城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題探討
——以貴安新區(qū)為例

□余小龍

(貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題探討
——以貴安新區(qū)為例

□余小龍

(貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村的變化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民的富裕做出了巨大貢獻(xiàn)。事物具有兩面性。由于教育、文化、技能、素質(zhì)等因素，使得失地農(nóng)民在方興未艾的城市中難以找到穩(wěn)定適宜的工作，從而出現(xiàn)了失地農(nóng)民再就業(yè)問題。文章通過問卷調(diào)查的形式，結(jié)合實(shí)地走訪。簡述了貴安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀；分析了貴安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因；淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題探討。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；再就業(yè)；貴安新區(qū)

貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市與安順市的結(jié)合部，面積1 795km2，涉及貴陽、安順兩市所轄4個(gè)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?，是建設(shè)社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的經(jīng)濟(jì)新高地。隨著貴安新區(qū)的設(shè)立及更多的企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)入駐，農(nóng)民的大量土地被征用。失去土地后，農(nóng)民雖然獲得了較為豐富的土地賠償金，但由于目前我國的制度建設(shè)及相關(guān)保障體系建設(shè)的不完備，從而出現(xiàn)了失地農(nóng)民再就業(yè)的社會(huì)性問題。

1 貴安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

通過對(duì)290份問卷調(diào)查結(jié)果的梳理、歸類、分析及總結(jié)，大致歸納為以下幾點(diǎn)：其一，工作不穩(wěn)定。從問卷反饋的結(jié)果顯示，有超過50%的失地農(nóng)民目前從事的工作是打零工；大概20%的失地農(nóng)民從事酒店、超市等行業(yè)的服務(wù)生職業(yè)；10%左右的失地農(nóng)民是個(gè)體戶或事業(yè)單位職員；余下的20%失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。由此可見，目前待業(yè)及工作不穩(wěn)定的失地農(nóng)民，就占據(jù)了總?cè)藬?shù)的將近九成，比例不可謂不高。其二，崗位收入低。從問卷調(diào)查結(jié)果顯示，月工資平均3 500元以上的，僅占12%的比例；月平均收入2 000～3 500元的失地農(nóng)民，占據(jù)31%的比例；余下57%的失地農(nóng)民，月平均工資不足2 000元。其三，就業(yè)渠道少。問卷結(jié)果顯示，由政府結(jié)構(gòu)、相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卮逦扑]或安排就業(yè)的失地農(nóng)民，人數(shù)比例約為10%；依靠親友推薦而尋找到工作的，約為50%；自己獨(dú)立尋找工作的，約為40%。其四，認(rèn)知水平差。大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀及自我定位的認(rèn)知水平較低。許多失地農(nóng)民的問卷調(diào)查，在填寫對(duì)有關(guān)求職意愿或職業(yè)規(guī)劃一欄時(shí)，往往模糊不清。事實(shí)上，許多失地農(nóng)民不清楚自己能夠勝任那些工作崗位，不明白那些崗位適合自己，也不知道該去哪里尋找工作。

2 貴安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因分析

2.1 個(gè)人因素

環(huán)境創(chuàng)造人，人也創(chuàng)造環(huán)境。再就業(yè)現(xiàn)狀不佳的一大原因，即是失地農(nóng)民個(gè)人的因素問題。據(jù)問卷調(diào)查顯示，為數(shù)不少的失地農(nóng)民（約為30%），在獲得全額的土地賠償金后，沒有結(jié)合自己和家庭的實(shí)際情況，對(duì)土地賠償金進(jìn)行科學(xué)合理的安排與處置。失去了努力奮斗的積極態(tài)度，好逸惡勞的惰性思想大行其道。許多失地農(nóng)民認(rèn)為土地賠償金足夠應(yīng)付日常的家庭開銷，因而并不急于外出尋找工作，而愿意呆在家里照顧孩子。有一部分失地農(nóng)民（約為20%）嘗試著面對(duì)新的工作環(huán)境，然而鄰居、親友的歡聲笑語，對(duì)他們造成極大的誘惑。耳濡目染之下，有的失地農(nóng)民很快就“繳械投降”了。另外大約50%的失地農(nóng)民，態(tài)度端正，積極進(jìn)取。然而，由于教育程度不高（大部分為初中、小學(xué)畢業(yè)）導(dǎo)致他們在再就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、理財(cái)?shù)确矫婷Ｈ粺o措。手中雖然握有一筆不菲的資本，但苦于不會(huì)利用資源。

2.2 社會(huì)因素

目前貴安新區(qū)的社會(huì)現(xiàn)狀，是導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)困難的一大原因。從社會(huì)教育角度分析：貴安新區(qū)失地農(nóng)民要能夠良好的融入到城鎮(zhèn)化環(huán)境中，徹底的由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，其前提條件是需要具備安身立命的一技之長。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，而長期的低技術(shù)、高密度的“小農(nóng)生態(tài)”，使得絕大多數(shù)勤勞本分的農(nóng)民，除種田外沒有額外的技能。農(nóng)忙之余，所從事的也是粗放型或重體力的生產(chǎn)活動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)布局角度分析：貴安新區(qū)的出發(fā)點(diǎn)，是建設(shè)“高智力型、高附加值”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是以大數(shù)據(jù)為信息化產(chǎn)業(yè)為主。一言以蔽之，這樣的高度智力型行業(yè)，沒有完善的教育背景和專業(yè)能力，實(shí)為難以勝任。此外，就整個(gè)貴陽市而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要依賴于服務(wù)型行業(yè)及旅游業(yè)。服務(wù)型企業(yè)（如酒店、超市、會(huì)所等）雖然不硬性要求學(xué)歷及專業(yè)背景，但大多不會(huì)為員工提供長期的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而這類企業(yè)對(duì)年齡、外貌的額外規(guī)定，又將大量的失地農(nóng)民拒于門外。從社會(huì)保障角度分析：我國的社會(huì)保障體系與戶籍制度關(guān)系密切，而貴安新區(qū)的社會(huì)保障體系并不利于失地農(nóng)民的流動(dòng)就業(yè)。如果外出打工，則孩子上學(xué)，家人醫(yī)療及生活開銷等客觀且實(shí)際的經(jīng)濟(jì)壓力，又迫使失地農(nóng)民不得不慎重而行。

3 促進(jìn)貴安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的對(duì)策建議

3.1 完善法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)是促進(jìn)貴安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的前提首要。自20世紀(jì)80年代初改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了非常大的成就。從原來2億的城鎮(zhèn)人口，到如今已經(jīng)突破了7億，幾乎一半的國人生活在城鎮(zhèn)。然而，數(shù)十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也存有明顯的弊端。比如說，“人口城鎮(zhèn)化”的趨勢明顯滯后。城市建設(shè)的快，而城市人口增長的較慢。大量失地農(nóng)民雖然常年生活在城市，但沒有城市戶籍，因而無法享受到醫(yī)療、教育等必要公共服務(wù)。失地農(nóng)民在城市中無法就業(yè)，自然會(huì)被城市排擠而出，從而影響到和諧社會(huì)的長治久安。大量失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，必須依賴于政府的力量來引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。國家在立法的高度上，應(yīng)充分做到調(diào)研工作。從實(shí)際入手，從農(nóng)民出發(fā)，以失地農(nóng)民的根本利益為重點(diǎn)考量點(diǎn)。落實(shí)到具體的法律及措施時(shí)，應(yīng)重視法律和措施的切實(shí)性、可行性及可操作性，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)。此外，貴安新區(qū)應(yīng)合理的開展產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)并強(qiáng)化貴陽市周邊的就業(yè)體系。盡可能的分散就業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民異地就業(yè)，從而緩解過渡密集的失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀。貴安新區(qū)作為大數(shù)據(jù)示范區(qū)，應(yīng)積極發(fā)揮出輻射示范作用。主動(dòng)與其他類型的行業(yè)開展合作關(guān)系，將高附加值的產(chǎn)業(yè)引申到貴陽市的周邊區(qū)域，從而促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

政府加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，是解決失地農(nóng)民再就業(yè)的基礎(chǔ)保障。十年樹木，百年樹人。失地農(nóng)民要適應(yīng)城市，融入城市，必然需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，從而順利的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。如何加?qiáng)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)？其一，政府部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)政府資金，用于開展

1004-7026（2017）05-0031-02

F291.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.016