個(gè)性化的規(guī)范要求，便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，確保標(biāo)準(zhǔn)落地，有效規(guī)范煙草企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

三、符合新《規(guī)范》的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的建立

（一）系統(tǒng)平臺(tái)簡(jiǎn)介

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)以新《規(guī)范》為設(shè)計(jì)依據(jù)，體現(xiàn)“過(guò)程控制”、“系統(tǒng)管理”和PDCA循環(huán)管理思想，全面涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)化所有要素和工作流程；以崗位為核心，明確崗位職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)督檢查體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)可控；充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做到“安全管理可視、過(guò)程可控、績(jī)效可考”，實(shí)現(xiàn)安全工作的簡(jiǎn)單化、便捷化、精益化、有效化”，促進(jìn)安全管理水平的進(jìn)一步提升。

（二）系統(tǒng)平臺(tái)的特點(diǎn)

以地市局（公司）為主體，建立數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，覆蓋全部機(jī)關(guān)及直屬基層單位。系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方案可采用網(wǎng)絡(luò)版網(wǎng)頁(yè)開發(fā)模式（即B/S架構(gòu)），硬件系統(tǒng)部署在地市級(jí)單位信息機(jī)房的服務(wù)器集群中，機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)施可為平臺(tái)的正常穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。同時(shí)預(yù)留主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，隨著業(yè)務(wù)的應(yīng)用完善，以后可考慮開發(fā)手機(jī)終端應(yīng)用，便于各層級(jí)安全管理人員的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，界里操作簡(jiǎn)單，統(tǒng)計(jì)匯總便捷快速。采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理文件體系、各記錄資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，以便于各類資料的分類匯總和保存，使查閱和數(shù)據(jù)整理更為便捷，效率更高。

強(qiáng)化流程控制，責(zé)任落實(shí)到人。系統(tǒng)在過(guò)程管理上采用授權(quán)審批制，由歸口管理部門發(fā)起任務(wù)，責(zé)任部門落實(shí)到具體崗位人員實(shí)施，實(shí)行任務(wù)排序和消號(hào)制，待完成任務(wù)實(shí)時(shí)登錄提醒，數(shù)據(jù)分類保存，便于統(tǒng)計(jì)匯總和分析。

（三）功能模塊設(shè)計(jì)

在功能模塊設(shè)計(jì)上，參考新《規(guī)范》第一部分基礎(chǔ)管理規(guī)范，一級(jí)要素對(duì)應(yīng)一級(jí)模塊，并將《規(guī)范》第二部分和第三部分的要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分解到一級(jí)模塊或其例屬的二級(jí)模塊當(dāng)中，在數(shù)據(jù)庫(kù)層面實(shí)現(xiàn)具體條款與部門、崗位職責(zé)的關(guān)系對(duì)應(yīng)和記錄對(duì)應(yīng)，在業(yè)務(wù)操作層面上實(shí)現(xiàn)相關(guān)記錄的層級(jí)審批、任務(wù)的及時(shí)提示和數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行控制層面實(shí)現(xiàn)《規(guī)范》一、二、三部分的橫向參照，縱向貫穿融合。下面簡(jiǎn)單列出重點(diǎn)管理模塊（要素）應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能：

1. 安全責(zé)任體系管理

參照《規(guī)范》第一部分基礎(chǔ)管理規(guī)范，將安全責(zé)任體系模塊下設(shè)5個(gè)子模塊，對(duì)應(yīng)5個(gè)二級(jí)要素，將涉及《規(guī)范》的第三部分對(duì)應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)直接整合其中，實(shí)現(xiàn)有關(guān)文本實(shí)時(shí)可看，及時(shí)傳達(dá)統(tǒng)計(jì)，適時(shí)更新調(diào)整，數(shù)據(jù)同步共享等功能。

2. 法律法規(guī)和制度管理

將法律法規(guī)和制度管理模塊下設(shè)4個(gè)子模塊，在《規(guī)范》3個(gè)二級(jí)要素基礎(chǔ)上，增加法律法規(guī)文本庫(kù)，便于在實(shí)際應(yīng)用中及時(shí)調(diào)閱和查詢相關(guān)的法規(guī)制度文本資料。其他3個(gè)子模塊對(duì)應(yīng)3個(gè)二級(jí)要素，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和制度的實(shí)時(shí)更新，查閱，適用于評(píng)價(jià)等功能。

3. 文檔管理

將文檔管理模塊下設(shè)2個(gè)子模塊對(duì)應(yīng)2個(gè)二級(jí)要素，增加上傳和存儲(chǔ)功能，對(duì)必要的紙質(zhì)記錄材料進(jìn)行掃描上傳和保存，實(shí)現(xiàn)必要記錄資料的分類檢索、查閱或分析。

4. 安全意識(shí)、能力和培訓(xùn)教育管理

將安全意識(shí)能力培訓(xùn)教育管理模塊下設(shè)2個(gè)子模塊對(duì)應(yīng)2個(gè)二級(jí)要素，對(duì)必要的各類信息分層級(jí)分類錄入，或者掃描上傳，保存，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)能力和培訓(xùn)教育等各類相關(guān)信息的快速查詢和分析。

5. 運(yùn)行控制管理

將運(yùn)行控制管理模塊下設(shè)5個(gè)子模塊，對(duì)應(yīng)6個(gè)二級(jí)要素中的5個(gè)（其中安全信息化要素不再單設(shè)子模塊，本信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案已經(jīng)全面符合和超越《規(guī)范》對(duì)信息化的要求），對(duì)照二級(jí)要素的規(guī)范要求，建立相對(duì)應(yīng)的模塊組件，全面涵蓋二級(jí)要素的內(nèi)容，對(duì)運(yùn)行控制所涉及到相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入保存，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行控制相關(guān)資料數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、查閱和統(tǒng)計(jì)分析。

四、建立符合新版《規(guī)范》的安全標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的意義

通過(guò)建立符合新版《規(guī)范》要求的行之有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，能夠大幅降低安全管理成本，顯著提升安全管理效率，將繁雜的安全檢查、記錄整理和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)定落實(shí)到各崗位、各環(huán)節(jié)中，將細(xì)節(jié)工作融合到各個(gè)崗位各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，將《規(guī)范》中的各項(xiàng)要求細(xì)化分解，充分落地，能夠徹底解決目前基層安全管理工作中存在的各類問(wèn)題，也能夠解決企業(yè)管理者在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞和不足。

五、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)的預(yù)計(jì)成效

能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序固化，通過(guò)信息化手段將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，為安全績(jī)效考評(píng)提供量化依據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，能夠避免人為因素對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化理解的偏差，從而避免人為隱患的產(chǎn)生，其次最大限度的減少因人員變動(dòng)對(duì)安全管理工作造成的影響。

能夠?qū)崿F(xiàn)管理層的透視化。管理層處于企業(yè)管理決策地位，往往無(wú)法直接了解和掌握基層一線業(yè)務(wù)工作情況，通過(guò)信息化系統(tǒng)就可全面、實(shí)時(shí)的了解和掌握基層各類安全生產(chǎn)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，既強(qiáng)化了管理層對(duì)安全生產(chǎn)方面的過(guò)程管理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的決策依據(jù)，又可以大大減輕管理層的安全生產(chǎn)壓力。

能夠增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落地實(shí)效。傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)明顯與現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式不相適應(yīng)，不斷增多的所謂“痕跡化”紙質(zhì)材料，增加了基層安全管理的時(shí)間成本和人力成本，制約了企業(yè)安全管理水平進(jìn)步提升，甚至影響到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系落地實(shí)效。通過(guò)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，能夠使企業(yè)從業(yè)人員按照系統(tǒng)流程和要求開展工作，減少認(rèn)知偏差，規(guī)范操作流程，從而促使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化真正落地，取得實(shí)效。