萊蕪市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策

張玲 吳昆

摘 要：隨著現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙葉生產(chǎn)中的作用越來越大。本文闡述了煙農(nóng)專業(yè)合作社存在和發(fā)展的必要性，分析了當前萊蕪市煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、采取的專業(yè)化服務工作措施及取得的成效，并對下一步煙農(nóng)合作社的建設(shè)發(fā)展提出了具體對策。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)；合作社；專業(yè)化服務；發(fā)展；成效；萊蕪市

中圖分類號：S572 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180632226

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社存在和發(fā)展的必要性

1.1 發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，專業(yè)化分工越來越細。煙草是大農(nóng)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)，要保持煙草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須建立一支專業(yè)從事煙草生產(chǎn)的農(nóng)民隊伍，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，促進規(guī)?；a(chǎn)。建立一支服務于煙草生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)隊伍，打破區(qū)域限制，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社可提高煙農(nóng)組織化程度

隨著農(nóng)民收入水平的提高以及國際金融危機的影響，大批農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)務農(nóng)，這為煙合作社的建立與發(fā)展提供了有利條件。這些農(nóng)民工中有些可能原來就是煙農(nóng)，有從事煙葉生產(chǎn)的經(jīng)驗，把他們組織起來成立專業(yè)合作社服務于煙葉生產(chǎn)，不但切實可行，而且也能提升他們的自身價值，維護合法權(quán)益。

1.3 標準化煙葉生產(chǎn)的需要

煙葉生產(chǎn)標準化的實施是提高煙葉質(zhì)量、落實生態(tài)安全的重要措施，貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程。煙農(nóng)受文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的限制，自身無法實施標準化生產(chǎn)，技術(shù)人員不可能做到生產(chǎn)全過程跟蹤服務，僅靠宣傳、指導不能滿足標準化生產(chǎn)的需求。

2 萊蕪市煙農(nóng)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，萊蕪市共有望富、玉葉2個煙農(nóng)專業(yè)合作社，望富合作社，于2011年2月份注冊成立，位于鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)徐家店村；玉葉合作社，于2012年3月注冊成立，位于萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)上朱家店村。

3 萊蕪市煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務工作措施

3.1 育苗方面

由煙站與合作社簽訂育苗協(xié)議，按照計劃種植面積統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一與煙農(nóng)結(jié)算；合作社依托原育苗戶組建專業(yè)化育苗隊，分別簽訂育苗協(xié)議，由合作社統(tǒng)一物資農(nóng)藥供應。2014—2015年，全市專業(yè)化育苗506.7hm2，專業(yè)化育苗率100%。管理中，合作社按萊蕪市局（公司）育苗技術(shù)及管理規(guī)定，加強育苗技術(shù)落實及管理考核，參照技術(shù)人員每扣0.5分，對應扣罰專業(yè)服務隊長200元，實現(xiàn)了萊蕪市局（公司）對技術(shù)人員考核、合作社對育苗服務隊考核的銜接，有效解決了育苗戶措施不到位、煙站日常督導沒有約束機制的問題，育苗技術(shù)落實及質(zhì)量得到明顯提高。

3.2 機耕方面

2014—2015年，合作社將機耕作為重點服務環(huán)節(jié)，受年初機械保有量限制，合作社借助入股大戶，利用補貼購置的機械及社會機械積極拓展服務。機耕方面，開展冬耕、旋耕、起壟、煙田清理4項機械化專業(yè)服務，作業(yè)面積315.8hm2，占全市總面積的62.3%。作業(yè)中，按照市局（公司）冬耕及相關(guān)技術(shù)標準落實，由煙農(nóng)、技術(shù)員確認服務量及服務效果。服務定價控制在不超過成本10%，做到公示公開、成員認可。因機耕作業(yè)省工降本明顯，且合作社統(tǒng)一作業(yè)，建少了農(nóng)場機械手風險及機械使用成本，2014年在機耕環(huán)節(jié)出現(xiàn)排隊申請服務的狀況。

3.3 植保方面

植保環(huán)節(jié)基本依靠人力手工作業(yè)，且該環(huán)節(jié)技術(shù)要求高、因地塊及煙株生產(chǎn)影響，不同地塊作業(yè)頻率存在差異，2014—2015年植保環(huán)節(jié)服務主要在合作社所在農(nóng)場大戶中進行試點探索，重點在植保、移栽、不適用煙葉處理方面進行。望富植保服務隊46人，玉葉植保服務隊共計28人，共移栽50.7hm2，植保面積136.7hm2，大田管理72.7hm2，不適用煙葉處理92.5hm2。

4 萊蕪市煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務工作取得的成效

4.1 生產(chǎn)水平顯著提高

依據(jù)“生產(chǎn)在戶、服務在社、利益共享、風險共擔”的原則，以合作社生產(chǎn)技術(shù)服務中心為載體，結(jié)合萊蕪地域?qū)嶋H，將機械等設(shè)施的使用管理與煙葉生產(chǎn)的社會化分工相結(jié)合，組建育苗、機耕、植保、初分專業(yè)化服務體系。對照煙葉標準化生產(chǎn)要求及流程，通過“產(chǎn)前統(tǒng)一培訓、產(chǎn)中集中作業(yè)，產(chǎn)后煙農(nóng)實地檢測”的方式，全面提高煙葉標準化生產(chǎn)水平。同時，合作社將內(nèi)部成員的勞力和資金整合在一起，實行機械耕作，專業(yè)化服務，提高了人力資源和機械的利用率，解決了煙農(nóng)單戶種植雇工難、服務產(chǎn)出低、機械閑置率高的問題。

4.2 煙農(nóng)收益明顯提高

按照“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的服務模式，勞動強度較大、技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)由煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔服務，將煙農(nóng)從繁重的勞動中解脫出來，同時也能有效解決部分農(nóng)民的就業(yè)。從調(diào)查情況看，2014年在機耕和專分散收2個環(huán)節(jié)上煙農(nóng)減工降本成果顯著。其中機耕環(huán)節(jié)，在拔煙秸、冬耕、起壟3個方面均省工1.2個/667m2，煙田清理（拔煙桿）40元/667m2，市場人工拔成本55元/667m2，省工0.3/667m2，且服務效率是人工的6～8倍；冬耕50元/667m2，市場手扶拖拉機80元/667m2，省工0.4個/667m2，大型拖拉機較手扶拖拉機效率2倍；起壟施肥定價45元/667m2，采用“大型拖拉機+施肥起壟一體機”將起壟和施肥一次性作業(yè)，市場無相應機械服務，僅起壟市場價格80元/667m2，省工0.5個/667m2，且作業(yè)效率為手扶拖拉機的2倍；專分散收方面，省去煙農(nóng)扎把環(huán)節(jié)，省工約4580個，節(jié)省人工成本27萬余元（即每人每天扎把125kg，共收購煙葉1.145萬擔，省工4580個×60元/d）。

4.3 煙葉質(zhì)量得到提升

通過實施專業(yè)化分級散葉收購工作，有效提高煙葉等級純度，避免青、雜、糊及非煙物質(zhì)摻雜。2014年共收購煙葉2.29萬擔，均價23.86元/kg，其中上等煙41.68%，中等煙58.32%。煙葉等級質(zhì)量合格率82.9%，同比提升了0.6%，煙葉均價同比增加1.52元；在煙葉等級純度同比提升的前提下，工商交接等級合格率達到64.3%，同比上升2個位次。

5 萊蕪市煙農(nóng)合作社存在的問題

5.1 宣傳發(fā)動未到位

目前，煙草合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大煙農(nóng)對合作社普遍存在模糊認識，甚至不少干部、基層農(nóng)技人員對合作社缺乏了解，對合作社的作用和如何成立更是缺乏足夠認識，導致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

5.2 經(jīng)營管理尚未規(guī)范

已經(jīng)成立的煙農(nóng)合作社規(guī)模正處在起步階段，而且規(guī)模較小、穩(wěn)定性差，服務功能沒有得到充分發(fā)揮；財力薄弱，很難有效地開展工作；內(nèi)部管理和運作機制不夠規(guī)范。由于社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善，再加上缺乏專業(yè)管理人才，在遇到重大問題時，許多煙農(nóng)專業(yè)合作組織靠個人的權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)辦人個人的能力經(jīng)營；部分合作社僅僅是進行了設(shè)立登記，沒有開展具體的業(yè)務。從調(diào)查情況看，運行正常、制度健全的合作社比例很低。

6 萊蕪市煙農(nóng)合作社發(fā)展對策

6.1 加強宣傳指導

加強合作社相關(guān)知識的宣傳教育，讓社員明白自己的權(quán)利和義務，懂得為什么要關(guān)心合作社財務運行情況，進一步弄清楚合作社如何進行利潤分配、使用是否合理，激發(fā)社員參與合作社管理的熱情；進一步加強與地方政府經(jīng)管部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策扶持及業(yè)務指導。

6.2 狠抓規(guī)范管理

結(jié)合萊蕪市生產(chǎn)實際，為便于推動合作社運行，要抓好專業(yè)化服務隊組織及協(xié)調(diào)，理事長脫離原農(nóng)場經(jīng)營，具體負責聯(lián)絡理事會決策，協(xié)助經(jīng)理開展合作社運行。經(jīng)理、會計的聘任實行煙草推薦、社員（代表）大會通過、理事會聘任的方式，由煙草公司派駐。各專業(yè)化服務隊隊長及隊員根據(jù)環(huán)節(jié)業(yè)務情況另行聘用。修訂完善合作社崗位職責、民主管理、財務管理等制度措施，推動合作社民主規(guī)范運行。

參考文獻

[1]王付鋒，馬石全，尚寶劍，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2014（6）.