基于投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)跨部門并聯(lián)審批的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

朱春琴

為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)推行政務(wù)公開，提高辦事效率，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提高行政效能與管理水平。適應(yīng)國(guó)家實(shí)施投資體制改革的新要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的全口徑管理，提高政府部門間的協(xié)同辦公能力，以及輔助決策的科學(xué)性，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。為貫徹落實(shí)“全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議”部署，按照李克強(qiáng)總理提出的要求“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

一、平臺(tái)介紹

（一）建設(shè)背景。2015年8月26日，國(guó)家發(fā)改委在武漢召開“全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通工作會(huì)議”，要求年底前地方與中央平臺(tái)縱向貫通。會(huì)議明確提出四點(diǎn)要求：1、各地要盡快梳理項(xiàng)目審批事項(xiàng)和辦事指南，讓辦事人一目了然，看得明白；2、建立并完善部門間的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓辦事人少跑腿；3、實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”；4、建立代碼制度，把代碼貫穿投資項(xiàng)目整個(gè)生命周期，相關(guān)的審批過(guò)程和批復(fù)結(jié)果、監(jiān)管內(nèi)容、信用信息等都可以通過(guò)項(xiàng)目代碼為線索歸集到平臺(tái)。會(huì)議還同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院把投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)確定為“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案”中的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，各地要盡快制定好平臺(tái)建設(shè)方案及與中央對(duì)接的工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)縱向貫通。

在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是國(guó)務(wù)院為投融資改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是創(chuàng)新投資管理方式的變革，是建立多部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)審批管理機(jī)制的重要的載體，也是推進(jìn)投資領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變”的重要手段。江蘇省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議也明確要求“加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，以推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目線上并聯(lián)核準(zhǔn)制度”。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容。江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)以“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”為建設(shè)總要求；以堅(jiān)持“縱向步調(diào)一致、橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一碼流轉(zhuǎn)到底”為推進(jìn)原則；以構(gòu)建項(xiàng)目全覆蓋、審批全流程、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的全省統(tǒng)一投資審批監(jiān)管平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)非涉密企業(yè)投資項(xiàng)目審批的“平臺(tái)受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”、向上連通中央平臺(tái)、橫向聯(lián)接全省各級(jí)投資項(xiàng)目審批部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全面覆蓋省市縣三級(jí)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管業(yè)務(wù)。

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)公示、并聯(lián)審批、項(xiàng)目監(jiān)管、電子監(jiān)察等主要應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線辦理、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)、依法監(jiān)管功能。與省市縣三級(jí)行政服務(wù)大廳系統(tǒng)、與省政務(wù)一張網(wǎng)相連，建立信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)、人口法人等基礎(chǔ)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)交換功能，為建立政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

平臺(tái)分為基于互聯(lián)網(wǎng)的投資項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)和基于電子政務(wù)外網(wǎng)的審批監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩部分：平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)面向項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及社會(huì)公眾開放，提供申報(bào)服務(wù)、信息服務(wù)、監(jiān)管公示和中介服務(wù)；審批監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在政務(wù)外網(wǎng)上，相關(guān)審批部門、監(jiān)管部門根據(jù)各自的不同權(quán)限可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、項(xiàng)目監(jiān)管和電子監(jiān)察。平臺(tái)管理部門可利用統(tǒng)計(jì)分析、綜合管理等系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理。

二、打破跨部門并聯(lián)審批屏障的舉措

投資項(xiàng)目審批涉及全省2000多家審批部門，8000多個(gè)審批事項(xiàng)，所以如何方便企業(yè)申報(bào)，如何縮短審批時(shí)間是這次平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不同審批部門之間存在著信息壁壘、資源不共享問題，多年以來(lái)，投資項(xiàng)目審批一般采用“串聯(lián)審批”、“互為前置”的審批模式，各個(gè)審批部門間沒有實(shí)現(xiàn)信息和資源上的共享。所以信息和資源的共享就成為推行跨部門并聯(lián)審批模式的基礎(chǔ)條件和必要條件，各個(gè)審批部門之間必須打破壁壘，消除信息孤島才可行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門任務(wù)分工

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多次出臺(tái)省級(jí)文件，明確各部門任務(wù)分工。其中《江蘇省政府辦公廳關(guān)于做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作的通知》中明確要求：由省發(fā)改委牽頭會(huì)同省經(jīng)信委建立項(xiàng)目代碼制度，省信息中心組織建設(shè)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的軟件開發(fā)工作。省編辦負(fù)責(zé)梳理省、市、縣三級(jí)共8000多個(gè)審批事項(xiàng)清單及對(duì)應(yīng)的辦事指南。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)通省級(jí)職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及市縣政務(wù)大廳辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)推送共享提供基礎(chǔ)保障。各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向互通。涉及投資項(xiàng)目審批的省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省住建廳等省級(jí)部門負(fù)責(zé)完成省本級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并督促指導(dǎo)各自條線與所在市縣區(qū)的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)的抄報(bào)共享。

2017年，江蘇省在全國(guó)省級(jí)層面率先實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力“三級(jí)四同”，三級(jí)：省、市、縣三級(jí)，四同：權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。通過(guò)梳理部門權(quán)力事項(xiàng)、細(xì)化權(quán)力目錄、理清附件清單、整理辦事指南，徹底杜絕“彈性事項(xiàng)”、“隱形材料”，確保辦事人員“看得懂、能辦事”，為實(shí)現(xiàn)全省信息共享和多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化的政務(wù)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)技術(shù)手段簡(jiǎn)化審批流程

江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)采用大集中模式為全省各級(jí)審批核準(zhǔn)及監(jiān)管部門提供統(tǒng)一的在線服務(wù)窗口。平臺(tái)建設(shè)采用多層技術(shù)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層、資源層、支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層、安全支撐和運(yùn)行維護(hù)保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成，基本框架結(jié)構(gòu)如圖1所示：

企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批改革重點(diǎn)是核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國(guó)土、規(guī)劃等前置手續(xù)并聯(lián)辦理，發(fā)改核準(zhǔn)提前介入、容缺審查，后續(xù)報(bào)建手續(xù)并聯(lián)辦理，核準(zhǔn)項(xiàng)目無(wú)任何前置通過(guò)平臺(tái)直接備案，后續(xù)報(bào)建手續(xù)并聯(lián)辦理。如圖2所示，企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目整個(gè)審批時(shí)間不超過(guò)95個(gè)工作日，比原來(lái)至少縮短40%，大大提高了審批效率。

平臺(tái)制定了五大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：總體標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義，讓投資項(xiàng)目的審批實(shí)現(xiàn)跨部門并聯(lián)審批，確保了整個(gè)平臺(tái)的規(guī)范性、通用性和可擴(kuò)展性，并達(dá)到全省統(tǒng)一管理。為了更好的銜接各個(gè)審批部門，不給審批人員增加負(fù)擔(dān)，平臺(tái)提供了兩種操作模式：對(duì)于已有成熟業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的單位，可以根據(jù)平臺(tái)提供的接口標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)要求對(duì)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，從平臺(tái)獲取項(xiàng)目信息，并實(shí)時(shí)把審批過(guò)程和結(jié)果反饋給平臺(tái)。對(duì)尚未建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批部門，可直接登錄平臺(tái)下載或上傳共享抄報(bào)信息。圖3和圖4分別是企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目并聯(lián)審批信息流程和備案項(xiàng)目并聯(lián)審批信息流程，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口入，一個(gè)口出”，大大方便了企業(yè)。

（三）加大監(jiān)督考核力度

平臺(tái)開設(shè)各級(jí)紀(jì)委、督查、稽察、審計(jì)賬號(hào)，可實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目情況，對(duì)異常項(xiàng)目進(jìn)行催督辦，提高辦事效率，辦理過(guò)程全透明。投資項(xiàng)目相關(guān)的所有審批事項(xiàng)都納入了平臺(tái)管理，確?！捌脚_(tái)下無(wú)審批”。省政府多次下文明確對(duì)于未在平臺(tái)上申報(bào)并取得統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目，各審批部門不得給予受理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門不得予以核準(zhǔn)（審批、備案），規(guī)劃部門不得辦理選址，國(guó)土資源部門不得供地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。將投資項(xiàng)目監(jiān)管工作納入對(duì)各級(jí)審批部門績(jī)效管理考核中，綜合利用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加大對(duì)審批部門不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。建立改革督查制度，強(qiáng)化制度剛性約束，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制。

三、下一步打算

平臺(tái)于2015年底正式上線，2017年功能拓展，截止目前，各級(jí)審批部門通過(guò)平臺(tái)辦理了50多萬(wàn)條審批事項(xiàng)，辦件量全國(guó)排名第一；共有13多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，項(xiàng)目數(shù)全國(guó)排名第二。

下一步，將建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等流行的信息技術(shù)手段，按照政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”要求，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”的改革目標(biāo)。聚焦辦事中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，充分利用政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，致力于推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)集約整合、部門間協(xié)同共治、數(shù)據(jù)共享開放，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。打造“縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級(jí)全銜接、跨區(qū)全支持、過(guò)程全監(jiān)控、考評(píng)全實(shí)時(shí)”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。