聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的中國(guó)人才：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑建設(shè)

羅弦

摘 要：國(guó)際組織是當(dāng)代中國(guó)外交的重要平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)是其中的重要代表之一。聯(lián)合國(guó)各組織機(jī)構(gòu)在招錄人才時(shí)遵循一定的指導(dǎo)原則、設(shè)置學(xué)歷與工作經(jīng)歷要求、所招聘的崗位類型受項(xiàng)目實(shí)踐影響。目前，中國(guó)人才在國(guó)際組織中總?cè)藬?shù)不足、分布過(guò)于集中、采取的任職路徑較為單一、傾向單一類型的崗位。為有針對(duì)性地、靈活地培養(yǎng)及輸送我國(guó)人才，需從任職信息服務(wù)體系、儲(chǔ)備人才的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)型合作平臺(tái)三個(gè)方面加強(qiáng)政府、高校、相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，以此提升我國(guó)人才在國(guó)際組織中的參與度和影響力。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)；國(guó)際組織；人才培養(yǎng)

一、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的人員招錄特點(diǎn)

隨著綜合實(shí)力的不斷提升，中國(guó)正日益走向國(guó)際舞臺(tái)中央，謀求充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，國(guó)際組織是不容忽視的外交舞臺(tái)。聯(lián)合國(guó)（United Nations，UN）是當(dāng)今世界上最重要的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)包含了多個(gè)附屬機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、研究所、專門機(jī)構(gòu)等①。了解聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的人員招錄特點(diǎn)是中國(guó)人才走向國(guó)際舞臺(tái)的前提。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在人員招聘過(guò)程中既要彰顯平等和多元的價(jià)值，又要求人才具有和國(guó)際相關(guān)的、綜合的專業(yè)實(shí)踐能力。另外，近年來(lái)組織內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)踐和經(jīng)費(fèi)配置也影響了招聘傾向。

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成注重地理分布（geographical distribution）的代表性，人事政策亦普遍強(qiáng)調(diào)人力資源在地理分布上的多樣與平衡，以此推動(dòng)各成員國(guó)共擔(dān)責(zé)任。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事關(guān)于2017-2022年人事管理戰(zhàn)略》（Report by the Director-General on the Human Resources Management Strategy for 2017-2022）中寫道：“組織的成功離不開(kāi)多樣化的勞動(dòng)力；教科文組織在《組織法》中規(guī)定了地區(qū)分布需具有平等的代表性”[1]。它主張地理分布對(duì)加強(qiáng)組織內(nèi)員工的多樣性和構(gòu)建多元文化非常重要，體現(xiàn)了組織構(gòu)成的基本原則和根本使命。

“工作經(jīng)歷”是國(guó)際組織在人員招錄時(shí)考量的重要內(nèi)容。多數(shù)正式職位通常要求申請(qǐng)者具備一定的工作經(jīng)歷。初級(jí)專業(yè)人員需要至少2年的工作經(jīng)歷，無(wú)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)青年專業(yè)人員（Junior Professional Officer，JPO）或助理專家（Associate Expert）考試只能獲得初級(jí)職位。隨著職位級(jí)別升高，對(duì)工作經(jīng)歷的時(shí)長(zhǎng)、與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的相關(guān)度要求隨之增加，如P5級(jí)別的高級(jí)官員需要10年以上的工作經(jīng)歷②[2]。學(xué)歷并非獲得職位的決定性因素，多數(shù)職位要求申請(qǐng)者具有研究生學(xué)歷，但擁有博士學(xué)位的申請(qǐng)者并不一定能獲得優(yōu)先資格。

在實(shí)際招錄過(guò)程中，人員招錄傾向于內(nèi)部選拔，職位級(jí)別越高，外部人員通過(guò)申請(qǐng)及考試方式獲得職位的難度越大。依據(jù)聯(lián)合國(guó)招聘規(guī)定第四條第4點(diǎn)（Staff Regulations and Rules of the United Nations，Article IV，Regulation 4.4）：職位空缺通告可同時(shí)進(jìn)行內(nèi)外部宣傳，在不影響各級(jí)職位招聘新人才的情況下，填補(bǔ)職位空缺時(shí)應(yīng)充分考慮具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部人員[3]。表1為2014年1月至2017年6月聯(lián)合國(guó)教科文組織的職員流動(dòng)情況，可見(jiàn)在一般情況下，內(nèi)部流動(dòng)的比例高于外部任命。

國(guó)際組織內(nèi)的職位穩(wěn)定性較強(qiáng)，級(jí)別越低向上流動(dòng)越難，但橫向跨地區(qū)和跨部門流動(dòng)相對(duì)容易。聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，員工一般的工作時(shí)間約為12年，且大約有7年在一個(gè)崗位上服務(wù)，其中專業(yè)類員工平均在一個(gè)崗位上服務(wù)6年，流動(dòng)性最強(qiáng)的管理類員工平均需在一個(gè)崗位工作3年[5]。員工能從中積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。橫向來(lái)看，地區(qū)辦公室之間的流動(dòng)性較強(qiáng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)鍛煉成員的綜合能力，使其適應(yīng)多元化的工作環(huán)境。

對(duì)外招聘的職位以項(xiàng)目類為主，多為定期合同或臨時(shí)合同。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是各個(gè)國(guó)際組織，尤其是專門領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容。因此需要相應(yīng)的項(xiàng)目專員（Programme Specialist/Officer）或項(xiàng)目助理（Programme Assistant）負(fù)責(zé)。他們初期一般只能拿到短期合同，但其任職期間能享有內(nèi)部申請(qǐng)資格，之后在申請(qǐng)其他對(duì)外開(kāi)放職位時(shí)享受優(yōu)先待遇。

近年來(lái)，外部經(jīng)費(fèi)崗位（Extra-budgetary Position）④逐漸成為各國(guó)青年人才任職的重要選擇。國(guó)際組織引入國(guó)家資助作為外部經(jīng)費(fèi)來(lái)源，用于應(yīng)對(duì)緊縮的常規(guī)經(jīng)費(fèi)和廣泛的內(nèi)外需求。例如，教科文組織與日本基金會(huì)（Malaysian Funds-in-Trust）、韓國(guó)基金會(huì)（Republic of Korea Funds-in-Trust）、馬來(lái)西亞基金會(huì)（Japanese Funds-in-Trust）等建立合作關(guān)系。資金提供國(guó)的申請(qǐng)者可在申請(qǐng)項(xiàng)目專員時(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)，甚至該國(guó)可以直接派出本國(guó)專家到組織內(nèi)任職，參與相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。盡管此類崗位的延續(xù)性直接受到外部經(jīng)費(fèi)限制，但事實(shí)上確在地區(qū)辦事處中廣泛存在。

二、中國(guó)人才在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)面臨的問(wèn)題

（一）代表總?cè)藬?shù)不足

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)代表人數(shù)不足，與中國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?、人口基?shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不相稱。中國(guó)的代表數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利，在亞洲范圍內(nèi)專業(yè)人員數(shù)量低于印度、日本。截至2016年12月31日，聯(lián)合國(guó)中心中國(guó)籍職員1035人，美國(guó)籍職員4960人，加拿大籍職員1842人，法國(guó)籍職員4172人，德國(guó)籍職員1527人，意大利籍職員2936人。中國(guó)籍專業(yè)人員726人，同期印度籍專業(yè)人員1249人，日本籍專業(yè)人員868人[6]。截至2016年11月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書處的職員中，高級(jí)職位僅有9人[7]。而中國(guó)分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例較高且近年來(lái)有所上升。如2018-2019年度，中國(guó)交納的聯(lián)合國(guó)常規(guī)經(jīng)費(fèi)比例在成員國(guó)中排名第三[8]，僅次于美國(guó)和日本，在實(shí)際按時(shí)繳納的國(guó)家中排名第一。[9]

（二）人員分布過(guò)度集中

雖然聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)30多個(gè)機(jī)構(gòu)或組織中均有中國(guó)人員的身影，但人員分布不均、參與程度較弱，不利于在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)更多領(lǐng)域產(chǎn)生有力影響。近50%的中國(guó)籍職員聚集在聯(lián)合國(guó)，在教科文組織等其他專門機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織中的人數(shù)較少，以專業(yè)人員或主管身份任職的人數(shù)則更少。表2顯示2016年有50位以上中國(guó)職員的機(jī)構(gòu)或組織僅有聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織。截至2018年2月，中國(guó)在教科文組織仍處在代表不足（under-presented）狀態(tài)，反觀日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)均處于平衡狀態(tài)。[10]

（三）任職途徑單一

過(guò)去中國(guó)人員的任職途徑主要依靠政府合作項(xiàng)目，未能充分挖掘高校對(duì)構(gòu)建國(guó)際組織人才任職路徑的作用，不利于構(gòu)建立體化路徑，全方位地輸送中國(guó)人才。國(guó)內(nèi)高校與英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的頂尖高校相比，自主性較低，較少通過(guò)參與、承辦國(guó)際組織會(huì)議或聯(lián)合研究等活動(dòng)與國(guó)際組織形成地區(qū)間或部門間穩(wěn)定的合作關(guān)系，未能為派出師生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)、工作創(chuàng)造條件。

（四）崗位經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

預(yù)算內(nèi)的常規(guī)經(jīng)費(fèi)崗位，穩(wěn)定性強(qiáng)，然而卻也存在其他諸多限制。表3顯示了2016年的中國(guó)職員崗位經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，大部分中國(guó)職員屬于常規(guī)經(jīng)費(fèi)崗位。鑒于當(dāng)前國(guó)際組織有限的常規(guī)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此類穩(wěn)定崗位的申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格，過(guò)分追求穩(wěn)定崗位可能會(huì)限制青年人才進(jìn)入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，特別是錯(cuò)失地區(qū)辦公室的任職機(jī)會(huì)，不利于我國(guó)向各機(jī)構(gòu)、各領(lǐng)域靈活多樣地輸送人才并在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。日本在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)職員人數(shù)超過(guò)中國(guó)，而與中國(guó)不同，日本的國(guó)際職員大部分屬于其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源崗位。

三、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建立體化的任職信息服務(wù)體系

第一，發(fā)布、推送多方面信息，幫助申請(qǐng)者了解國(guó)際組織基本信息、申請(qǐng)崗位的相關(guān)信息、生活輔助信息等，降低青年人才對(duì)國(guó)際組織的陌生感和距離感、提高申請(qǐng)者的自信心和自主性。第二，進(jìn)一步完善國(guó)家信息服務(wù)平臺(tái)，在原本以實(shí)習(xí)、志愿者和考試競(jìng)聘為主的基礎(chǔ)上，使信息覆蓋更多青年、顧問(wèn)、項(xiàng)目專家、專門機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)組織總部及地區(qū)辦事處。第三，積極推進(jìn)高校信息渠道和服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，以高校就業(yè)部門為中心、依據(jù)本校情況選擇、更新相關(guān)信息，充分利用學(xué)生媒體、學(xué)生社團(tuán)、校友組織等開(kāi)展多方位宣傳。

（二）培養(yǎng)具備國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的儲(chǔ)備人才

第一，支持高校派出學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)，完善對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的資助政策、安全和學(xué)籍管理政策、實(shí)習(xí)實(shí)踐認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換政策，另可建立長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制以針對(duì)性地支持實(shí)習(xí)結(jié)束后仍有志于在國(guó)際組織發(fā)展的學(xué)生。第二，鼓勵(lì)高校充分利用各級(jí)各類海外合作項(xiàng)目，培養(yǎng)具有海外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷的跨文化人才。國(guó)家應(yīng)依托駐外使領(lǐng)館做好面向海外華裔申請(qǐng)者的宣傳工作，做好與已經(jīng)成功任職人員的溝通聯(lián)絡(luò)工作。第三，鼓勵(lì)高校和企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部機(jī)制設(shè)計(jì)，解決好專業(yè)人員派出期間其原單位編制與工作調(diào)整問(wèn)題、業(yè)績(jī)考核問(wèn)題、回國(guó)后經(jīng)歷認(rèn)可問(wèn)題、薪資及福利待遇等問(wèn)題。

（三）開(kāi)拓多樣化的專業(yè)型合作平臺(tái)

第一，開(kāi)闊視野，關(guān)注各類聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)組織和專門機(jī)構(gòu)，拓展與其地區(qū)辦事處、駐華代表處的合作。第二，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和對(duì)外交流情況，對(duì)內(nèi)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程與考試培訓(xùn)，對(duì)外參與相關(guān)國(guó)際組織的國(guó)際培訓(xùn)和聯(lián)合研究，爭(zhēng)取簽訂人才交流合作備忘錄。第三，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)相關(guān)的重要國(guó)際組織開(kāi)展合作，以合作項(xiàng)目為依托、以專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)為支撐，構(gòu)建人員雙向交流渠道。

注釋：

①文中的“聯(lián)合國(guó)”專指聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)等六大機(jī)構(gòu)和各辦事處，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)則包括了其他附屬機(jī)構(gòu)和專門組織，如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等。

②聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)正式職員分為D、P、G三類。D代表高級(jí)管理人員（Director），通常為部門領(lǐng)導(dǎo)；P代表專業(yè)人員（Professional）；G代表一般事務(wù)人員（General），多為負(fù)責(zé)行政輔助類事務(wù)的人員。依據(jù)聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站說(shuō)明，P2-P3為初級(jí)；P4-P5為中級(jí)；P6-P7和D1-D2為高級(jí)。其他機(jī)構(gòu)對(duì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的分類略有不同，如聯(lián)合國(guó)教科文組織將P1-P2視為初級(jí)，P3-P4為中級(jí)，P5及以上為高級(jí)。

③此處僅限定期合同（Fixed-term contract）工作人員，不包括全職與項(xiàng)目任職（FT/Project appointments）。

④一般職員崗位包括由聯(lián)合國(guó)內(nèi)部預(yù)算支撐的崗位和由常規(guī)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支撐的崗位。

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[10]UNESCO.Geographical Distribution as at July 2018[EB/OL]. https：//en.unesco.org/careers/geographicaldistribution，2018-05-05.

編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯