構(gòu)建社會保障體系 發(fā)展殘疾人高職教育

趙本綱 張紅專 符潔

殘疾人高職教育作為職前的系統(tǒng)性教育，對殘疾人盡快融入社會、提高生活質(zhì)量具有非常重要的意義，社會保障體系的構(gòu)建可為殘疾人高職教育保駕護航。當前殘疾人高職教育主要存在以下五個方面的問題：殘疾人教育法還未成體系、殘疾人高職教育缺乏保障措施、師資力量薄弱、辦學條件落后、社會力量支持不足。針對這些問題，筆者提出了構(gòu)建殘疾人高職教育社會保障體系的幾點看法：健全殘疾人教育法案、強化保障措施、加強師資隊伍建設(shè)、改善辦學條件、廣泛動員社會力量參與辦學等，以促進殘疾人高職教育的發(fā)展。

一、構(gòu)建殘疾人高職教育保障體系刻不容緩

殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。殘疾人高職教育作為高等教育的一部分，主要承擔為社會培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才的任務(wù)，使學生畢業(yè)后在工作中能上手快、業(yè)務(wù)精。殘疾人高職教育是讓殘疾人更好地融入社會的預備階段，做好了這一階段的教育工作，有利于殘疾人很好地立足社會、服務(wù)社會，實現(xiàn)自我價值，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。

以長沙職業(yè)技術(shù)學院為例，該校的殘疾人高職教育（三年制大專）開設(shè)有：計算機應(yīng)用、汽車應(yīng)用技術(shù)、廣告設(shè)計制作、視覺傳播技術(shù)四個專業(yè)，所培養(yǎng)的對象主要為聾啞學生。專業(yè)開辦至今遇到的阻力不少，尤其是學生畢業(yè)后的就業(yè)難問題突出。筆者認為殘疾人高職教育要想最大化地實現(xiàn)其教育價值，需整合多方社會力量。因此，殘疾人高職教育保障體系的構(gòu)建刻不容緩。在此基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)殘疾人高職教育的目的，才能使殘疾人高職教育得到可持續(xù)發(fā)展。

二、當前殘疾人高職教育發(fā)展存在的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，教育經(jīng)費投入逐年增長。自《特殊教育提升計劃》制定實施以來，我國特殊教育的發(fā)展迎來了春天。殘疾兒童義務(wù)教育階段的教育得到了前所未有的發(fā)展，但殘疾人學前、高中和高等教育階段的發(fā)展整體相對滯后，殘疾人高職教育社會保障體系還未成形，社會保障機制不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）殘疾人教育法還未成體系

我國殘疾人教育起步晚，發(fā)展緩，與發(fā)達國家相比差距明顯。發(fā)達國家有專門針對殘疾人的教育法，如：1990年美國國會頒布了《殘疾人教育法》，2004年頒布了《殘疾人教育促進法》。殘疾人高職教育的發(fā)展離不開行之有效的法律法規(guī)，只有從法律上確定殘疾人教育的重要地位，殘疾人高職教育才有發(fā)展的前提，殘疾人受教育的各項權(quán)利才有保障。我國有關(guān)殘疾人教育的內(nèi)容大都散落在其他法律法規(guī)中。如：《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保護法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等。法律法規(guī)中有關(guān)殘疾人高職教育的論述少，大都集中在義務(wù)教育階段。2017年重新修訂的《殘疾人教育條例》第二十七條提出了“殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育”。該提法著重強調(diào)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，對高等職業(yè)教育只是鼓勵發(fā)展，并未出臺具體措施。因此，我國亟須出臺殘疾人高等教育法，對其進行引導并提供強有力的保障。

（二）殘疾人高等教育缺乏保障措施

殘疾人高職教育社會保障的主體是政府，政府還需加強頂層設(shè)計、政策引領(lǐng)，積極進行宣傳和動員。由于我國殘疾人教育起步較晚，大眾對殘疾人接受教育，尤其是接受高等教育的意識還很淡薄，許多人認為殘疾學生只需要接受義務(wù)教育，沒必要接受高等教育，否則是在浪費資源。為此，殘疾人高職教育還需要動員社會參與進來。雖然近年來越來越多的社會力量開始為家庭困難的殘疾學生捐資助學，但為殘疾人開辦的高職學校并不多，很多企業(yè)和單位不接收殘疾學生見習、實習，更別說為殘疾學生提供就業(yè)機會。因此，殘疾學生就業(yè)率相當?shù)?，學生畢業(yè)后又回到家鄉(xiāng)成為無業(yè)游民，這不僅浪費了教育資源，還增加了政府后續(xù)財政支出。當殘疾人在就業(yè)中遭受歧視時，找不到合適的途徑來保障自身權(quán)益，而社會力量又處于自覺自愿的狀態(tài)，最終導致殘疾人高職教育社會保障處于一種被動、艱難的局面。

（三）師資力量薄弱

殘疾人高職教育要發(fā)展，強有力的師資保障是關(guān)鍵。然而，目前來看，殘疾人高職教育的師資無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上與發(fā)達國家相比都有差距。專業(yè)教師在職前只接受過師范類教育，并未接受專門的特殊教育，職后對專業(yè)教師有針對性的培訓也很少。有的專業(yè)老師只會一點手語，有的不懂手語，完全靠打字或?qū)懽诌M行教學，與殘疾學生溝通不暢，這勢必影響教學效率和教學效果；手語翻譯教師、職業(yè)指導教師、心理咨詢教師等輔導教師嚴重不足。針對高職教育殘疾學生的語言康復教師基本沒有，很多師范類高校未開設(shè)特殊教育專業(yè)，特殊教育專業(yè)研究生層次師資嚴重缺乏。

（四）辦學條件落后

殘疾人高職教育要發(fā)展，辦學條件是基礎(chǔ)。學校的各項硬件設(shè)施應(yīng)該以人為本，盡可能為殘疾學生提供支持、便利。目前不少學校在選址、校舍建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、實訓室建設(shè)等方面還未能做到讓殘疾學生無障礙，存在各項設(shè)施陳舊、信息化技術(shù)設(shè)備不足等問題，致使教學模式落后，教學效果打折扣。因此，學校急需改變學生的學習方式，擴充殘疾學生的學習資源。

三、發(fā)展殘疾人高職教育的對策

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展。2017年2月1日，國務(wù)院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，該條例提出要加快殘疾人高等教育的發(fā)展，構(gòu)建社會保障體系來促進殘疾人高等教育的發(fā)展。對此，筆者在此提幾點建議。

（一）健全殘疾人教育法案

目前，我國正在深入推進全面依法治國，努力做到有法可依。2017年修訂的《殘疾人教育條例》進一步對殘疾人教育提出了更為切實可行的舉措，但殘疾人教育還未形成與《中華人民共和國義務(wù)教育法》并行的教育法案，《中華人民共和國殘疾人教育法》《中華人民共和國殘疾人高等教育法》還沒有出臺，針對殘疾人高職教育發(fā)展的具體法律措施亟待出臺。

（二）形成殘疾人高等教育綜合體

逐步形成以政府為主導、社會各級部門共同參與的殘疾人高等教育綜合體，以促進殘疾人高職教育的發(fā)展，形成殘疾人高等教育的新局面。

1.加大殘疾人高職教育投入

由于殘疾人高等教育起步較晚，政府還需要加大投入力度，并且號召、動員廣大社會力量籌集資金，來解決殘疾人高職教育經(jīng)費不足的問題，提高高校招收殘疾學生的積極性。同時，可對殘疾學生實行有梯度的資助政策，比如：根據(jù)殘疾學生的在校表現(xiàn)，實行有差別的資助獎勵，不搞一刀切；對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生經(jīng)調(diào)查后給予更大力度的補助，為殘疾學生解決后顧之憂，讓他們安心學習。

2.制定政策保障殘疾高職畢業(yè)生就業(yè)

殘疾畢業(yè)生的就業(yè)問題是一個“老大難”問題，也是制約殘疾人高職教育發(fā)展的瓶頸。盡管政府出臺了《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，違者就需要繳納一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，但是，很多單位寧愿繳納就業(yè)保障金也不接收殘疾人就業(yè)。相關(guān)部門可為殘疾人設(shè)立免費的就業(yè)指導服務(wù)中心，提高殘疾人的職業(yè)生涯規(guī)劃能力和崗位職業(yè)能力。政府可給予接納殘疾人就業(yè)的單位一些優(yōu)惠政策，做到有獎有罰，以此帶動殘疾人就業(yè)。此外，政府應(yīng)保證殘疾人就業(yè)權(quán)利，從法律層面規(guī)定用人單位在生理、心理方面都要尊重和保護殘疾人隱私，注重提高殘疾人的職業(yè)能力，不得以身體殘疾而拒絕其就業(yè)，同時保障殘疾人在單位享有與正常人同等的晉升和獲得勞動報酬的權(quán)利。當這些權(quán)利受到侵害時，殘疾人可找當?shù)氐膭趧硬块T進行投訴和仲裁，政府部門應(yīng)從維護殘疾人勞動權(quán)利角度出發(fā)保障殘疾人的各項權(quán)利。相關(guān)部門在處理侵害殘疾高職生權(quán)益的問題上應(yīng)不手軟、不拖延、不推卸，擔負起構(gòu)建殘疾人高職教育保障體系的重要責任。

（三）加強師資隊伍建設(shè)

高質(zhì)量的師資才能保障殘疾人高職教育的教學質(zhì)量，才能保障殘疾高職生能夠勝任就業(yè)崗位的工作。首先，應(yīng)該對現(xiàn)有的師資開展職后培訓，健全對高職院校專業(yè)教師的培訓制度，使其對殘疾學生的教育更加精心、科學、合理。比如，要讓教師充分了解殘疾學生的身心特點，熟練掌握手語、盲文，實現(xiàn)與殘疾學生的無障礙溝通，真正做到把課上好，為殘疾學生服務(wù)好，提高殘疾學生的職業(yè)技能。其次，針對高職院校高學歷特殊教育師資短缺的情況，可與其他院校共享師資與教學資源。師范類高等院校要增開特殊教育專業(yè)，引進特教師資，培養(yǎng)更多特教人才。最后，師資隊伍中不僅要有特殊教育專業(yè)的教師和各專業(yè)課教師，還應(yīng)該加強輔導員隊伍建設(shè)。針對殘疾學生的心理問題，學院應(yīng)配備心理咨詢師，幫助殘疾學生樹立自信、自強、自立等積極向上的心態(tài)，從而激發(fā)殘疾學生的潛能。學校還應(yīng)設(shè)立專門的就業(yè)指導機構(gòu)并且配備專門的就業(yè)指導教師，為聽障學生配備手語翻譯教師、語言康復教師等。

（四）改善辦學條件

殘疾人高職教育對辦學條件提出了更高的要求，因為針對殘疾人這一特殊群體，高職院校要提供更多的支持性條件。2007年，中國殘聯(lián)和教育部頒布施行了《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，對殘疾人中等職業(yè)教育的設(shè)置進行了統(tǒng)一的標準規(guī)范。既然國家已對中等職業(yè)學校設(shè)置了標準，也可在此基礎(chǔ)上頒布實施《殘疾人高等職業(yè)院校設(shè)置標準》，進一步細化高職院校針對殘疾人在辦學規(guī)模與辦學條件上的要求。高職院校校園環(huán)境的創(chuàng)設(shè)方面應(yīng)該符合《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的要求，在圖書館設(shè)置殘疾學生自修室和閱覽室，擴充圖書資源。例如：為盲人學生提供有聲讀物，為聾啞學生提供電子閱覽室，設(shè)立專門的測試室，配備相應(yīng)的視聽檢測設(shè)備等。學校應(yīng)為殘疾學生提供無線助聽系統(tǒng)、專用電子計算機、盲用打字機、擴大讀書器、語言教學機、各種盲用軟件等先進的教學輔助設(shè)備，為殘障高職生獲得職業(yè)技能提供物質(zhì)保障。

（五）廣泛動員社會力量關(guān)心、扶持殘疾人職業(yè)教育

社會力量是殘疾人高職教育社會保障的重要力量，唯有動員社會力量才能使殘疾人高職教育得到可持續(xù)發(fā)展。政府部門要向全社會宣傳殘疾人高職教育的重要性，學?？山M織殘障高職生開展才藝、職業(yè)技能展示，共同提高社會大眾對殘疾人教育的認識，逐漸形成社會共識——殘疾人通過教育是可以融入社會、為社會做貢獻的。政府、學校及志愿者可積極動員社會力量幫扶殘疾人高職教育事業(yè)，一是籌集社會資金補充教育經(jīng)費，二是動員社會力量為殘疾高職生提高實習和就業(yè)機會。政府應(yīng)制定激勵機制引導、號召、動員廣大社會力量參與到殘疾人高職教育的各項幫扶活動中來。

總之，殘疾人作為社會中的特殊群體，理應(yīng)得到社會更多的關(guān)注與關(guān)愛。全社會應(yīng)盡最大力量讓殘疾人更好地融入社會，保障殘疾人接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，提升殘疾人的社會競爭力。如此，不僅可以促進殘疾人自身的發(fā)展，還可以促進和諧社會建設(shè)。

（責編 于 瑩）